近年來(lái)，張掖市政法綜治工作認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新的新思想新論斷新理念，適應(yīng)新常態(tài)，找準(zhǔn)新定位，提高政治站位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，綜合運(yùn)用“加減乘除”法，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，聚焦點(diǎn)、補(bǔ)短板，全力打造更高水平的平安張掖“升級(jí)版”，推進(jìn)政法綜治工作各項(xiàng)措施落地生根、開花結(jié)果，為廣大人民群眾提供了更高質(zhì)量的平安供給，營(yíng)造了安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

做足“加法” 堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃聚合力

 

政法綜治工作始終堅(jiān)持“一把手工程”不動(dòng)搖、大平安的定位不動(dòng)搖、齊抓共管的工作格局不動(dòng)搖，著力構(gòu)建“大政法”“大綜治”工作格局。

明確職責(zé)定位，督促成員單位盡責(zé)加力。及時(shí)調(diào)整市綜治委、市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以市委辦公室文件，對(duì)兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履行加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)政治社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的職能職責(zé)進(jìn)一步予以明確，督促各成員單位切實(shí)把綜治維穩(wěn)工作擺在重要位置，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。

 

開展統(tǒng)籌試點(diǎn)，協(xié)調(diào)政法部門攥指成拳。主動(dòng)適應(yīng)司法體制改革后，地方黨委及黨委政法委對(duì)同級(jí)政法機(jī)關(guān)的思想、政治領(lǐng)導(dǎo)不變的新形勢(shì)新要求，以政治督察、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、執(zhí)法監(jiān)督、黨委政法委協(xié)管政法部門干部、維護(hù)政法系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)安全等五個(gè)方面為重點(diǎn)，扎實(shí)組織開展市委政法委統(tǒng)籌市直政法部門工作試點(diǎn)，政法各部門緊扣維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的目標(biāo)要求，在理念思路上創(chuàng)新，在方式方法上探索，在體制機(jī)制上完善，嚴(yán)格執(zhí)法司法，創(chuàng)新社會(huì)治理，政法部門保穩(wěn)定、促和諧的合力進(jìn)一步凝聚。

 

加強(qiáng)工作考評(píng)，指揮各方力量同心共進(jìn)。年初，與各縣區(qū)、各成員單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。并積極推行重點(diǎn)任務(wù)“項(xiàng)目化”運(yùn)作、臺(tái)帳式管理模式，制定路線圖和時(shí)間表，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。年內(nèi)，采取專項(xiàng)督查、定向測(cè)評(píng)、觀摩檢查等方式加強(qiáng)督促落實(shí)。年底進(jìn)行綜合考核，對(duì)排名在前的縣區(qū)和部門單位報(bào)請(qǐng)市委、市政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作后進(jìn)甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失誤造成重大社會(huì)影響的嚴(yán)格落實(shí)綜治、維穩(wěn)工作責(zé)任制進(jìn)行責(zé)任追究，用考核獎(jiǎng)懲這個(gè)“指揮棒”調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方力量主動(dòng)作為，向著平安張掖、法治張掖的目標(biāo)不斷加壓奮進(jìn)。

 

做好“減法” 注重破解難題減壓力

政法綜治工作始終堅(jiān)持抓住關(guān)鍵，突破難點(diǎn)，彌補(bǔ)短板，著力解決影響和制約綜治維穩(wěn)工作的突出問題，減輕維穩(wěn)壓力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

 

不斷深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估減壓。以“一降兩覆蓋三有四規(guī)范五到位”為標(biāo)準(zhǔn)，自行設(shè)計(jì)開發(fā)“張掖市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息化平臺(tái)”，健全大型活動(dòng)審批、群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動(dòng)和宗教活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，應(yīng)用系統(tǒng)自動(dòng)審批穩(wěn)評(píng)報(bào)告，扶持發(fā)展14家第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)，保證了穩(wěn)評(píng)工作的客觀性，部分重大項(xiàng)目和事項(xiàng)因存在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)被分步實(shí)施或暫緩實(shí)施，從源頭上杜絕了重大矛盾糾紛的發(fā)生。舉辦全省穩(wěn)評(píng)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，在全省推廣了張掖經(jīng)驗(yàn)。

深入排查化解各類糾紛矛盾減壓。每年開展矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動(dòng)，先后組織開展重大社會(huì)矛盾排查化解攻堅(jiān)行動(dòng)、“四訪連民心”領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)和信訪積案“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)。全面推進(jìn)多元參與、多元渠道、多元處置、多元評(píng)議為主要內(nèi)容的多元化矛盾糾紛調(diào)處體系建設(shè)，綜合應(yīng)用基層探索出的“一庭三所聯(lián)動(dòng)”、“和事佬”協(xié)會(huì)、“四級(jí)七天”“一辦三中心”等調(diào)處模式。整合行政、司法機(jī)關(guān)以及人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解組織等資源，組建矛盾糾紛多元調(diào)處中心，形成融合聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的矛盾糾紛調(diào)處體系。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”工作措施和“五包責(zé)任”，構(gòu)建起了具有張掖特色的多元化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，化解了一大批矛盾糾紛。研究建立第三方參與社會(huì)矛盾化解工作機(jī)制，在涉及征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、旅游消費(fèi)等7個(gè)領(lǐng)域，建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)專業(yè)問題專業(yè)解決。依法治理信訪問題，加大領(lǐng)導(dǎo)接訪密度，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)信訪，積極推行視頻接訪和網(wǎng)上申訴、網(wǎng)上信訪，信訪渠道進(jìn)一步暢通，信訪秩序不斷規(guī)范。

重點(diǎn)人群服務(wù)管理從嚴(yán)管控減壓。加大農(nóng)民工權(quán)益保障力度，開展勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)、“無(wú)欠薪”項(xiàng)目部創(chuàng)建活動(dòng)，建立勞動(dòng)用工備案、農(nóng)民工工資保證金、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等10項(xiàng)制度，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧。率先在全國(guó)提出建設(shè)虛擬專門學(xué)校預(yù)防青少年違法犯罪，在學(xué)校設(shè)立直校班，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所開設(shè)社會(huì)集中班和社會(huì)遠(yuǎn)程班，采取個(gè)體輔導(dǎo)、團(tuán)體活動(dòng)、宣泄釋放、音樂減壓、沙盤診療、閱讀自救、知識(shí)講座等手段緩解或解決學(xué)生心理問題，形成了融虛實(shí)相間、動(dòng)靜結(jié)合、分級(jí)辦班、綜合發(fā)力、人文關(guān)懷為一體的建設(shè)架構(gòu)。以建立老年福利服務(wù)溫馨家園、留守兒童服務(wù)快樂家園、留守婦女服務(wù)陽(yáng)光家園為載體，農(nóng)村“三留守”人員服務(wù)管理水平不斷提升。對(duì)納入國(guó)家嚴(yán)重精神障礙信息管理系統(tǒng)的患者全面落實(shí)救治管理政策措施，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)救治、精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)管理。

 

加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域嚴(yán)格管理減壓。加大對(duì)公共安全的考核權(quán)重，劃定紅線，完善對(duì)各類安全隱患的滾動(dòng)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定科學(xué)應(yīng)對(duì)預(yù)案，形成常態(tài)化的安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)消防、交通管理，嚴(yán)格槍支彈藥、危爆物品等重點(diǎn)物品管理。投資2000多萬(wàn)元，對(duì)市公安局互聯(lián)網(wǎng)偵控系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市互聯(lián)網(wǎng)信息的全面過(guò)濾監(jiān)控，確保了網(wǎng)絡(luò)安全。

 

做亮“乘法” 彰顯倍增效應(yīng)激活力

 

政法綜治工作緊緊圍繞全市大局，堅(jiān)持從數(shù)量上形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從質(zhì)效上體現(xiàn)倍增效應(yīng)。

 

加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，倍增治理水平。著眼于創(chuàng)新社會(huì)治理、提升治安防控科學(xué)化水平，結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)，加快立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全市建成各類視頻監(jiān)控探頭近18000路，形成了“處處都是指揮部、時(shí)時(shí)都有指揮所”的格局。積極培育壯大社會(huì)化防控力量，加強(qiáng)治安中心戶長(zhǎng)、治安信息員、治安樓院長(zhǎng)、綜治志愿者、流動(dòng)人口協(xié)管員、企業(yè)內(nèi)部保安等“六支隊(duì)伍”建設(shè)，組織開展“十戶聯(lián)防”“鄰里守望”活動(dòng)，群防群治效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。健全完善公安、武警、民兵、治安聯(lián)防隊(duì)聯(lián)合巡邏防控機(jī)制，深入落實(shí)重點(diǎn)部位武裝定點(diǎn)執(zhí)勤、公安特警屯警街面動(dòng)中備勤、人員密集場(chǎng)所高峰勤務(wù)、公安武警聯(lián)勤武裝巡邏“四項(xiàng)機(jī)制”，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，倍增服務(wù)水平。制定出臺(tái)加強(qiáng)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見，全面整合組織建設(shè)、綜合治理、政務(wù)服務(wù)、基層信訪、應(yīng)急管理、司法調(diào)解等職能,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）100%建成規(guī)范化綜治中心，極大的提升了便民服務(wù)水平。深入推動(dòng)綜治信息平臺(tái)深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從省、市到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的全面貫通，建成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)，并同步建設(shè)便民服務(wù)綜合信息平臺(tái)，規(guī)范信息采集事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)上傳比對(duì)審核，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、人口管理和數(shù)字城市管理等信息化，以信息化引領(lǐng)社會(huì)治理工作的現(xiàn)代化。

 

加強(qiáng)基層網(wǎng)格化建設(shè)，倍增防范水平。按照農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)網(wǎng)格化的思路，在“一主任三大員”（即網(wǎng)格主任、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格監(jiān)督員）的基礎(chǔ)上，把工作力量下沉到網(wǎng)格，將市委“蹲苗計(jì)劃”中選派的年輕后備干部、市縣區(qū)精準(zhǔn)扶貧干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部以及“三支一扶”大學(xué)生村官等900多名駐村干部全部配備到村級(jí)網(wǎng)格，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)“十位一體”工作力量保障，即：一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一名政法部門班子成員、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、一名村（社區(qū)）干部、一名公安干警、一名法律工作者、一支專業(yè)巡邏隊(duì)、一支義務(wù)巡邏隊(duì)、一支民兵應(yīng)急分隊(duì)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化、全方位、精細(xì)化的社會(huì)治安網(wǎng)格化巡邏防控。

 

加快依法治市進(jìn)程，倍增法治水平。積極推進(jìn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府建設(shè)。探索實(shí)行以“集中受理、分散審理，集中議決、分散決定”為模式的行政復(fù)議制度改革，提高了依法行政水平。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，建立黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、“菜單式”培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試和年終述法等制度；緊緊依靠基層群眾這個(gè)“絕大多數(shù)”，深入開展“法治縣區(qū)”“法治誠(chéng)信企業(yè)”“法律八進(jìn)”“法治、德治、自治”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，法律元素和法律關(guān)懷廣泛滲透，“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建率達(dá)98%。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群普法宣傳和法律咨詢服務(wù)全覆蓋。全社會(huì)形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

 

做實(shí)“除法” 創(chuàng)新工作觀念去阻力

 

始終注重工作創(chuàng)新，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式破除傳統(tǒng)觀念、深化改革創(chuàng)新，形成了全社會(huì)共建平安、共享平安的良好氛圍。

 

破除重打擊輕防范思想，樹立防范在先打防并舉的理念。堅(jiān)持防范在先、打防結(jié)合，著力解決人民群反映強(qiáng)烈的突出治安問題。強(qiáng)力推動(dòng)依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊“黃賭毒”、環(huán)境污染、電信詐騙、非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，人民群眾的治安滿意度和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)深化命案治理和“零命案”創(chuàng)建活動(dòng)，最大限度地預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件。扎實(shí)開展重點(diǎn)整治，緊盯刑事案件高發(fā)區(qū)域、治安問題復(fù)雜區(qū)域和車站、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、廣場(chǎng)、景點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、城邊村、出租屋等重點(diǎn)場(chǎng)所的突出治安問題，制定方案、明確時(shí)限、靠實(shí)責(zé)任，督促限期轉(zhuǎn)變治安面貌，從源頭上有效遏制了各類治安問題的發(fā)生。

 

破除重現(xiàn)實(shí)輕虛擬的思想，樹立網(wǎng)上網(wǎng)下一體共治的理念。在公安部門建設(shè)網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)警網(wǎng)上公開巡查，深入開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決整治網(wǎng)上非法政治性組織，取締網(wǎng)絡(luò)反宣平臺(tái)，關(guān)閉造謠傳謠的網(wǎng)絡(luò)群組，對(duì)在微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新型社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通訊工具上制造謠言、抹黑英雄人物的言行，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。加強(qiáng)政法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)正面發(fā)聲，批駁錯(cuò)誤反動(dòng)言論，網(wǎng)上治理與網(wǎng)下管控相結(jié)合，打擊非法與正面發(fā)聲相統(tǒng)一，切實(shí)構(gòu)建了網(wǎng)上網(wǎng)下一體打防管控新機(jī)制。

 

破除重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新的思想，樹立改革先行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念。推行政府法律顧問制度和重大行政決策公眾參與、專家論證制度，行政權(quán)力運(yùn)行更加公開透明規(guī)范。輕刑快辦、反家暴聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等改革事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；涉法涉訴、立案登記制度、公益訴訟制度等改革取得新的成效。推動(dòng)入額法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理，用足用活入額法官檢察官資源，組建新型辦案團(tuán)隊(duì)，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，提高了司法質(zhì)量、效率和公信力。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加大推進(jìn)市縣公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制改革、執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、公安行政管理制度改革和人民警察管理制度改革，提高了預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)公平正義、服務(wù)人民群眾的能力。

 

破除重常規(guī)輕創(chuàng)建的思想，樹立積小成大長(zhǎng)期平安的理念。堅(jiān)持固本強(qiáng)基、重心下移，深入開展基層創(chuàng)建活動(dòng)。組織實(shí)施“平安五小”“平安細(xì)胞”工程建設(shè)，以“小創(chuàng)建”撬動(dòng)“大平安”，全市已有5個(gè)縣區(qū)被省綜治委命名為“平安縣區(qū)”，人民群眾的安全感和對(duì)政法工作的滿意度進(jìn)一步提升。探索“互聯(lián)網(wǎng)+政法”工作新模式，創(chuàng)新綜治督查問責(zé)機(jī)制，在全省率先研究建立“平安指數(shù)”預(yù)警發(fā)布制度，提升了綜治工作的預(yù)見性。深入開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估示范縣區(qū)創(chuàng)建，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞評(píng)估，做到了改革發(fā)展推進(jìn)到哪里、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作就跟進(jìn)到哪里。

 

破除重保密輕宣傳的思想，樹立宣傳引導(dǎo)典型帶動(dòng)的理念。統(tǒng)籌政法資源和社會(huì)資源，組織開展政法綜治大宣傳、大發(fā)動(dòng)活動(dòng),每年堅(jiān)持開展“八個(gè)一”政法綜治宣傳活動(dòng)，推進(jìn)了政法綜治宣傳常態(tài)化。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作，組織開展政法綜治“十佳雙百”評(píng)選表彰活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型和優(yōu)秀干警，營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮新媒體作用，加大政法網(wǎng)群建設(shè)力度，張掖政法頭條號(hào)、微博、微信、長(zhǎng)安網(wǎng)等宣傳陣地，發(fā)揮了政法綜治宣傳主力軍作用。堅(jiān)持“一縣區(qū)一主題”政法綜治工作創(chuàng)新，培育出甘州區(qū)多元化矛盾糾紛排查調(diào)處體系建設(shè)及農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)、臨澤縣綜治信息化深度應(yīng)用、高臺(tái)縣預(yù)防青少年違法犯罪、山丹縣外出務(wù)工者協(xié)會(huì)建設(shè)、民樂縣“三留守”人員服務(wù)管理、肅南縣牧區(qū)便民服務(wù)代辦等一批綜治工作品牌，亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣。注重培育安全穩(wěn)定的政法文化,把法治、德治、自治有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量,形成了社會(huì)安全穩(wěn)定人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。（馬震坤）

 

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