● 《2020年政務(wù)公開工作要點》分為“圍繞‘六穩(wěn)’‘六保’加強政策發(fā)布解讀”“圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加強政務(wù)信息公開”“圍繞突發(fā)事件應(yīng)對加強公共衛(wèi)生信息公開”等六部分，對于時下社會各界關(guān)注的熱點問題不回避不推諉，務(wù)實簡潔，直指要害

 

● 以權(quán)責清單為依托，加強權(quán)力配置信息公開。要對照法律法規(guī)規(guī)章，全面梳理本機關(guān)依法行使的行政權(quán)力和依法承擔的公共服務(wù)職責，更新完善權(quán)責清單并按要求公開

 

● 圍繞突發(fā)事件應(yīng)對加強公共衛(wèi)生信息公開，及時準確發(fā)布疫情信息。堅持做好疫情防控常態(tài)化下疫情信息發(fā)布工作，依法做到及時、準確、公開、透明，讓公眾實時了解最新疫情動態(tài)和應(yīng)對處置工作進展

 

□ 本報記者 萬靜

 

7月3日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《2020年政務(wù)公開工作要點》（以下簡稱《要點》）。《要點》分為“圍繞‘六穩(wěn)’‘六保’加強政策發(fā)布解讀”“圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加強政務(wù)信息公開”“圍繞突發(fā)事件應(yīng)對加強公共衛(wèi)生信息公開”等六部分，對于時下社會各界關(guān)注的熱點問題不回避不推諉，務(wù)實簡潔，直指要害。

 

據(jù)了解，國辦已連續(xù)9年發(fā)布政務(wù)公開工作要點。國辦信息公開辦在組織起草《要點》的過程中，注重與中央改革辦正在研究部署的重大改革任務(wù)做好銜接，同時也注重對往年工作要點的歷史延續(xù)，從實際出發(fā)，聽取各方意見，在《要點》中堅持以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)的導向，為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)提供有力支撐。

 

以用權(quán)公開為導向

 

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位

 

《要點》提出，以權(quán)責清單為依托，加強權(quán)力配置信息公開。要對照法律法規(guī)規(guī)章，全面梳理本機關(guān)依法行使的行政權(quán)力和依法承擔的公共服務(wù)職責，更新完善權(quán)責清單并按要求公開。地方各級政府信息公開工作主管部門要按權(quán)限督促行政機關(guān)依法公開工作職能、機構(gòu)設(shè)置等信息，在此基礎(chǔ)上組織編寫本級政府行政機關(guān)機構(gòu)職能目錄并向社會公開，全面展現(xiàn)政府機構(gòu)權(quán)力配置情況。

 

特別引人注意的是，注重對政務(wù)公開工作要求的落實，是此次《要點》強調(diào)的內(nèi)容。根據(jù)《要點》，以基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化為抓手，加強權(quán)力運行過程信息公開。以用權(quán)公開為導向，重點聚焦權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，按照有關(guān)文件要求于2020年底前編制完成基層政務(wù)公開事項標準目錄，確保權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。同時抓緊構(gòu)建基層行政決策公眾參與機制，凡是直接涉及相對人權(quán)益的重大行政決策，都應(yīng)以適當方式聽取利益相關(guān)方和社會公眾意見。

 

對此，中央民族大學法學院教授熊文釗分析指出，權(quán)力的腐敗是通過權(quán)力尋租形成的。在我國，大部分權(quán)力集中在重點部門、關(guān)鍵崗位，對于權(quán)力運行的監(jiān)督和反腐敗應(yīng)從重點部門、關(guān)鍵崗位入手，這才是抓住了問題的關(guān)鍵，提高了政務(wù)公開監(jiān)督機制的效率和效果。

 

此外，《要點》還提出以行政法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件為重點，加強政務(wù)信息管理。國務(wù)院司法行政工作主管部門要在2020年底前集中統(tǒng)一對外公開現(xiàn)行有效行政法規(guī)，并提供在線查閱、檢索、下載等服務(wù)。各級政府部門要系統(tǒng)梳理本機關(guān)制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件，按照“放管服”改革要求及時立改廢，集中統(tǒng)一對外公開并動態(tài)更新，2020年底前初步解決底數(shù)不清、體系不完善等問題。各政府信息公開工作主管部門要加強統(tǒng)籌指導，逐步整理形成本級政府和本系統(tǒng)制度文件匯編并集中統(tǒng)一對外公開，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

加大政策解讀力度

 

積極助力六穩(wěn)六保

 

“六穩(wěn)六保”是今年兩會頻頻出現(xiàn)的熱點話題，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》要求，加大政策解讀力度，加強輿論引導，全面闡釋穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期各項政策舉措及其效果，主動回應(yīng)經(jīng)濟社會熱點問題，釋放更多積極信號，為有效克服新冠肺炎疫情影響、努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)營造良好輿論環(huán)境。拓寬發(fā)布渠道，豐富內(nèi)容形式，增強傳播力影響力，充分闡釋經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、長期向好態(tài)勢，有效提振市場信心。

 

為此，《要點》積極助力落實“六保”任務(wù)，提出要實時發(fā)布保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)等相關(guān)政策信息。緊緊圍繞著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、增強發(fā)展新動能、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、保障和改善民生等重大部署和重點工作任務(wù)，解讀好相關(guān)政策措施、執(zhí)行情況和工作成效。尤其要加大紓困和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策的公開力度，確保政策資金流向、使用公開透明，讓政策資金直達市縣基層、直接惠企利民。

 

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為支持企業(yè)復工復產(chǎn)，保障經(jīng)濟運行，中央和地方陸續(xù)出臺相關(guān)財稅政策，不斷加大財政資金支持力度。

　　

據(jù)財政部對外披露的數(shù)據(jù)，截至3月初，各級財政安排疫情防控資金達到1087.5億元。這千億資金該如何使用和監(jiān)管，考驗著各級政府的能力和智慧。對此，業(yè)內(nèi)人士建議，各地方應(yīng)該細化救助或者資助的標準，而且要體現(xiàn)一定的公眾參與性，以減少基層的執(zhí)行難度。

 

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境

 

加強政務(wù)信息公開

 

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，《要點》提出圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加強政務(wù)信息公開，向市場主體全面公開市場監(jiān)管規(guī)則和標準，以監(jiān)管規(guī)則和標準的確定性保障市場監(jiān)管的公正性。

 

注重政務(wù)公開工作的便利化程度，是國辦歷年政務(wù)公開工作要點強調(diào)的內(nèi)容。今年也不例外，《要點》強調(diào)各級市場監(jiān)管部門要加強窗口服務(wù)，為市場主體提供更加精準、便捷的政策咨詢。全面優(yōu)化辦事流程，通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段讓辦事人動態(tài)掌握辦事進展，最大限度實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、透明化辦事。根據(jù)“放管服”改革進程，及時更新并公開辦事方式、辦事條件等信息。加強“一件事”“一類事”等綜合辦事信息公開，進一步提升辦事便利度。

 

特別令人驚喜的是，《要點》還專門提出要提高經(jīng)濟政策發(fā)布解讀針對性精準性。提升經(jīng)濟政策發(fā)布質(zhì)量，注重對基層一線政策執(zhí)行人員開展政策解讀和培訓，確保減稅降費等各項經(jīng)濟政策在實際執(zhí)行環(huán)節(jié)不遺漏、不走樣，全面及時惠及市場主體。注重提升經(jīng)濟政策解讀回應(yīng)渠道的權(quán)威性，增強解讀回應(yīng)實際效果。

 

在中國疫情防控工作取得重大成果的前提下，復工復產(chǎn)、幫助企業(yè)擺脫困境走上經(jīng)營正常軌道是當前的主要任務(wù)。為此，國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、財政部等相關(guān)職能部門密集出臺各項扶持企業(yè)的減稅優(yōu)惠政策，及安排就位各項保障補助資金。但是這么多錢、這么好的政策如何公平而有效地落實下去，使得所需企業(yè)真正享受到，這需要廣大基層政府工作人員對國家政策準確把握和有效執(zhí)行。

 

北京大學法學院教授劉劍文認為，目前監(jiān)管各項保障補助資金和財稅優(yōu)惠政策落實的難點有兩個：一是標準的問題，比如說稅收優(yōu)惠、財政的貼息物資采購政策的適用范圍，使用的方向、補助對象申報的流程等，該按哪些操作規(guī)程標準來進行，這些都需要出臺明確的標準；二是范圍的問題，對于復工的企業(yè)和個體工商戶來說，國家的財稅優(yōu)惠政策如何保證社會效益，哪些是屬于生產(chǎn)經(jīng)營重要防疫物資的企業(yè)，哪些是需要國家財政支持的重要民生產(chǎn)業(yè)，這些都需要進一步明確。

 

密切關(guān)注輿情動態(tài)

 

及時發(fā)布疫情信息

 

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地全力以赴抓好疫情防控工作。中央政治局常委會會議強調(diào)，要正視存在的問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾的關(guān)切，增強及時性、針對性和專業(yè)性，引導群眾增強信心、堅定信心。做好宣傳教育和輿論引導工作，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要保障。新冠肺炎疫情發(fā)生后，多地依托政府門戶網(wǎng)站作為信息公開“第一平臺”，強化權(quán)威信息發(fā)布。

 

對此，《要點》提出圍繞突發(fā)事件應(yīng)對加強公共衛(wèi)生信息公開，及時準確發(fā)布疫情信息。堅持做好疫情防控常態(tài)化下疫情信息發(fā)布工作，依法做到及時、準確、公開、透明，讓公眾實時了解最新疫情動態(tài)和應(yīng)對處置工作進展。融合各類信息發(fā)布渠道，有效運用新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和各類新聞媒體，全方位解讀黨中央、國務(wù)院重大決策部署和本地區(qū)、本部門重要工作舉措，為疫情防控工作提供有力支撐。密切關(guān)注涉及疫情的輿情動態(tài)，針對相關(guān)輿情熱點問題，快速反應(yīng)、正面回應(yīng)。有關(guān)地方和部門主要負責人要帶頭主動發(fā)聲，以權(quán)威信息引導社會輿論。

 

同時，加強各級各類應(yīng)急預案公開和公共衛(wèi)生知識普及。嚴格落實政府信息公開條例關(guān)于主動公開突發(fā)公共事件應(yīng)急預案的要求，有針對性地加強宣傳培訓，增強社會公眾特別是應(yīng)急預案執(zhí)行人員的風險防范意識和能力，切實發(fā)揮應(yīng)急預案實際效用。

 

《要點》強調(diào)，及時準確發(fā)布疫情信息的同時，也要嚴格依法保護各項法定權(quán)利。妥善辦理涉及公共衛(wèi)生事件的政府信息公開申請，除公開后將損害公共利益、侵犯他人合法權(quán)益等法定禁止公開情形外，最大限度向申請人提供相關(guān)信息，更好滿足人民群眾知情權(quán)，維護政府公信力。加強個人信息保護，對因新冠肺炎疫情防控工作需要收集的個人信息，要嚴格落實個人信息保護有關(guān)規(guī)定，采取有效措施保管并妥善處理。

 

落實主動公開要求

 

健全信息公開制度

 

圍繞落實新修訂的政府信息公開條例，落實政府信息主動公開新要求，加強制度執(zhí)行是《要點》的主要特色。

 

2019年5月15日，修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱新條例）正式施行，這是該條例自2008年5月1日正式實施后迎來的首次大修。根據(jù)新條例規(guī)定，教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，公開在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。全國政府信息公開工作主管部門根據(jù)實際需要可以制定專門的規(guī)定。

 

此次《要點》提出要建立健全公共企事業(yè)單位信息公開制度。國務(wù)院有關(guān)主管部門要根據(jù)政府信息公開條例的要求和授權(quán)，按照全國政府信息公開工作主管部門統(tǒng)一安排，著手研究制定或者修訂教育等領(lǐng)域企事業(yè)單位信息公開專門規(guī)定，加快構(gòu)建具有中國特色的公共企事業(yè)單位信息公開制度體系。通過推進公共企事業(yè)單位信息公開，助力監(jiān)管效能提升。

 

根據(jù)《要點》，正確執(zhí)行關(guān)于主動公開的新規(guī)定，以政府信息公開平臺為依托，推動公開內(nèi)容進一步聚焦重點政務(wù)信息，公開方式更加統(tǒng)一規(guī)范。2020年底前，各級政府及其部門建設(shè)完成政府信息公開平臺，法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。

 

對此，社科院法學所研究員呂艷濱認為，新條例要求全國政府信息公開工作主管部門公布統(tǒng)一格式，其目的在于改變長期以來各地政府機關(guān)政務(wù)信息發(fā)布標準、口徑不一致等問題。通過統(tǒng)一的格式和要求，方便社會分享政府信息公開工作數(shù)據(jù)，加強對政府信息公開工作精細化管理。

 

此次《要點》仍然堅持這一點，提出做好政府網(wǎng)站集約化試點工作，推進政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、在線政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)融通、服務(wù)融通、應(yīng)用融通，提升大數(shù)據(jù)分析能力、輔助決策能力、整體發(fā)聲能力和服務(wù)公眾水平。