近年來，張掖市政法綜治工作認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理創(chuàng)新的新思想新論斷新理念，適應(yīng)新常態(tài)，找準(zhǔn)新定位，提高政治站位，強化“四個意識”，綜合運用“加減乘除”法，抓重點、攻難點，聚焦點、補短板，全力打造更高水平的平安張掖“升級版”，推進(jìn)政法綜治工作各項措施落地生根、開花結(jié)果，為廣大人民群眾提供了更高質(zhì)量的平安供給，營造了安定和諧的社會環(huán)境。

做足“加法” 堅持統(tǒng)籌謀劃聚合力

 

政法綜治工作始終堅持“一把手工程”不動搖、大平安的定位不動搖、齊抓共管的工作格局不動搖，著力構(gòu)建“大政法”“大綜治”工作格局。

 

一是明確職責(zé)定位，督促成員單位盡責(zé)加力。及時調(diào)整市綜治委、市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以市委辦公室文件，對兩個領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履行加強社會治安綜合治理、維護(hù)政治社會大局和諧穩(wěn)定的職能職責(zé)進(jìn)一步予以明確，督促各成員單位切實把綜治維穩(wěn)工作擺在重要位置，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同推進(jìn)、同落實。

 

二是開展統(tǒng)籌試點，協(xié)調(diào)政法部門攥指成拳。主動適應(yīng)司法體制改革后，地方黨委及黨委政法委對同級政法機(jī)關(guān)的思想、政治領(lǐng)導(dǎo)不變的新形勢新要求，以政治督察、重大事項請示報告、執(zhí)法監(jiān)督、黨委政法委協(xié)管政法部門干部、維護(hù)政法系統(tǒng)意識形態(tài)安全等五個方面為重點，扎實組織開展市委政法委統(tǒng)籌市直政法部門工作試點，政法各部門緊扣維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的目標(biāo)要求，在理念思路上創(chuàng)新，在方式方法上探索，在體制機(jī)制上完善，嚴(yán)格執(zhí)法司法，創(chuàng)新社會治理，政法部門保穩(wěn)定、促和諧的合力進(jìn)一步凝聚。

 

三是加強工作考評，指揮各方力量同心共進(jìn)。年初，與各縣區(qū)、各成員單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。并積極推行重點任務(wù)“項目化”運作、臺帳式管理模式，制定路線圖和時間表，實行掛圖作戰(zhàn)。年內(nèi)，采取專項督查、定向測評、觀摩檢查等方式加強督促落實。年底進(jìn)行綜合考核，對排名在前的縣區(qū)和部門單位報請市委、市政府進(jìn)行表彰獎勵，對工作后進(jìn)甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失誤造成重大社會影響的嚴(yán)格落實綜治、維穩(wěn)工作責(zé)任制進(jìn)行責(zé)任追究，用考核獎懲這個“指揮棒”調(diào)動和激發(fā)各方力量主動作為，向著平安張掖、法治張掖的目標(biāo)不斷加壓奮進(jìn)。

 

做好“減法” 注重破解難題減壓力

政法綜治工作始終堅持抓住關(guān)鍵，突破難點，彌補短板，著力解決影響和制約綜治維穩(wěn)工作的突出問題，減輕維穩(wěn)壓力，增強內(nèi)生動力。

 

一是不斷深化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估減壓。以“一降兩覆蓋三有四規(guī)范五到位”為標(biāo)準(zhǔn)，自行設(shè)計開發(fā)“張掖市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估信息化平臺”，健全大型活動審批、群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動和宗教活動風(fēng)險評估制度，應(yīng)用系統(tǒng)自動審批穩(wěn)評報告，扶持發(fā)展14家第三方穩(wěn)評機(jī)構(gòu)，保證了穩(wěn)評工作的客觀性，部分重大項目和事項因存在穩(wěn)定風(fēng)險被分步實施或暫緩實施，從源頭上杜絕了重大矛盾糾紛的發(fā)生。舉辦全省穩(wěn)評工作現(xiàn)場推進(jìn)會，在全省推廣了張掖經(jīng)驗。

 

二是深入排查化解各類糾紛矛盾減壓。每年開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，先后組織開展重大社會矛盾排查化解攻堅行動、“四訪連民心”領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動和信訪積案“百日攻堅”專項行動。全面推進(jìn)多元參與、多元渠道、多元處置、多元評議為主要內(nèi)容的多元化矛盾糾紛調(diào)處體系建設(shè)，綜合應(yīng)用基層探索出的“一庭三所聯(lián)動”“和事佬”協(xié)會、“四級七天”“一辦三中心”等調(diào)處模式。整合行政、司法機(jī)關(guān)以及人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解組織等資源，組建矛盾糾紛多元調(diào)處中心，形成融合聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的矛盾糾紛調(diào)處體系。嚴(yán)格落實“五個一”工作措施和“五包責(zé)任”，構(gòu)建起了具有張掖特色的多元化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，化解了一大批矛盾糾紛。研究建立第三方參與社會矛盾化解工作機(jī)制，在涉及征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、旅游消費等7個領(lǐng)域，建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，實現(xiàn)專業(yè)問題專業(yè)解決。依法治理信訪問題，加大領(lǐng)導(dǎo)接訪密度，引導(dǎo)群眾依法逐級信訪，積極推行視頻接訪和網(wǎng)上申訴、網(wǎng)上信訪，信訪渠道進(jìn)一步暢通，信訪秩序不斷規(guī)范。

 

三是重點人群服務(wù)管理從嚴(yán)管控減壓。加大農(nóng)民工權(quán)益保障力度，開展勞動保障守法誠信等級評價、“無欠薪”項目部創(chuàng)建活動，建立勞動用工備案、農(nóng)民工工資保證金、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等10項制度，促進(jìn)了勞動關(guān)系和諧。率先在全國提出建設(shè)虛擬專門學(xué)校預(yù)防青少年違法犯罪，在學(xué)校設(shè)立直校班，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所開設(shè)社會集中班和社會遠(yuǎn)程班，采取個體輔導(dǎo)、團(tuán)體活動、宣泄釋放、音樂減壓、沙盤診療、閱讀自救、知識講座等手段緩解或解決學(xué)生心理問題，形成了融虛實相間、動靜結(jié)合、分級辦班、綜合發(fā)力、人文關(guān)懷為一體的建設(shè)架構(gòu)。以建立老年福利服務(wù)溫馨家園、留守兒童服務(wù)快樂家園、留守婦女服務(wù)陽光家園為載體，農(nóng)村“三留守”人員服務(wù)管理水平不斷提升。對納入國家嚴(yán)重精神障礙信息管理系統(tǒng)的患者全面落實救治管理政策措施，實現(xiàn)了精準(zhǔn)救治、精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)管理。

 

四是加強公共安全領(lǐng)域嚴(yán)格管理減壓。加大對公共安全的考核權(quán)重，劃定紅線，完善對各類安全隱患的滾動排查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，制定科學(xué)應(yīng)對預(yù)案，形成常態(tài)化的安全監(jiān)管機(jī)制。加強消防、交通管理，嚴(yán)格槍支彈藥、危爆物品等重點物品管理。投資2000多萬元，對市公安局互聯(lián)網(wǎng)偵控系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，實現(xiàn)了對全市互聯(lián)網(wǎng)信息的全面過濾監(jiān)控，確保了網(wǎng)絡(luò)安全。

 

做亮“乘法” 彰顯倍增效應(yīng)激活力

 

政法綜治工作緊緊圍繞全市大局，堅持從數(shù)量上形成規(guī)模優(yōu)勢，從質(zhì)效上體現(xiàn)倍增效應(yīng)。一是加強社會治安防控體系建設(shè)，倍增治理水平。著眼于創(chuàng)新社會治理、提升治安防控科學(xué)化水平，結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)，加快立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，全市建成各類視頻監(jiān)控探頭近18000路，形成了“處處都是指揮部、時時都有指揮所”的格局。積極培育壯大社會化防控力量，加強治安中心戶長、治安信息員、治安樓院長、綜治志愿者、流動人口協(xié)管員、企業(yè)內(nèi)部保安等“六支隊伍”建設(shè)，組織開展“十戶聯(lián)防”“鄰里守望”活動，群防群治效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。健全完善公安、武警、民兵、治安聯(lián)防隊聯(lián)合巡邏防控機(jī)制，深入落實重點部位武裝定點執(zhí)勤、公安特警屯警街面動中備勤、人員密集場所高峰勤務(wù)、公安武警聯(lián)勤武裝巡邏“四項機(jī)制”，群眾安全感進(jìn)一步增強。

 

二是加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，倍增服務(wù)水平。制定出臺加強基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見，全面整合組織建設(shè)、綜合治理、政務(wù)服務(wù)、基層信訪、應(yīng)急管理、司法調(diào)解等職能,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）100%建成規(guī)范化綜治中心，極大的提升了便民服務(wù)水平。深入推動綜治信息平臺深度應(yīng)用，實現(xiàn)從省、市到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的全面貫通，建成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級視頻會議系統(tǒng)，并同步建設(shè)便民服務(wù)綜合信息平臺，規(guī)范信息采集事項和標(biāo)準(zhǔn)，逐級上傳比對審核，實現(xiàn)電子政務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動指揮、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、人口管理和數(shù)字城市管理等信息化，以信息化引領(lǐng)社會治理工作的現(xiàn)代化。

 

三是加強基層網(wǎng)格化建設(shè)，倍增防范水平。按照農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)網(wǎng)格化的思路，在“一主任三大員”（即網(wǎng)格主任、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格監(jiān)督員）的基礎(chǔ)上，把工作力量下沉到網(wǎng)格，將市委“蹲苗計劃”中選派的年輕后備干部、市縣區(qū)精準(zhǔn)扶貧干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部以及“三支一扶”大學(xué)生村官等900多名駐村干部全部配備到村級網(wǎng)格，對每個網(wǎng)格落實“十位一體”工作力量保障，即：一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一名政法部門班子成員、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、一名村（社區(qū)）干部、一名公安干警、一名法律工作者、一支專業(yè)巡邏隊、一支義務(wù)巡邏隊、一支民兵應(yīng)急分隊，實施動態(tài)化、全方位、精細(xì)化的社會治安網(wǎng)格化巡邏防控。

 

四是加快依法治市進(jìn)程，倍增法治水平。積極推進(jìn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)。探索實行以“集中受理、分散審理，集中議決、分散決定”為模式的行政復(fù)議制度改革，提高了依法行政水平。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，建立黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議學(xué)法、“菜單式”培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試和年終述法等制度；緊緊依靠基層群眾這個“絕大多數(shù)”，深入開展“法治縣區(qū)”“法治誠信企業(yè)”“法律八進(jìn)”“法治、德治、自治”等系列創(chuàng)建活動，法律元素和法律關(guān)懷廣泛滲透，“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建率達(dá)98%。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點人群普法宣傳和法律咨詢服務(wù)全覆蓋。全社會形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

 

做實“除法” 創(chuàng)新工作觀念去阻力

 

始終注重工作創(chuàng)新，自覺運用法治思維和法治方式破除傳統(tǒng)觀念、深化改革創(chuàng)新，形成了全社會共建平安、共享平安的良好氛圍。

 

一是破除重打擊輕防范思想，樹立防范在先打防并舉的理念。堅持防范在先、打防結(jié)合，著力解決人民群反映強烈的突出治安問題。強力推動依法懲治“村霸”和宗族惡勢力專項斗爭，依法打擊“黃賭毒”、環(huán)境污染、電信詐騙、非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，人民群眾的治安滿意度和安全感進(jìn)一步增強。持續(xù)深化命案治理和“零命案”創(chuàng)建活動，最大限度地預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件。扎實開展重點整治，緊盯刑事案件高發(fā)區(qū)域、治安問題復(fù)雜區(qū)域和車站、學(xué)校、醫(yī)院、商場、廣場、景點、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、城邊村、出租屋等重點場所的突出治安問題，制定方案、明確時限、靠實責(zé)任，督促限期轉(zhuǎn)變治安面貌，從源頭上有效遏制了各類治安問題的發(fā)生。

 

二是破除重現(xiàn)實輕虛擬的思想，樹立網(wǎng)上網(wǎng)下一體共治的理念。在公安部門建設(shè)網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)，加強網(wǎng)警網(wǎng)上公開巡查，深入開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項行動，關(guān)閉造謠傳謠的網(wǎng)絡(luò)群組，對在微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新型社交網(wǎng)絡(luò)和即時通訊工具上制造謠言、抹黑英雄人物的言行，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。加強政法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)評論員、信息員隊伍建設(shè)，引導(dǎo)正面發(fā)聲，網(wǎng)上治理與網(wǎng)下管控相結(jié)合，打擊非法與正面發(fā)聲相統(tǒng)一，切實構(gòu)建了網(wǎng)上網(wǎng)下一體打防管控新機(jī)制。

 

三是破除重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新的思想，樹立改革先行創(chuàng)新驅(qū)動的理念。推行政府法律顧問制度和重大行政決策公眾參與、專家論證制度，行政權(quán)力運行更加公開透明規(guī)范。輕刑快辦、反家暴聯(lián)動試點等改革事項取得實質(zhì)性進(jìn)展；涉法涉訴、立案登記制度、公益訴訟制度等改革取得新的成效。推動入額法官檢察官單獨職務(wù)序列管理，用足用活入額法官檢察官資源，組建新型辦案團(tuán)隊，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，提高了司法質(zhì)量、效率和公信力。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加大推進(jìn)市縣公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制改革、執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制改革、公安行政管理制度改革和人民警察管理制度改革，提高了預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)公平正義、服務(wù)人民群眾的能力。

 

四是破除重常規(guī)輕創(chuàng)建的思想，樹立積小成大長期平安的理念。堅持固本強基、重心下移，深入開展基層創(chuàng)建活動。組織實施“平安五小”“平安細(xì)胞”工程建設(shè)，以“小創(chuàng)建”撬動“大平安”，全市已有5個縣區(qū)被省綜治委命名為“平安縣區(qū)”，人民群眾的安全感和對政法工作的滿意度進(jìn)一步提升。探索“互聯(lián)網(wǎng)+政法”工作新模式，創(chuàng)新綜治督查問責(zé)機(jī)制，在全省率先研究建立“平安指數(shù)”預(yù)警發(fā)布制度，提升了綜治工作的預(yù)見性。深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估示范縣區(qū)創(chuàng)建，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞評估，做到了改革發(fā)展推進(jìn)到哪里、穩(wěn)定風(fēng)險評估工作就跟進(jìn)到哪里。

 

五是破除重保密輕宣傳的思想，樹立宣傳引導(dǎo)典型帶動的理念。統(tǒng)籌政法資源和社會資源，組織開展政法綜治大宣傳、大發(fā)動活動,每年堅持開展“八個一”政法綜治宣傳活動，推進(jìn)了政法綜治宣傳常態(tài)化。加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作，組織開展政法綜治“十佳雙百”評選表彰活動，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型和優(yōu)秀干警，營造了良好的社會環(huán)境。充分發(fā)揮新媒體作用，加大政法網(wǎng)群建設(shè)力度，張掖政法頭條號、微博、微信、長安網(wǎng)等宣傳陣地，發(fā)揮了政法綜治宣傳主力軍作用。堅持“一縣區(qū)一主題”政法綜治工作創(chuàng)新，培育出甘州區(qū)多元化矛盾糾紛排查調(diào)處體系建設(shè)及農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)、臨澤縣綜治信息化深度應(yīng)用、高臺縣預(yù)防青少年違法犯罪、山丹縣外出務(wù)工者協(xié)會建設(shè)、民樂縣“三留守”人員服務(wù)管理、肅南縣牧區(qū)便民服務(wù)代辦等一批綜治工作品牌，亮點經(jīng)驗在全省得到推廣。注重培育安全穩(wěn)定的政法文化,把法治、德治、自治有機(jī)統(tǒng)一起來,激發(fā)社會自治、自主、能動力量,形成了社會安全穩(wěn)定人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體。（黃智杰）

 

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