□ 推動政法領(lǐng)域全面深化改革再上新臺階

 

□ 法治日報全媒體記者 周斌

 

入了員額放了權(quán)，怎樣強化監(jiān)督制約確保權(quán)力不任性？矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，如何破解案多人少這一老大難問題？人民群眾對法律服務(wù)的需求、要求越來越高，怎樣有效回應(yīng)……

 

隨著改革的深入推進(jìn)，剩下的都是難啃的硬骨頭，怎么辦？

 

敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，誓將改革進(jìn)行到底，政法機關(guān)用行動給出答案。

 

2019年以來，政法機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的新理念新思想新戰(zhàn)略，在新的起點，以更高的站位，用更大的決心，采取更有力的舉措，深入推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，助力新時代政法工作邁上新臺階。

 

在法治軌道內(nèi)推進(jìn)改革

 

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，云南省騰沖市人民檢察院調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，該市存在口罩隨意丟棄，廢棄口罩回收、處置不規(guī)范等問題，于是向城市管理、衛(wèi)生健康等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促整改，有效降低二次污染風(fēng)險。

 

實際上，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機關(guān)履行公益訴訟職責(zé)包括生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護等領(lǐng)域。公共衛(wèi)生并不在此之列。

 

一方面是“4＋1”法定領(lǐng)域，另一方面是群眾對司法保護公共利益日益高漲的呼聲，如何取舍？

 

2019年以來，云南、重慶、湖北、陜西等地推動省級人大出臺加強檢察機關(guān)公益訴訟的決定，授權(quán)檢察公益訴訟“等”外探索。各地開啟“等”外探索加速度，不斷完善檢察公益訴訟制度。

 

法治是最大公約數(shù)。政法領(lǐng)域改革更應(yīng)當(dāng)彰顯法治精神。

 

實踐中，各級政法機關(guān)高度重視運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

 

——實踐證明行之有效的改革成果，推動上升為法律。司法行政機關(guān)持續(xù)深化社區(qū)矯正制度改革，推動社區(qū)矯正法出臺并于2020年7月1日起實施。而隨著法官法、檢察官法的修訂，員額制、司法責(zé)任制等一大批司法改革成果得到鞏固和落實。

 

——實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，人民法院在15個省份20個城市開展為期兩年的民事訴訟程序繁簡分流改革試點。

 

——對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時修改和廢止。2019年12月，全國人大常委會通過廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定。

 

堅守法治定力，弘揚法治精神，政法機關(guān)依法推動新時代政法領(lǐng)域全面深化改革，確保改革沿著正確方向前進(jìn)。

 

破解難題維護司法公正

 

6月10日，陜西蔡國強涉黑案一審開庭，64名辯護律師為56名被告人提供了有針對性的辯護。這些辯護律師中，有37人為法律援助律師——對沒有委托辯護律師的被告人，陜西指派法援律師為其辯護，實現(xiàn)辯護律師全覆蓋。

 

長期以來，在我國刑事訴訟活動中，律師辯護率一直低位運轉(zhuǎn)，一定程度上影響了案件的公正辦理。

 

2019年以來，各地以掃黑除惡專項斗爭為契機，持續(xù)推廣刑事案件律師辯護全覆蓋試點，統(tǒng)籌調(diào)配律師資源為沒有聘請律師的涉黑涉惡被告人指派法援律師；同時，依法保障律師會見、閱卷、辯護等執(zhí)業(yè)權(quán)利，有力維護了司法公正。

 

從推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革到推廣認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，從全面落實司法責(zé)任制到深化司法責(zé)任制綜合配套改革……政法機關(guān)緊緊抓住司法公正這條生命線，鍥而不舍，久久為功，深入推進(jìn)改革。

 

——深化刑事訴訟制度改革，如何破解難題？

 

人民法院落實和完善庭前會議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項規(guī)程”，助力解決庭審虛化、非法證據(jù)排除難、疑罪從無難等問題；檢察機關(guān)推廣認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，保障人權(quán)的同時節(jié)約了訴訟資源。政法機關(guān)在改革中答題、解題。

 

——入了員額放了權(quán)，如何避免權(quán)力任性？

 

中央政法委、“兩高”共同印發(fā)《關(guān)于加強司法權(quán)力運行監(jiān)督管理的意見》，各地法院紛紛制定審判權(quán)力和責(zé)任清單，檢察機關(guān)貫徹執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，公安機關(guān)健全完善執(zhí)法全流程記錄機制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

 

——深化政法領(lǐng)域改革，如何抓好隊伍建設(shè)這一關(guān)鍵？

 

中央政法委牽頭創(chuàng)辦中國政法實務(wù)大講堂，源頭推動法治人才培養(yǎng)。各地探索完善符合政法職業(yè)特點的人才招錄、培養(yǎng)機制，完善司法人員分類管理制度，建立法官檢察官員額退出、動態(tài)調(diào)整機制，讓能者上、平者讓、庸者下。

 

依法預(yù)防化解矛盾糾紛

 

今年6月，河南省鄭州市中原區(qū)一購物廣場因撤店引發(fā)糾紛，所在街道“一站式“多元化調(diào)解中心迅速介入，啟動“和順中原”機制，法官聯(lián)合民警、人民調(diào)解員、法律顧問等介入調(diào)解。

 

經(jīng)過前后21次調(diào)解，充分釋法說理，購物廣場和168家商戶達(dá)成一致意見，解除租賃合同，商戶交還鋪位，獲得一次性數(shù)額不等的補償款，糾紛就此化解。

 

當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，加上新冠肺炎疫情的影響，矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題。

 

中流擊水，奮楫者進(jìn)。各地政法機關(guān)堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)多元化糾紛解決機制改革，推動矛盾糾紛源頭化解。

 

人民法院大力推廣“一站式”糾紛解決中心和“一站式”訴訟服務(wù)中心，精準(zhǔn)對接人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解，有效銜接行政調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、公證，打造中國特色糾紛解決新模式，引導(dǎo)更多糾紛在訴訟外解決。

 

司法行政機關(guān)不斷健全人民調(diào)解、律師調(diào)解制度，完善矛盾糾紛大調(diào)解格局，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接，形成矛盾糾紛化解合力，推廣建立統(tǒng)一的在線矛盾糾紛化解平臺，積極打造新時代人民調(diào)解工作升級版。

 

“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地紹興市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣級矛調(diào)中心建設(shè)，按照“縣級終點站、鎮(zhèn)級主陣地、村級觸角器”功能定位，6個縣級中心全部實體化運作，實現(xiàn)鎮(zhèn)街矛調(diào)中心全覆蓋，使90％以上矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)村兩級。

 

在所有矛盾糾紛中，涉法涉訴信訪始終是個老大難問題。最高檢迎難而上，創(chuàng)新推出群眾來信件件有回復(fù)、檢察長接訪、公開聽證等舉措，走出了一條具有檢察特色，依法化解涉法涉訴信訪的新路子。

 

以人民為中心服務(wù)群眾

 

8月24日，江蘇南通的張先生在微信朋友圈看到，給新生兒申報戶口、申辦社?？ê偷怯涐t(yī)保，只要跑一趟轄區(qū)公安派出所就能辦成。抱著試試看的態(tài)度，他來到觀音山派出所，僅花幾分鐘就把事辦好了，這不禁讓他感嘆：太方便了。

 

這是南通市公安局聯(lián)合人社、醫(yī)保部門推出的新生兒審批服務(wù)改革，實現(xiàn)“一件事、一窗辦、一次辦”。

 

利民之事，絲發(fā)必興。

 

在推進(jìn)政法領(lǐng)域改革過程中，各地政法機關(guān)堅持以人民為中心，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，通過深化改革給人民群眾帶來實實在在的獲得感。

 

一組數(shù)據(jù)，見證了公安機關(guān)“放管服”改革的成就——

 

完善戶籍、移民和出入境、交通管理制度，一年累計異地辦理居民身份證3300萬余張；居住證全覆蓋工作順利實施，一年累計發(fā)放超1億張；實施推行小型汽車駕駛證全國“一證通考”等16項便民利民措施，一年2500多萬名群眾受益。

 

公共法律服務(wù)中心、站點、村（居）法律顧問基本實現(xiàn)全覆蓋；12348熱線電話24小時不間斷服務(wù)；法律服務(wù)網(wǎng)、法律服務(wù)App將法律服務(wù)一鍵送達(dá)……均等普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)深入人心。

 

司法行政機關(guān)加大證明事項清理力度，法院系統(tǒng)全面推開跨域立案訴訟服務(wù)，檢察機關(guān)深化司法救助工作……從群眾最關(guān)心的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，政法領(lǐng)域改革的紅利不斷釋放。

 

任重而道遠(yuǎn)者，不擇地而息。

 

全國政法機關(guān)將以更加堅定的決心，更加有力的步伐，深入推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，堅決破除阻礙政法事業(yè)深入發(fā)展的體制機制障礙和利益固化藩籬，譜寫新時代政法工作新篇章，努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。