《法治藍(lán)皮書》披露我國政務(wù)公開距離群眾需求仍有差距

 

 

● 2019年，雖然政務(wù)公開進(jìn)展和成效明顯，但決策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開等方面仍存在各種問題，集中表現(xiàn)為落實(shí)公開責(zé)任不到位、政務(wù)公開距離群眾需求仍有差距、部分領(lǐng)域公開內(nèi)容仍待細(xì)化等

 

● 我國地方政府在貫徹落實(shí)國務(wù)院相關(guān)要求方面不盡如人意，地方政府債務(wù)的債務(wù)率、償債率和債務(wù)期限結(jié)構(gòu)信息公開率較低

 

● 各級(jí)政府部門要緊緊抓住公眾知悉了解政務(wù)信息的關(guān)切點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)展公開范圍、優(yōu)化公開方式形式，提升政務(wù)公開的實(shí)際效果

 

□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬靜　

　

“2019年，雖然政務(wù)公開進(jìn)展和成效明顯，但決策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開等方面仍存在各種問題，集中表現(xiàn)為落實(shí)公開責(zé)任不到位、政務(wù)公開距離群眾需求仍有差距、部分領(lǐng)域公開內(nèi)容仍待細(xì)化等。”

 

這個(gè)結(jié)論來自于“中國政府透明度指數(shù)報(bào)告（2019）”（以下簡稱報(bào)告）。6月8日，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合舉辦“法治藍(lán)皮書《中國法治發(fā)展報(bào)告No．18（2020）》發(fā)布暨中國法治發(fā)展理論研討會(huì)”，并發(fā)布報(bào)告。

 

據(jù)悉，這是《法治藍(lán)皮書》連續(xù)11年對(duì)49家國務(wù)院部門、31家省級(jí)政府、49家較大的市政府和125家縣（市、區(qū)）政府的政務(wù)公開工作開展的第三方評(píng)估。

 

報(bào)告披露，大多數(shù)政府部門行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)情況不佳。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，29家省級(jí)政府、43家較大的市政府和117家縣（市、區(qū)）政府未按國務(wù)院文件要求設(shè)置符合規(guī)范的行政執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)一公示執(zhí)法信息，占比高達(dá)93.55%、87.76%和93.6%。

 

 

 

2019年政府透明度指數(shù)評(píng)估結(jié)果顯示，國務(wù)院部門排在前列的有：交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家市場監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、民政部、國家稅務(wù)總局、司法部、水利部、商務(wù)部。

 

省級(jí)政府排在前列的有：北京市、上海市、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)、四川省、山東省、安徽省、湖北省、天津市。

 

較大的市排在前列的有：廈門市、廣州市、深圳市、成都市、青島市、寧波市、銀川市、合肥市、淄博市、武漢市。

縣（市區(qū)）政府排在前列的有：上海市普陀區(qū)、浙江省寧波市江北區(qū)、北京市西城區(qū)、山東省威海市榮成市、廣東省深圳市羅湖區(qū)、上海市虹口區(qū)、浙江省溫州市甌海區(qū)、山東省濟(jì)南市歷下區(qū)、廣東省廣州市越秀區(qū)、上海市浦東新區(qū)。

 

“今年的政府透明度調(diào)查對(duì)于國務(wù)院部委機(jī)關(guān)具有特殊意義。”報(bào)告執(zhí)筆人、社科院法學(xué)研究所研究員呂艷濱對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，“這是我國政府信息公開條例自2019年5月修改后，各個(gè)部委展示自己政府信息公開工作的全新亮相。2019年我國政務(wù)公開進(jìn)展和成效明顯，各級(jí)政府以政務(wù)公開為手段，助力提升治理水平。政務(wù)公開在優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范重大行政決策程序、加強(qiáng)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建等方面的作用日益凸顯。”

 

然而，《法治藍(lán)皮書》指出，雖然我國政務(wù)公開工作不斷取得成效，政務(wù)公開范圍繼續(xù)擴(kuò)展，但是政務(wù)公開工作與滿足群眾需求、全面落實(shí)黨中央和國務(wù)院部署要求，仍有一定差距。

 

報(bào)告顯示，我國大多數(shù)政府部門行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)情況不佳。29家省級(jí)政府、43家較大的市政府和117家縣（市、區(qū)）政府未按國務(wù)院文件要求設(shè)置符合規(guī)范的行政執(zhí)法平臺(tái)統(tǒng)一公示執(zhí)法信息，占比高達(dá)93.55%、87.76%和93.6%，總體占比八成以上。

 

2019年1月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

 

《意見》強(qiáng)調(diào)，要全面推行行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，及時(shí)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。要全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

 

報(bào)告顯示，雖然其中部分省份已有全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺(tái)或“雙公示”平臺(tái)，但與《意見》中的最新公示要求還有一定差距。例如，江西省建設(shè)運(yùn)行的江西省行政執(zhí)法服務(wù)網(wǎng)，能夠?qū)⑷「鲉挝坏?ldquo;雙隨機(jī)、一公開”信息集中在平臺(tái)展示，但不能覆蓋其他的行政執(zhí)法類信息，仍有改進(jìn)提升空間。

 

 

 

2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，要求圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大主動(dòng)公開力度。其中，首次提出要求制定地方政府債務(wù)信息公開辦法。2019年1月初，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布《地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）》，提出地方政府債務(wù)信息公開應(yīng)當(dāng)遵循堅(jiān)持突出重點(diǎn)，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)公開的原則。

 

2019年4月，國務(wù)院辦公廳在《2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》中明確提出，要細(xì)化財(cái)政信息公開。增加中央部門項(xiàng)目的公開數(shù)量，全面公開項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、預(yù)算安排、績效目標(biāo)、績效自評(píng)結(jié)果、績效評(píng)價(jià)報(bào)告等情況。推動(dòng)地方各級(jí)政府部門加快項(xiàng)目文本和績效目標(biāo)公開進(jìn)度，確保均有項(xiàng)目向社會(huì)公開。推進(jìn)全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺(tái)建設(shè)，由地方政府定期公開其債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率以及經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息。

 

但在實(shí)際當(dāng)中，我國地方政府在貫徹落實(shí)上述國務(wù)院要求方面不盡如人意。報(bào)告顯示，我國地方政府債務(wù)的債務(wù)率、償債率和債務(wù)期限結(jié)構(gòu)信息公開率較低。

 

在通過對(duì)31家省級(jí)政府、49家較大的市政府和125家縣（市、區(qū)）政府（除2018年無政府債務(wù)發(fā)生的6家）、總共199家評(píng)估對(duì)象地方債務(wù)的債務(wù)率公開情況的調(diào)查結(jié)果顯示，共有175家評(píng)估對(duì)象未公開2018年度的債務(wù)率，總體占比高達(dá)87.94%，其中省級(jí)政府、較大的市政府和縣（市、區(qū)）政府分別為21家、42家和112家，占比67.75%、85.71%和94.12%。

 

同時(shí)，各級(jí)地方政府的償債率信息透明情況更是堪憂。有196家評(píng)估對(duì)象未公開2018度政府債務(wù)的償債率，總體占比98.49%，其中省級(jí)政府、較大的市政府和縣（市、區(qū)）政府分別為30家、49家和117家，占比96.77%、100%和98.32%。

 

此外，政府債務(wù)資金使用情況公開有待加強(qiáng)。除6家沒有發(fā)生政府債務(wù)的評(píng)估對(duì)象外，共有84家單位未公開2018年本級(jí)政府債務(wù)具體使用情況信息，總體占比42.21%，其中有13家省級(jí)政府、10家較大的市政府和61家縣（市、區(qū)）政府，分別占比41.94%、20.41%和51.26%。

 

 

 

教育信息關(guān)系到公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。國務(wù)院辦公廳在《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》就已經(jīng)提出，要推進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)政策公開，縣級(jí)政府要公開義務(wù)教育招生范圍、招生條件、學(xué)校情況、招生結(jié)果等信息。

 

但報(bào)告顯示，我國基層義務(wù)教育信息公開還有很大不足。通過對(duì)125家縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站觀測，有117家縣級(jí)政府及其教育部門未公開2019年小學(xué)招生結(jié)果，有118家未公開2019年初中招生結(jié)果。

 

學(xué)校自身公開方面，學(xué)校基本情況和學(xué)校招生簡章信息公開比例較低。報(bào)告項(xiàng)目組分別從每個(gè)被評(píng)估的縣（市、區(qū)）隨機(jī)抽查1所公辦小學(xué)，考察是否公開了學(xué)?；厩闆r和學(xué)校招生簡章公開信息。結(jié)果顯示，通過網(wǎng)站公開了學(xué)校簡介，并能夠完整覆蓋辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)基本條件、聯(lián)系方式等要素信息的評(píng)估對(duì)象僅有10家；僅有4家學(xué)校公開了學(xué)校招生簡章。

 

基層教育信息公開情況一直是社科院《法治藍(lán)皮書》關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是《法制日?qǐng)?bào)》記者通過梳理社科院2016年、2017年和2018年連續(xù)3年的政府透明度報(bào)告發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)政府這3年來對(duì)于教育信息“透明度差”的情況沒有改善，相當(dāng)于“原地踏步”。

 

《2016年度中國政府透明度指數(shù)報(bào)告》通過對(duì)我國100個(gè)縣級(jí)政府網(wǎng)站觀測評(píng)估發(fā)現(xiàn)，仍有半數(shù)左右縣級(jí)政府未公開本年度義務(wù)教育劃片信息、隨遷子女入學(xué)信息等。

 

根據(jù)《2017年度中國政府透明度指數(shù)報(bào)告》評(píng)估結(jié)果，依然有近半數(shù)縣級(jí)政府未公開本地區(qū)小學(xué)招生范圍、本地區(qū)中學(xué)招生范圍等信息。

 

到了2018年，教育信息透明度低的狀況仍未改觀，甚至還在悄悄下降?！斗ㄖ嗡{(lán)皮書》調(diào)查顯示，仍然有40家縣級(jí)政府未公開本地區(qū)小學(xué)招生范圍，42家縣級(jí)政府未公開本地區(qū)中學(xué)招生范圍；74家縣級(jí)政府未向社會(huì)公眾公開2018年本地區(qū)小學(xué)招生人數(shù)，66家縣級(jí)政府未公開2018年本地區(qū)中學(xué)招生人數(shù)；35家縣級(jí)政府未公開幼升小或小升初普通學(xué)生招生入學(xué)條件，31家縣級(jí)政府未公開幼升小或小升初隨遷子女招生入學(xué)條件；84家縣級(jí)政府未公開公辦或民辦的普通中小學(xué)招生簡章。

 

 

 

《法治藍(lán)皮書》指出，隨著實(shí)施十年有余的政府信息公開條例修訂并實(shí)施，我國政務(wù)公開和政府信息公開制度不斷完善，公開范圍繼續(xù)擴(kuò)展，公開要求進(jìn)一步細(xì)化，公開效果不斷提升，助力國家治理能力現(xiàn)代化。

 

對(duì)于上述我國政務(wù)公開工作存在的種種問題，《法治藍(lán)皮書》提出建議：各級(jí)政府部門要緊緊抓住公眾知悉了解政務(wù)信息的關(guān)切點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)展公開范圍、優(yōu)化公開方式形式，提升政務(wù)公開的實(shí)際效果。同時(shí)，應(yīng)將公開工作緊密融入政府權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。

 

此外，《法治藍(lán)皮書》還建議，政務(wù)公開工作應(yīng)該注重運(yùn)用新科技，提升政務(wù)公開的信息化、智能化水平。新時(shí)代的政務(wù)公開必須依托互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，因此，在用好傳統(tǒng)的線下公開方式、滿足群眾信息需求的同時(shí)，還需要用好新科技，提升政務(wù)公開信息化與智能化水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息同步生成、自動(dòng)歸集、定向智能推送，提高政務(wù)公開的針對(duì)性和信息到達(dá)率。各地各級(jí)政府機(jī)關(guān)在日常工作中結(jié)合本地方本單位實(shí)際摸索出不少政務(wù)公開的有益經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加大總結(jié)分析力度，優(yōu)化提升現(xiàn)有工作成效，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開創(chuàng)新探索由點(diǎn)到面的發(fā)展。

 

《法治藍(lán)皮書》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府部門要把握新時(shí)期政務(wù)公開的地位與作用，將政務(wù)公開作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，將其定位為實(shí)現(xiàn)共建共治共享治理格局的重要方式，借助公開實(shí)現(xiàn)公眾有序參與，實(shí)現(xiàn)政民良性互動(dòng)。