被稱為“民告官”的行政復議工作,是依法化解行政爭議的主渠道。

 

《法制日報》記者近日從甘肅省司法廳獲悉,2018年,全省各級行政復議機關共收到行政復議申請1963件,比上年下降11%；受理1889件,受理率達到了96%。

 

和往年相比,甘肅行政復議案件糾錯率大幅度提升。在行政復議案件中,被復議機關直接撤銷、確認違法、責令履行的案件555件,占31.3%,比上年增長10.1%。其中,被省政府直接撤銷、確認違法、責令履行的案件70件,達到審結案件總數(shù)的49.3%。

 

甘肅省司法廳副廳長曾施霖表示,糾錯率的提升,體現(xiàn)了甘肅加大對違法行政行為的糾錯力度,敢于對違法或不當行政行為“亮劍”、“開刀”,堅決糾正違法或不當行政行為,維護人民群眾的合法權益,做到了“定分止爭、案結事了”,實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一,群眾滿意程度不斷提升。

 

創(chuàng)新審理機制實現(xiàn)案結事了

 

記者獲悉,2018年,全省行政復議案件共涉及27個行政管理領域,原來并不多見的政府信息公開類案件呈大幅度上升趨勢,且申請公開內容涉及多個行政管理領域。

 

其中,行政復議案件10件以上的有13類。公安類最多,達到803件,占42.5%；其次是房屋征補類,達到202件,占10.7%；土地類位列第三,達到189件,占10%。

 

案件涉及行政處罰、行政強制、行政征收、信息公開、行政確認、行政確權、不作為、舉報投訴、行政許可等事項。行政處罰類案件所占比重最高,達到1066件,占56.4%；行政強制類案件其次,達到222件,占11.8%。

 

從被申請情況來看,縣級政府及其部門作為被申請人的達到了1096件,占58%；市級政府及其部門作為被申請人的298件,占15.8%。

 

從案件審理情況看,全年共審結案件1776件,占受理案件總數(shù)的94%。從審理結果看,維持的比上年下降14.4%,撤銷的、確認違法的、駁回的三項占比均有所上升,分別增長5.2%、4.8%和3.4%。

 

如在審理一起強制拆除房屋行政復議案時,行政復議機關嚴格依照行政強制法“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的,應當由行政機關予以公告,限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關可以依法強制拆除”的規(guī)定,發(fā)現(xiàn)該案在強制拆除當事人房屋時不僅違反了法律規(guī)定的“三不”要求,而且違反了法律規(guī)定的依法強制拆除的規(guī)定,隨后依法作出確認該起強制拆除房屋行為違法的行政復議決定。

 

在審理行政復議案件中,全省各級行政復議機關創(chuàng)新審理機制,對事實清楚、爭議不大的案件,適用簡易程序,提高辦案效率；對疑難復雜或群體性行政爭議,推行聽證審理方式,增加案件審理透明度。各級行政復議機關廣泛運用案前協(xié)調、案中調解、案后疏導等柔性手段化解矛盾糾紛,切實做到“定分止爭、案結事了”。

 

記者采訪獲悉,甘肅省以省政府規(guī)章形式出臺《甘肅省行政復議和行政應訴若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),2018年1月1日起開始實施,該規(guī)定規(guī)范了復議和應訴程序,提升了監(jiān)督的規(guī)范化、法治化水平。

 

上述《規(guī)定》明確,行政復議機關(機構)依法獨立公正行使職權,有關單位和人員特別是領導干部不得干預行政復議活動、插手具體案件處理。對干預案件造成不良影響的,嚴肅追究責任,確保了行政復議機關依法獨立公正行使職權和審理行政復議案件質量。

 

提高辦案質量規(guī)避辦案風險

 

記者獲悉,2018年,甘肅省司法廳行政復議與應訴部門著力提高辦案質量,規(guī)避辦案風險,努力做到了“三個堅持”。

 

一是堅持以人民為中心。始終把行政復議作為一項維護群眾合法權益、推進依法行政的重要法律制度,通過辦理案件,注重對行政爭議中帶有普遍性問題的總結梳理,對案件中發(fā)現(xiàn)的違法或不當行為,指出存在的問題和糾正的辦法,做到辦理一個案子,解決一片問題。

 

二是堅持集體會商制度。每周討論案件時,依法把好案件的受理關、審核關、決定關,凡符合受理條件的,決不推諉扯皮,依法予以受理。對復雜疑難案件,邀請省政府法律咨詢委員把脈“會診”。

 

三是堅持依法公開辦案。充分運用和解、調解手段,組織聽證等方式公正審理案件,促使當事人達成和解意愿,努力做到案結事了。

 

《甘肅省行政復議和行政應訴若干規(guī)定》要求,行政機關負責人應當帶頭履行行政應訴職責,積極出庭應訴。特別是涉及重大公共利益的,影響公民、法人和其他組織重大權益的,有利于解決行政爭議的等五類情形的行政訴訟案件,行政機關負責人應當出庭應訴。

 

2019年2月25日,上訴人嘉峪關市新聚友茶樓訴嘉峪關市人力資源和社會保障局社會保障行政確認一案在嘉峪關市中級人民法院公開開庭審理。嘉峪關市中級人民法院院長茹作勛坐庭主審,嘉峪關市人社局局長侯強出庭應訴。

 

據(jù)悉,行政機關首長(一把手)出庭應訴參與庭審,既是對法律的尊重,也是對行政相對人的尊重,充分彰顯了法律的公信力和行政機關積極擔當作為,為其樹立了良好的形象,更有助于化解“官民”矛盾,促進社會更加和諧有序。

 

2018年,全省各級行政機關共參加一審行政應訴案件2338件,比上年增長23.7%。這些行政案件中,行政機關負責人出庭應訴1034件,占審結案件總數(shù)的59.2%。其中,市州行政機關負責人出庭應訴1030件,占出庭應訴案件的99.6%。

 

一大批諸如局長、市長、區(qū)長、縣長等行政機關負責人出庭、應訴、答辯,不但履行法律規(guī)定的出庭義務,而且全程關注行政案件,主動協(xié)調行政糾紛,充分參與到行政訴訟當中,積極化解行政爭議,真正讓老百姓實現(xiàn)了“告官能見官”的愿望。

 

記者采訪獲悉,行政機關負責人出庭應訴的案件,大多數(shù)是土地征收、房屋拆遷等糾紛,涉及人民群眾切身利益。行政機關負責人出庭應訴傾聽民情、解決民憂,得到人民群眾的好評,經(jīng)過協(xié)調一些糾紛得到實質性化解。從行政案件審理結果來看,一審行政應訴案件結案1746件,法院駁回訴訟請求和確認合法有效的占到了47%。

 

加大糾錯力度提高公信力

 

當前,全面深化改革進入攻堅期,各種利益矛盾復雜多元,特別是隨著全民法治意識提升,行政復議和行政訴訟案件數(shù)量今后還會呈現(xiàn)上升態(tài)勢,這對行政復議應訴工作提出了新的更高要求。

 

甘肅省司法廳行政復議與應訴處處長楊國民指出,各級復議機關要暢通行政復議渠道,方便當事人申請行政復議。對符合受理條件的,行政復議機關必須依法受理,不得以任何借口和理由推諉。要根據(jù)復議案件類型和繁簡程度,靈活運用書面審理、公開聽證、實地調查等不同方式,提高辦案效率。

 

對涉及重大公共利益、社會高度關注及復雜疑難案件,要求通過舉行聽證會,充分聽取當事人、法律咨詢委員和專家的意見,增強案件審理的透明度和公信力,著力提高案件審理質量,努力將行政爭議化解在行政機關。

 

楊國民指出,要強化擔當精神,嚴格依法辦案,加大復議糾錯力度,對于行政機關存在的違法行為和行政管理中存在的普遍性問題,應當制發(fā)行政復議意見書或者行政復議建議書,提出改進建議,督促整改并做好善后工作。對復議機關依法作出的撤銷、變更、責令履行法定職責等復議決定,行政機關要明確履行方式、履行期限、履行責任人,依法主動履行。

 

今年,甘肅將著力加強對復議應訴的領導工作。各級行政機關將把做好行政復議應訴工作作為一項重要工作納入議事日程,建立健全工作機制。行政機關主要負責人作為履行行政復議應訴法定職責的第一責任人,將定期研究部署行政復議應訴工作,及時協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的困難和問題,為開展行政復議應訴工作提供支持和保障。

 

在行政復議應訴工作隊伍建設方面,甘肅今年將舉辦全省行政復議應訴工作業(yè)務培訓班,加強對行政復議和行政訴訟等基本法律知識和應訴技巧的培訓。對行政訴訟案件較多或行政執(zhí)法任務較重的行政機關,將選擇具有典型性和代表性的案件,組織行政執(zhí)法人員旁聽庭審。同時,將配備政治素質高、業(yè)務能力強,具有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政復議應訴工作,確保人員力量與其所承擔的工作任務相適應。

 

曾施霖指出,要建立行政復議應訴工作以案釋法制度,加強案件分析、案例研討,發(fā)揮典型案例的引導示范作用。要建立健全行政復議應訴工作考核制度,將行政復議答復、行政復議決定履行、行政機關負責人出庭應訴、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政復議應訴能力建設等情況納入本地、本部門考核體系,加大考核權重,實行定期通報,嚴格考核標準,增強考核實效。

 

制圖:趙志鋒　王雪歡