7月30日，甘肅省人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布“維護(hù)民企權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)“提升年”工作開展情況，公布了全省檢察機(jī)關(guān)維護(hù)民企權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境七起典型案例，張掖市檢察機(jī)關(guān)兩案例成功入選。

近年來(lái)，張掖市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話和指示精神，按照中央、省委、市委和上級(jí)檢察院安排部署，堅(jiān)持“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，積極適應(yīng)新發(fā)展階段形勢(shì)變化，主動(dòng)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境，經(jīng)過(guò)“穩(wěn)進(jìn)年”“深化年”的遞進(jìn)式扎實(shí)推進(jìn)，通過(guò)嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法犯罪、堅(jiān)持“對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑建議”檢察政策、深入開展“千人進(jìn)萬(wàn)企”大調(diào)研大走訪大排查活動(dòng)等措施，積極履職盡責(zé)，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作取得新成效，為市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了優(yōu)質(zhì)檢察力量。

典型案例展示

【案例一】

宋某某非法占用農(nóng)用地案

——依法嚴(yán)格清理“掛案”

全力減輕企業(yè)訴累

【基本案情】

2016年至2017年，張掖高臺(tái)縣某村村民宋某某經(jīng)審批修建養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)除占用經(jīng)過(guò)審批的土地外，非法占用了養(yǎng)殖場(chǎng)圍墻西面的林地。2018年4月2日，高臺(tái)縣森林公安局以宋某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪對(duì)其立案?jìng)刹椤＝?jīng)高臺(tái)縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)鑒定，宋某某修建養(yǎng)殖場(chǎng)占用地塊17.062畝，地類為灌木林地，林種防護(hù)林。2018年4月12日，高臺(tái)縣森林公安局告知宋某某鑒定結(jié)果，宋某某于次日申請(qǐng)重新鑒定。2018年4月20日，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃大隊(duì)對(duì)宋某某非法占用農(nóng)用地面積進(jìn)行了重新鑒定，經(jīng)鑒定，宋某某修建養(yǎng)殖場(chǎng)占用地塊17.062畝，地類為灌木林地，林種防護(hù)林，其中高臺(tái)縣人民政府以劃撥方式批準(zhǔn)修建養(yǎng)殖場(chǎng)占用林地（未辦理審批手續(xù)）面積為1.968畝；設(shè)置圍欄和搭建彩鋼棚堆放飼草現(xiàn)已拆除圍欄和彩鋼棚恢復(fù)林草地用途的面積13.175畝；無(wú)任何審批手續(xù)修建養(yǎng)殖場(chǎng)建筑物用地面積1.919畝。

【檢察履職】

2020年1月6日，高臺(tái)縣檢察院在開展涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項(xiàng)清理工作中，發(fā)現(xiàn)宋某某涉嫌非法占用農(nóng)用地案，自立案后長(zhǎng)達(dá)一年半時(shí)間未移送審查起訴，立即介入偵查。經(jīng)審查偵查環(huán)節(jié)證據(jù)材料發(fā)現(xiàn)，該案立案?jìng)刹楹?，犯罪嫌疑人宋某某已?duì)涉案土地進(jìn)行整改，從鼓勵(lì)積極恢復(fù)的角度出發(fā)，不宜將二次鑒定時(shí)已經(jīng)整改到位的面積計(jì)算在內(nèi)，非法占用農(nóng)用地的面積應(yīng)以尚未恢復(fù)的1.919畝計(jì)算，認(rèn)為宋某某的行為尚達(dá)不到非法占用農(nóng)用地罪的刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)。2020年1月8日，高臺(tái)縣檢察院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出要求說(shuō)明立案理由通知書，2020年1月10日，公安機(jī)關(guān)撤銷案件。檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)將案件移交行政主管機(jī)關(guān)處理，后高臺(tái)縣林業(yè)局對(duì)宋某某作出恢復(fù)林地、補(bǔ)植補(bǔ)種林木的處罰決定。

【典型意義】

1. 充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，深入推進(jìn)涉企“掛案”專項(xiàng)清理工作。依法加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的司法平等保護(hù)，是政法機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任和法治責(zé)任。最高檢為依法保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，采取了一系列有力措施，全面加強(qiáng)了對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)案件的法律監(jiān)督。涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”清理工作，就是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。本案檢察機(jī)關(guān)在開展“掛案”清理專項(xiàng)工作中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，深入分析研究，依法精準(zhǔn)監(jiān)督，從發(fā)現(xiàn)線索到監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤銷案件僅用了5天，切實(shí)保護(hù)涉案民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，“掛案”清理工作取得實(shí)效。

2. 始終秉持審慎謙抑善意的司法理念，將天理國(guó)法人情融為一體。檢察司法的目的是為真愛(ài)而管，為健康成長(zhǎng)而罰，辦案決不能只守住“不違法”底線，必須將天理、國(guó)法、人情融為一體，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中真正、切實(shí)感受到公平正義。該案嫌疑人在申請(qǐng)重新鑒定期間，對(duì)設(shè)置的圍欄和搭建的彩鋼棚進(jìn)行了拆除，積極恢復(fù)了林草地用途，檢察機(jī)關(guān)充分考量嫌疑人積極恢復(fù)林草地的行為，堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，將已經(jīng)積極恢復(fù)的面積未予計(jì)算，以剩余面積未達(dá)到非法占用農(nóng)用地罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤銷案件，同時(shí)建議公安機(jī)關(guān)移交行政主管機(jī)關(guān)依法處理。案件辦理不僅使涉案土地得到及時(shí)恢復(fù)，同時(shí)使企業(yè)擺脫了訴累，體現(xiàn)了司法的溫度，取得了雙贏多贏共贏的效果。

【案例二】

甘肅某建筑公司與山丹縣某構(gòu)建公司

張掖某煤業(yè)公司建設(shè)工程施工合同糾紛

審判違法監(jiān)督檢察建議案

——依法監(jiān)督法院變更保全措施

最大限度降低司法辦案對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響

【基本案情】

2020年12月2日，山丹縣法院依據(jù)山丹縣某構(gòu)建公司（以下簡(jiǎn)稱某構(gòu)建公司）訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，作出（2020）甘0725財(cái)保23號(hào)民事裁定書，依法凍結(jié)甘肅某建筑公司（以下簡(jiǎn)稱某建筑公司）在甘肅臨澤農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司尾號(hào)059賬戶的存款3168299.47元，期限一年；依法凍結(jié)張掖某煤業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱某煤業(yè)公司）在建設(shè)銀行甘肅省山丹縣支行的尾號(hào)699賬戶，凍結(jié)金額5717895.37元，實(shí)際凍結(jié)金額為0元，系輪候凍結(jié)，期限一年。

某建筑公司不服，向山丹縣法院提出復(fù)議，請(qǐng)求依法撤銷財(cái)產(chǎn)保全民事裁定書，山丹縣法院裁定駁回其復(fù)議請(qǐng)求。  

2020年12月30日，某構(gòu)建公司以建設(shè)工程施工合同糾紛為由將某建筑公司、某煤業(yè)公司起訴至山丹縣法院。在案件審理期間，山丹縣法院依據(jù)某構(gòu)建公司的訴訟財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，作出（2021）甘0725民初3號(hào)之二民事裁定書，依法凍結(jié)某建筑公司在中國(guó)工商銀行股份有限公司臨澤縣支行的尾號(hào)153賬戶，限額5717895.37元，期限一年。

某建筑公司分別于2021年1月8日、1月13日向山丹縣法院提出依法解除其在甘肅臨澤農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司基本賬戶尾號(hào)059的凍結(jié)，以轉(zhuǎn)移賬戶、承兌匯票、提供等值擔(dān)保財(cái)產(chǎn)等變更財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)。山丹縣法院未作出書面裁定。

2021年1月29日，某建筑公司向山丹縣法院申請(qǐng)中止審理（2021）甘0725民初3號(hào)某構(gòu)建公司訴某建筑公司、某煤業(yè)公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案，并再次向山丹縣法院提出變更財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)并提供了其他賬戶同額現(xiàn)金的擔(dān)保。山丹縣法院未予回復(fù)。

【檢察履職】

某建筑公司認(rèn)為山丹縣法院（2020）甘0725財(cái)保23號(hào)民事裁定書存在不當(dāng)，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。山丹縣檢察院審查發(fā)現(xiàn)，法院凍結(jié)的尾號(hào)059賬戶是某建筑公司名下的基本賬戶，是維護(hù)該企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)放農(nóng)民工工資的保障。因基本賬戶被凍結(jié)，導(dǎo)致某建筑公司無(wú)法正常投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，未能參加投標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目20余項(xiàng)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不便，同時(shí)因賬戶被凍結(jié)，無(wú)法向農(nóng)民工支付工資，已有農(nóng)民工向勞動(dòng)監(jiān)察部門反映工資未支付問(wèn)題，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定影響。此外，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》解釋第一百六十七條財(cái)產(chǎn)保全的被保全人提供其他等值擔(dān)保財(cái)產(chǎn)且有利于執(zhí)行的，法院可以裁定變更保全標(biāo)的物為被保全人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。某建筑公司于2021年1月13日向山丹縣人民法院申請(qǐng)變更財(cái)產(chǎn)保全時(shí)，提供了該公司名下其他賬戶中同等數(shù)額現(xiàn)金用以擔(dān)保，該現(xiàn)金系公司無(wú)爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)，變更的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)未發(fā)生根本性變化，對(duì)財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人預(yù)期的勝訴利益沒(méi)有影響，也不會(huì)使判決難以執(zhí)行，符合最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》解釋第一百六十七條之規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)裁定變更。

山丹縣檢察院于2021年3月26日山丹縣法院發(fā)出山檢民違監(jiān)（2021）1號(hào)檢察建議書，建議山丹縣法院兼顧被保全人的合法權(quán)益，妥善采用保全措施，以保障債務(wù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。山丹縣人民法院采納檢察建議，對(duì)某建筑公司在甘肅臨澤農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司尾號(hào)059賬號(hào)予以解凍。

【典型意義】

1. 在涉民企案件的執(zhí)行中，在保護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益的情況下，也應(yīng)當(dāng)兼顧被執(zhí)行人的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)采取審慎謙抑、平等保護(hù)的原則，在充分考慮保全財(cái)產(chǎn)將來(lái)執(zhí)行的便利性和可操作性同時(shí)，兼顧被保全人的合法權(quán)益，妥善采取相應(yīng)的保全措施，優(yōu)先選擇對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較小的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，以保障債務(wù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2. 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行監(jiān)督職能，確保執(zhí)行程序規(guī)范運(yùn)行。本案中，山丹縣人民法院根據(jù)原告某構(gòu)建公司的申請(qǐng)凍結(jié)了某建筑公司的基本賬戶，該賬戶凍結(jié)嚴(yán)重影響了公司的正常經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)某建筑公司提供的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，不僅能夠滿足用等值擔(dān)保財(cái)產(chǎn)置換的法律要求，保障了申請(qǐng)人預(yù)期的勝訴利益，同時(shí)對(duì)該公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較小，依法建議法院變更保全措施。最終人民法院采納檢察建議并將某建筑公司的基本賬戶予以解除凍結(jié)，變更為該公司提供的其他擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，既維護(hù)了司法公信，又保障了雙方當(dāng)事人權(quán)益，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。