近年來，甘肅張掖市政法綜治工作認真貫徹落實習近平總書記關于社會治理創(chuàng)新的新思想新論斷新理念，適應新常態(tài)，找準新定位，提高政治站位，強化“四個意識”，綜合運用“加減乘除”法，抓重點、攻難點，聚焦點、補短板，全力打造更高水平的平安張掖“升級版”，推進政法綜治工作各項措施落地生根、開花結果，為廣大人民群眾提供了更高質量的平安供給，營造了安定和諧的社會環(huán)境。近日，記者就張掖市社會治理創(chuàng)新專訪了張掖市委常委、市委政法委書記成廣平。

 

應用“加減乘除”法 打造平安張掖升級版

 

做足“加法” 堅持統(tǒng)籌謀劃聚合力

 

成廣平說，張掖市政法綜治工作始終堅持“一把手工程”不動搖、大平安的定位不動搖、齊抓共管的工作格局不動搖，著力構建“大政法”“大綜治”工作格局。

 

明確職責定位，督促成員單位盡責加力。及時調整市綜治委、市維護穩(wěn)定工作領導小組，并以市委辦公室文件，對兩個領導小組成員單位履行加強社會治安綜合治理、維護政治社會大局和諧穩(wěn)定的職能職責進一步予以明確，督促各成員單位切實把綜治維穩(wěn)工作擺在重要位置，與業(yè)務工作同安排、同部署、同推進、同落實。

 

開展統(tǒng)籌試點，協(xié)調政法部門攥指成拳。主動適應司法體制改革后，地方黨委及黨委政法委對同級政法機關的思想、政治領導不變的新形勢新要求，以政治督察、重大事項請示報告、執(zhí)法監(jiān)督、黨委政法委協(xié)管政法部門干部、維護政法系統(tǒng)意識形態(tài)安全等五個方面為重點，扎實組織開展市委政法委統(tǒng)籌市直政法部門工作試點，政法各部門緊扣維護社會大局和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的目標要求，在理念思路上創(chuàng)新，在方式方法上探索，在體制機制上完善，嚴格執(zhí)法司法，創(chuàng)新社會治理，政法部門保穩(wěn)定、促和諧的合力進一步凝聚。

 

加強工作考評，指揮各方力量同心共進。年初，與各縣區(qū)、各成員單位簽訂目標管理責任書。并積極推行重點任務“項目化”運作、臺帳式管理模式，制定路線圖和時間表，實行掛圖作戰(zhàn)。年內，采取專項督查、定向測評、觀摩檢查等方式加強督促落實。年底進行綜合考核，對排名在前的縣區(qū)和部門單位報請市委、市政府進行表彰獎勵，對工作后進甚至出現(xiàn)嚴重失誤造成重大社會影響的嚴格落實綜治、維穩(wěn)工作責任制進行責任追究，用考核獎懲這個“指揮棒”調動和激發(fā)各方力量主動作為，向著平安張掖、法治張掖的目標不斷加壓奮進。

 

做好“減法”，注重破解難題減壓力

 

張掖市政法綜治工作始終堅持抓住關鍵，突破難點，彌補短板，著力解決影響和制約綜治維穩(wěn)工作的突出問題，減輕維穩(wěn)壓力，增強內生動力。

 

不斷深化社會穩(wěn)定風險評估減壓。以“一降兩覆蓋三有四規(guī)范五到位”為標準，自行設計開發(fā)“張掖市社會穩(wěn)定風險評估信息化平臺”，健全大型活動審批、群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動和宗教活動風險評估制度，應用系統(tǒng)自動審批穩(wěn)評報告，扶持發(fā)展14家第三方穩(wěn)評機構，保證了穩(wěn)評工作的客觀性，部分重大項目和事項因存在穩(wěn)定風險被分步實施或暫緩實施，從源頭上杜絕了重大矛盾糾紛的發(fā)生。舉辦全省穩(wěn)評工作現(xiàn)場推進會，在全省推廣了張掖經驗。

 

深入排查化解各類糾紛矛盾減壓。每年開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，先后組織開展重大社會矛盾排查化解攻堅行動、“四訪連民心”領導干部大接訪活動和信訪積案“百日攻堅”專項行動。全面推進多元參與、多元渠道、多元處置、多元評議為主要內容的多元化矛盾糾紛調處體系建設，綜合應用基層探索出的“一庭三所聯(lián)動”、“和事佬”協(xié)會、“四級七天”、“一辦三中心”等調處模式。整合行政、司法機關以及人民調解、行業(yè)調解組織等資源，組建矛盾糾紛多元調處中心，形成融合聯(lián)動、高效運轉的矛盾糾紛調處體系。嚴格落實“五個一”工作措施和“五包責任”，構建起了具有張掖特色的多元化矛盾糾紛排查調處機制，化解了一大批矛盾糾紛。研究建立第三方參與社會矛盾化解工作機制，在涉及征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、環(huán)境保護、勞動保障、旅游消費等7個領域，建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織，實現(xiàn)專業(yè)問題專業(yè)解決。依法治理信訪問題，加大領導接訪密度，引導群眾依法逐級信訪，積極推行視頻接訪和網上申訴、網上信訪，信訪渠道進一步暢通，信訪秩序不斷規(guī)范。

 

重點人群服務管理從嚴管控減壓。加大農民工權益保障力度，開展勞動保障守法誠信等級評價、“無欠薪”項目部創(chuàng)建活動，建立勞動用工備案、農民工工資保證金、政府應急周轉金等10項制度，促進了勞動關系和諧。率先在全國提出建設虛擬專門學校預防青少年違法犯罪，在學校設立直校班，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所開設社會集中班和社會遠程班，采取個體輔導、團體活動、宣泄釋放、音樂減壓、沙盤診療、閱讀自救、知識講座等手段緩解或解決學生心理問題，形成了融虛實相間、動靜結合、分級辦班、綜合發(fā)力、人文關懷為一體的建設架構。以建立老年福利服務溫馨家園、留守兒童服務快樂家園、留守婦女服務陽光家園為載體，農村“三留守”人員服務管理水平不斷提升。對納入國家嚴重精神障礙信息管理系統(tǒng)的患者全面落實救治管理政策措施，實現(xiàn)了精準救治、精準救助、精準管理。

 

加強公共安全領域嚴格管理減壓。加大對公共安全的考核權重，劃定紅線，完善對各類安全隱患的滾動排查、風險評估、監(jiān)測預警機制，制定科學應對預案，形成常態(tài)化的安全監(jiān)管機制。加強消防、交通管理，嚴格槍支彈藥、危爆物品等重點物品管理。投資2000多萬元，對市公安局互聯(lián)網偵控系統(tǒng)進行改造升級，實現(xiàn)了對全市互聯(lián)網信息的全面過濾監(jiān)控，確保了網絡安全。

 

做亮“乘法” 彰顯倍增效應激活力

 

政法綜治工作緊緊圍繞張掖全市大局，堅持從數量上形成規(guī)模優(yōu)勢，從質效上體現(xiàn)倍增效應。

 

加強社會治安防控體系建設，倍增治理水平。著眼于創(chuàng)新社會治理、提升治安防控科學化水平，結合“雪亮工程”建設，加快立體化信息化社會治安防控體系建設，全市建成各類視頻監(jiān)控探頭近18000路，形成了“處處都是指揮部、時時都有指揮所”的格局。積極培育壯大社會化防控力量，加強治安中心戶長、治安信息員、治安樓院長、綜治志愿者、流動人口協(xié)管員、企業(yè)內部保安等“六支隊伍”建設，組織開展“十戶聯(lián)防”“鄰里守望”活動，群防群治效應進一步彰顯。健全完善公安、武警、民兵、治安聯(lián)防隊聯(lián)合巡邏防控機制，深入落實重點部位武裝定點執(zhí)勤、公安特警屯警街面動中備勤、人員密集場所高峰勤務、公安武警聯(lián)勤武裝巡邏“四項機制”，群眾安全感進一步增強。

 

加強綜治中心規(guī)范化建設，倍增服務水平。制定出臺加強基層綜治中心規(guī)范化建設指導意見，全面整合組織建設、綜合治理、政務服務、基層信訪、應急管理、司法調解等職能,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）100%建成規(guī)范化綜治中心，極大的提升了便民服務水平。深入推動綜治信息平臺深度應用，實現(xiàn)從省、市到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的全面貫通，建成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級視頻會議系統(tǒng)，并同步建設便民服務綜合信息平臺，規(guī)范信息采集事項和標準，逐級上傳比對審核，實現(xiàn)電子政務、應急聯(lián)動指揮、網絡輿情監(jiān)控、人口管理和數字城市管理等信息化，以信息化引領社會治理工作的現(xiàn)代化。

 

加強基層網格化建設，倍增防范水平。按照農村社區(qū)化、社區(qū)網格化的思路，在“一主任三大員”（即網格主任、網格管理員、網格信息員、網格監(jiān)督員）的基礎上，把工作力量下沉到網格，將市委“蹲苗計劃”中選派的年輕后備干部、市縣區(qū)精準扶貧干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部以及“三支一扶”大學生村官等900多名駐村干部全部配備到村級網格，對每個網格落實“十位一體”工作力量保障，即：一名縣領導、一名政法部門班子成員、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、一名村（社區(qū)）干部、一名公安干警、一名法律工作者、一支專業(yè)巡邏隊、一支義務巡邏隊、一支民兵應急分隊，實施動態(tài)化、全方位、精細化的社會治安網格化巡邏防控。

 

加快依法治市進程，倍增法治水平。積極推進職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設。探索實行以“集中受理、分散審理，集中議決、分散決定”為模式的行政復議制度改革，提高了依法行政水平。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，建立黨委（黨組）中心組學法、政府常務會議學法、“菜單式”培訓、領導干部任前法律考試和年終述法等制度；緊緊依靠基層群眾這個“絕大多數”，深入開展“法治縣區(qū)”“法治誠信企業(yè)”“法律八進”“法治、德治、自治”等系列創(chuàng)建活動，法律元素和法律關懷廣泛滲透，“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建率達98%。認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，重點領域、重點行業(yè)、重點人群普法宣傳和法律咨詢服務全覆蓋。全社會形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

 

做實“除法” 創(chuàng)新工作觀念去阻力

 

張掖市始終注重工作創(chuàng)新，自覺運用法治思維和法治方式破除傳統(tǒng)觀念、深化改革創(chuàng)新，形成了全社會共建平安、共享平安的良好氛圍。

 

破除重打擊輕防范思想，樹立防范在先打防并舉的理念。堅持防范在先、打防結合，著力解決人民群反映強烈的突出治安問題。強力推動依法懲治“村霸”和宗族惡勢力專項斗爭，依法打擊“黃賭毒”、環(huán)境污染、電信詐騙、非法集資、傳銷等涉眾型經濟犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，人民群眾的治安滿意度和安全感進一步增強。持續(xù)深化命案治理和“零命案”創(chuàng)建活動，最大限度地預防減少“民轉刑”“刑轉命”案件。扎實開展重點整治，緊盯刑事案件高發(fā)區(qū)域、治安問題復雜區(qū)域和車站、學校、醫(yī)院、商場、廣場、景點、城鄉(xiāng)結合部、“城中村”、城邊村、出租屋等重點場所的突出治安問題，制定方案、明確時限、靠實責任，督促限期轉變治安面貌，從源頭上有效遏制了各類治安問題的發(fā)生。

 

破除重現(xiàn)實輕虛擬的思想，樹立網上網下一體共治的理念。在公安部門建設網監(jiān)系統(tǒng)，加強網警網上公開巡查，深入開展打擊網絡謠言專項行動，堅決整治網上非法政治性組織，取締網絡反宣平臺，關閉造謠傳謠的網絡群組，對在微博、微信、互聯(lián)網等新型社交網絡和即時通訊工具上制造抹黑英雄人物的言行，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。加強政法系統(tǒng)網絡評論員、信息員隊伍建設，引導正面發(fā)聲，批駁錯誤反動言論，網上治理與網下管控相結合，打擊非法與正面發(fā)聲相統(tǒng)一，切實構建了網上網下一體打防管控新機制。

 

破除重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新的思想，樹立改革先行創(chuàng)新驅動的理念。推行政府法律顧問制度和重大行政決策公眾參與、專家論證制度，行政權力運行更加公開透明規(guī)范。輕刑快辦、反家暴聯(lián)動試點等改革事項取得實質性進展；涉法涉訴、立案登記制度、公益訴訟制度等改革取得新的成效。推動入額法官檢察官單獨職務序列管理，用足用活入額法官檢察官資源，組建新型辦案團隊，推廣應用大數據和信息技術，提高了司法質量、效率和公信力。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加大推進市縣公安機關警務體制改革、執(zhí)法權力運行機制改革、公安行政管理制度改革和人民警察管理制度改革，提高了預防打擊犯罪、維護公平正義、服務人民群眾的能力。

 

破除重常規(guī)輕創(chuàng)建的思想，樹立積小成大長期平安的理念。堅持固本強基、重心下移，深入開展基層創(chuàng)建活動。組織實施“平安五小”“平安細胞”工程建設，以“小創(chuàng)建”撬動“大平安”，全市已有5個縣區(qū)被省綜治委命名為“平安縣區(qū)”，人民群眾的安全感和對政法工作的滿意度進一步提升。探索“互聯(lián)網+政法”工作新模式，創(chuàng)新綜治督查問責機制，在全省率先研究建立“平安指數”預警發(fā)布制度，提升了綜治工作的預見性。深入開展社會穩(wěn)定風險評估示范縣區(qū)創(chuàng)建，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展搞評估，做到了改革發(fā)展推進到哪里、穩(wěn)定風險評估工作就跟進到哪里。大力推動無邪教示范創(chuàng)建，邪教反彈勢頭得到持續(xù)有效遏制。

 

破除重保密輕宣傳的思想，樹立宣傳引導典型帶動的理念。統(tǒng)籌政法資源和社會資源，組織開展政法綜治大宣傳、大發(fā)動活動,每年堅持開展“八個一”政法綜治宣傳活動，推進了政法綜治宣傳常態(tài)化。加強正面宣傳和輿論引導工作，組織開展政法綜治“十佳雙百”評選表彰活動，涌現(xiàn)出一大批先進典型和優(yōu)秀干警，營造了良好的社會環(huán)境。充分發(fā)揮新媒體作用，加大政法網群建設力度，張掖政法頭條號、微博、微信、長安網等宣傳陣地，發(fā)揮了政法綜治宣傳主力軍作用。堅持“一縣區(qū)一主題”政法綜治工作創(chuàng)新，培育出甘州區(qū)多元化矛盾糾紛排查調處體系建設及農村社區(qū)化管理服務、臨澤縣綜治信息化深度應用、高臺縣預防青少年違法犯罪、山丹縣外出務工者協(xié)會建設、民樂縣“三留守”人員服務管理、肅南縣牧區(qū)便民服務代辦等一批綜治工作品牌，亮點經驗在全省得到推廣。注重培育安全穩(wěn)定的政法文化,把法治、德治、自治有機統(tǒng)一起來,激發(fā)社會自治、自主、能動力量,形成了社會安全穩(wěn)定人人有責、人人盡責的命運共同體。（牛新建）

 

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