欠薪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)得到明顯遏制

 

臨近春節(jié)是農(nóng)民工工資的結(jié)算高峰，也是工資結(jié)算爭(zhēng)議多發(fā)期、高發(fā)期。

 

從2020年11月至2021年春節(jié)前，“根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”在全國(guó)開(kāi)展。目前行動(dòng)取得效果如何？當(dāng)前討薪難點(diǎn)在哪里？下一步將采取哪些措施？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

 

涉及人數(shù)及金額雙降

 

2020年末，劉某等數(shù)十名農(nóng)民工帶著錦旗來(lái)到江西省遂川縣人民法院，順利拿到了200余萬(wàn)元血汗錢(qián)。

 

2017年1月，當(dāng)?shù)啬呈称凤嬃瞎疽蚪?jīng)營(yíng)不善瀕臨破產(chǎn)，75名農(nóng)民工陸續(xù)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，訴請(qǐng)支付拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但法院裁決生效后，該公司法人拒不履行，無(wú)奈之下，劉某等人陸續(xù)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

 

“公司接近破產(chǎn)，總部又在異地，原本對(duì)拿回工資不抱希望了。沒(méi)想到經(jīng)過(guò)盤(pán)活企業(yè)閑置資產(chǎn)，終于討回了應(yīng)得的工資。”劉某等人由衷感慨道。

 

2020年以來(lái)，人社部扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法持續(xù)加強(qiáng)，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)，在11個(gè)省份啟動(dòng)在線(xiàn)仲裁庭審平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年各地人社部門(mén)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦結(jié)工資類(lèi)案件5.5萬(wàn)件，為64.8萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)薪酬65.2億元，涉及人數(shù)及金額“雙降”，同比分別下降22%、18%。911個(gè)企業(yè)被列入欠薪“黑名單”。

 

為確保農(nóng)民工在春節(jié)前足額拿到工資，自2020年11月6日至2021年春節(jié)前，全國(guó)組織開(kāi)展“根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。

 

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近日，北京市出臺(tái)意見(jiàn)，重點(diǎn)解決工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付“沒(méi)錢(qián)發(fā)、發(fā)給誰(shuí)、怎么發(fā)”的問(wèn)題；云南省以招用農(nóng)民工較多的工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造及受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)為重點(diǎn)，全面排查化解欠薪問(wèn)題隱患；河南明確對(duì)企業(yè)一時(shí)難以清償欠薪等情況，要簡(jiǎn)化工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金動(dòng)用程序，及時(shí)墊付農(nóng)民工工資或基本生活費(fèi)。

 

“近年來(lái)，通過(guò)連續(xù)重拳出擊，特別是隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》實(shí)施和各項(xiàng)保障制度逐步落地，欠薪高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)得到明顯遏制，一批被拖欠工資的農(nóng)民工及時(shí)拿到了應(yīng)得的工資報(bào)酬，有關(guān)違法企業(yè)和責(zé)任人受到相應(yīng)懲處。”人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)李新旺透露，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，截至2021年1月15日，各地共辦結(jié)欠薪案件31629件，為32.62萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)工資33.32億元。

 

工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題突出

 

盡管治欠效果明顯，但農(nóng)民工欠薪問(wèn)題尚未根本解決。其中，工程建設(shè)領(lǐng)域依然是“重災(zāi)區(qū)”。

 

人社部統(tǒng)計(jì)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)階段性執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示，截至2021年1月15日，各地查實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪涉及勞動(dòng)者30.3萬(wàn)人、金額36.35億元，分別占全部查實(shí)欠薪人數(shù)和金額的70%和78%。

 

從人社部近5年欠薪案件查處數(shù)據(jù)看，全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域（特別是建筑業(yè)）欠薪案件涉及的金額和人數(shù)均占到一半左右，歲末年初甚至超過(guò)80%。

 

記者注意到，目前正在開(kāi)展的“根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”也將招用農(nóng)民工較多的制造業(yè)以及受疫情影響較重的服務(wù)業(yè)作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)。

 

“從全國(guó)范圍看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)欠薪問(wèn)題整體上要少于建筑業(yè)；但分地區(qū)看，在東部特別是沿海地區(qū)，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)欠薪問(wèn)題占比已經(jīng)有超過(guò)建筑業(yè)的趨勢(shì)，如上海、江蘇、浙江、廣東等省份相對(duì)突出。”李新旺說(shuō)。

 

在中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員劉軍勝看來(lái)，實(shí)踐中拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因，是農(nóng)民工工資支付不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：施工單位平時(shí)只發(fā)基本生活費(fèi)、待項(xiàng)目結(jié)束或年終結(jié)算時(shí)再向農(nóng)民工支付大部分工資；用人單位向農(nóng)民工支付工資既不編制工資臺(tái)賬，也不提供工資清單；一些單位以為農(nóng)民工保管工資為由變相扣押農(nóng)民工工資等。

 

以工程項(xiàng)目為例，目前工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包以及未批先建等違法建設(shè)問(wèn)題仍較為突出，在經(jīng)營(yíng)上形成很長(zhǎng)的利益鏈條，大大小小的“包工頭”實(shí)際承接工程施工，其能否按時(shí)足額發(fā)工資完全取決于上游能不能及時(shí)撥付工程款，一旦資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，就直接殃及最末端的農(nóng)民工工資權(quán)益。

 

歷史存量案件有待化解

 

根治欠薪還需破解哪些關(guān)鍵問(wèn)題？李新旺表示，近年來(lái)治理欠薪工作又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，比如，欠薪問(wèn)題中大量是尚未解決的歷史存量欠薪案件，歷經(jīng)多年未有效化解。

 

在人社部“根治欠薪進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)欄反映的線(xiàn)索中，發(fā)生在2018年以前的占65%左右。這些欠薪問(wèn)題一般時(shí)間跨度較長(zhǎng)，有的涉案施工企業(yè)、建設(shè)單位主體都已不復(fù)存在，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要查證清楚非常困難。

 

此外，勞動(dòng)者贏了“官司”拿不到錢(qián)的現(xiàn)象較普遍。“勞動(dòng)者已經(jīng)拿到仲裁裁決或者法院判決，但在執(zhí)行過(guò)程中卻由于種種原因執(zhí)行無(wú)果，這屬于司法末端的‘執(zhí)行難’問(wèn)題，成為當(dāng)前特別是春節(jié)前根治欠薪工作面臨的實(shí)際問(wèn)題。”李新旺說(shuō)。

 

記者注意到，盡管相關(guān)條例規(guī)定在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資保證金制度，但在其他行業(yè)這種兜底保障制度還處于空白。據(jù)了解，目前，僅有上海、深圳等地建立互濟(jì)性質(zhì)的欠薪保障金制度。但不少地區(qū)在出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、破產(chǎn)倒閉、企業(yè)主逃匿等情況下，勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)益很難得到兜底性保障。

 

中國(guó)政法大學(xué)教授王顯勇認(rèn)為，高效嚴(yán)密的法律實(shí)施機(jī)制是確保各項(xiàng)制度落地的有力抓手。人社部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)等要按照各自的職責(zé)，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶(hù)、總包代發(fā)、工資保證金、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，不斷加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。同時(shí)，還要全方位加強(qiáng)預(yù)防，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間信息共享。

 

李新旺表示，人社部將在切實(shí)抓好已部署的清欠工作措施，特別是“根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”基礎(chǔ)上，在春節(jié)前采取超常規(guī)舉措，加大清欠工作力度，實(shí)現(xiàn)欠薪問(wèn)題集中接訪(fǎng)化解一批，監(jiān)察執(zhí)法查處一批，調(diào)解仲裁解決一批，司法聯(lián)動(dòng)執(zhí)行一批，應(yīng)急資金兜底保障一批，確保春節(jié)前更多農(nóng)民工拿到工錢(qián)、安心過(guò)年。（記者 韓秉志）