如何保護(hù)兒童遠(yuǎn)離道路交通傷害

專家建議完善立法明確罰則加強(qiáng)監(jiān)管

□ 本報(bào)記者 侯建斌

意外傷害目前已成為兒童致死的第一位因素。數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國兒童傷害的死亡率是11.4/10萬。其中，道路交通事故是我國1歲至14歲兒童的第二位傷害死因，15歲至19歲青少年的第一位傷害死因；每年約有2.2萬名0歲至17歲未成年人因道路交通事故致死、致傷，死者中三分之一死于乘車過程。

如何保護(hù)兒童遠(yuǎn)離道路交通傷害？國務(wù)院前不久印發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030）》（以下簡稱新“兒童綱要”），新增“兒童與安全”領(lǐng)域，并將“推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障”作為該領(lǐng)域的主要目標(biāo)之一。

多位專家表示，新“兒童綱要”將推廣使用兒童安全座椅納入主要目標(biāo)，并給出具體的策略措施，對(duì)推動(dòng)兒童安全座椅的使用、更好地保障兒童出行安全具有重大意義。

推廣使用兒童安全座椅

保障兒童道路交通安全

新“兒童綱要”新增“兒童與安全”領(lǐng)域，并承諾減少兒童傷害所致死亡和殘疾，兒童傷害死亡率較2020年下降20%。

在近日舉辦的“保護(hù)兒童遠(yuǎn)離道路交通傷害”研討會(huì)上，參與新“兒童綱要”制定的國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室兒童工作處副處長曾國強(qiáng)介紹說，之所以新增“兒童與安全”領(lǐng)域，一方面說明我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心，以兒童為本，把兒童的生命安全和身體健康放在第一位；另一方面是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

“在編制新‘兒童綱要’過程中，我們開展了深入調(diào)研，通過座談、訪談的形式廣泛聽取部門、專家學(xué)者、基層兒童工作者、廣大兒童和家長的意見，大家反映比較集中的問題之一就是兒童傷害導(dǎo)致的死亡和殘疾，這已經(jīng)成為影響人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要因素?！痹鴩鴱?qiáng)說，而相關(guān)研究和國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，兒童安全問題可防可控。

也有專家表示，在道路交通事故中，如果兒童乘車時(shí)能夠正確使用與他們年齡、身高相符的安全座椅，就能起到很好的保護(hù)作用。數(shù)據(jù)顯示，嬰兒正確使用安全座椅，死亡風(fēng)險(xiǎn)可降低70%；幼兒正確使用安全座椅，死亡風(fēng)險(xiǎn)可降低超五成。

中國疾病預(yù)防控制中心慢病中心傷害防控與心理健康室主任段蕾蕾認(rèn)為，相比新“兒童綱要”中的其他目標(biāo)，關(guān)于兒童安全座椅的目標(biāo)尤其明確具體，將推廣使用兒童安全座椅、兒童安全頭盔都寫入目標(biāo)非常不易，也更加凸顯了這個(gè)目標(biāo)的重要性。

除提出上述目標(biāo)外，新“兒童綱要”在“兒童與安全”領(lǐng)域還提出了許多針對(duì)性很強(qiáng)的策略措施。

據(jù)曾國強(qiáng)介紹，新“兒童綱要”在“預(yù)防和控制兒童道路交通傷害”的策略下，明確了包括完善交通安全立法、提高兒童看護(hù)人看護(hù)能力、培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習(xí)慣、推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘機(jī)動(dòng)車反光標(biāo)志、完善兒童道路安全防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)生產(chǎn)和銷售監(jiān)管等多個(gè)具體的措施，可操作性很強(qiáng)。

“國務(wù)院發(fā)布新‘兒童綱要’以后，各省還要發(fā)布各省的兒童發(fā)展規(guī)劃。新‘兒童綱要’作為國家的重大制度，發(fā)布后還會(huì)有一套相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度來保障落實(shí)?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華認(rèn)為，從這個(gè)角度看，新“兒童綱要”將使用兒童安全座椅這樣一個(gè)具體內(nèi)容納入其中，對(duì)推動(dòng)兒童安全座椅的使用、更好地保障兒童道路交通安全具有重大意義。

明確罰則以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格執(zhí)法加大懲處力度

新“兒童綱要”出臺(tái)后，如何推動(dòng)落實(shí)？如何進(jìn)一步保護(hù)兒童乘客的生命和健康權(quán)？對(duì)此，與會(huì)專家從不同角度提出建議。

在立法層面，佟麗華認(rèn)為，今年6月1日實(shí)施的新未成年人保護(hù)法和今年3月公安部發(fā)布的道路交通安全法（修訂建議稿）中都有使用兒童安全座椅的要求，但未成年人保護(hù)法缺少相應(yīng)罰則，未來道路交通安全法修訂可對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充。

其他與會(huì)專家也提到，今后立法中應(yīng)明確罰則并加大執(zhí)法力度?！傲⒎ㄖ袘?yīng)明確罰則，不使用兒童安全座椅怎么辦？應(yīng)負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任?！卑不栈丈搪蓭熓聞?wù)所合伙人律師、安徽省青聯(lián)常委姚煒耀認(rèn)為，對(duì)于家長主觀上圖方便或認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)防，而故意不使用安全座椅的行為要進(jìn)行處罰。

佟麗華還就如何進(jìn)一步“完善交通安全立法”提出了相關(guān)立法技術(shù)建議。比如，應(yīng)當(dāng)明確兒童安全座椅使用者的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

“此前上海未成年人保護(hù)條例提出不滿4周歲的兒童要使用安全座椅，這與公安部發(fā)布的道路交通安全法（征求意見稿）中‘不滿140厘米’及世界衛(wèi)生組織推薦的‘不滿135厘米或者不滿10周歲’存在矛盾?！辟←惾A說。

佟麗華提出，此外，關(guān)于是按照年齡還是按照身高來規(guī)定不能乘坐副駕駛也沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，未來這些問題都應(yīng)從法律層面予以明確。

安全座椅質(zhì)量參差不齊

多措并舉嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口

近年來，兒童安全座椅質(zhì)量問題也備受關(guān)注。

2019年發(fā)布的《中國兒童道路交通安全藍(lán)皮書》顯示，2017年，中國兒童安全座椅產(chǎn)品的抽查合格率僅為71%。2018年，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局監(jiān)督抽查27家企業(yè)生產(chǎn)的27批次機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)產(chǎn)品，其中有6批次產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)。

姚煒耀也曾發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上最便宜的兒童安全座椅僅售50多元，結(jié)果買來后發(fā)現(xiàn)這一產(chǎn)品就是簡易的兒童坐墊，根本起不到保護(hù)兒童乘車安全的作用。

此外，曾國強(qiáng)在基層進(jìn)行兒童傷害調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些基層工作人員對(duì)兒童傷害保護(hù)意識(shí)也比較薄弱。

為此，姚煒耀呼吁，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)于使用“兒童安全座椅”相關(guān)表述的產(chǎn)品以及其他假冒兒童安全座椅的產(chǎn)品，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。并且今后在駕駛?cè)速Y格考試中，要進(jìn)一步提升關(guān)于兒童安全座椅的試題比重，讓駕駛?cè)嗽趯W(xué)習(xí)交規(guī)時(shí)就明白兒童安全座椅的重要性，增強(qiáng)安全意識(shí)。

“家長要給兒童使用兒童安全座椅，生產(chǎn)兒童安全座椅的廠家更要講良知，要保障產(chǎn)品質(zhì)量，讓家長用上質(zhì)量合格、能有效保護(hù)兒童生命安全的座椅。對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣兒童安全座椅的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督處罰力度?！辟←惾A說。

段蕾蕾則建議，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分享、分析、利用、評(píng)估，進(jìn)一步完善兒童傷害監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析了解兒童傷害狀況，提升兒童傷害急救能力，降低兒童傷殘率和死亡率。