近日，甘肅法制報、法治甘肅網(wǎng)、新甘肅客戶端等媒體平臺紛紛刊文《民生“110”創(chuàng)新社會治理鑄平安——平安張掖建設(shè)特色亮點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)》報道平安張掖建設(shè)特色亮點(diǎn)工作，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

“民生110，處處為人民?！边@不僅是一句口號，而且是一種享受。

在素有“塞上江南”之美譽(yù)的張掖市，民生“110”寓治理于服務(wù)之中，成為張掖市加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，建設(shè)更高水平平安張掖的一張名片，帶給百姓更多的平安感受和服務(wù)享受。

2019年以來，張掖市以綜治中心建設(shè)為龍頭，逐步建成以矛盾糾紛調(diào)處中心、便民服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、合成作戰(zhàn)中心為支點(diǎn)的類似于公安“110”的四個“110”實(shí)戰(zhàn)化平臺，整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式，著力打造市域社會治理領(lǐng)域的民生“110”，基本實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站化解”、民生事項(xiàng)“一號統(tǒng)管”、便民事項(xiàng)“一網(wǎng)統(tǒng)辦”、治安防控“一鍵報警”，快速高效解決群眾身邊的“急難愁盼”問題，平安建設(shè)能力水平不斷提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。

2019年至2020年，張掖市連續(xù)兩年被省委、省政府表彰為平安甘肅建設(shè)優(yōu)秀市（州）。

矛盾調(diào)處“110” 聯(lián)動解決百姓難心事

“多虧了綜治中心的幫助，不然我們都不知道該怎么辦了……”回想起之前的那樁難心事，居住在甘州區(qū)華大豐澤園小區(qū)的王亞婷感激之情溢于言表。

2021年5月18日，王亞婷等3人火急火燎地走進(jìn)甘州區(qū)綜治中心矛盾糾紛調(diào)處室，反映其叔叔王某在務(wù)工時不慎從3.5米高的腳手架跌落摔傷，施工單位推諉責(zé)任、不愿承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)等問題。

甘州區(qū)綜治中心按照“中心吹哨、部門報到”機(jī)制，通知區(qū)住建局和施工單位負(fù)責(zé)人到場，并召集雙方當(dāng)事人展開調(diào)解，平息事態(tài)。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，依法磋商，雙方最終達(dá)成一致意見，由施工方先行支付醫(yī)院治療費(fèi)用，待王某傷情恢復(fù)后再通過訴訟途徑解決后續(xù)賠償問題。

“中心吹哨、部門報到”機(jī)制是矛盾糾紛調(diào)處“110”的核心運(yùn)行機(jī)制。張掖市在各縣（區(qū)）綜治中心成立了縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐等相結(jié)合的方式，整合信訪、政法、住建、民政、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等10多個部門和保險、律師等相關(guān)行業(yè)力量入駐中心，“一個窗口”無差別受理群眾各類矛盾糾紛，多方聯(lián)動解決百姓的難心事、揪心事、煩心事。

矛盾糾紛調(diào)處中心聘請了退休黨員干部、鄉(xiāng)賢能人等擔(dān)任義務(wù)調(diào)解員，與中心常駐力量混合編組，成立了農(nóng)林水牧、城建物業(yè)、勞資社保等專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，及時開展矛盾糾紛調(diào)處化解工作。

“心里的這塊石頭終于落地了，我對處理結(jié)果非常滿意！”2021年4月7日，郭女士走出山丹縣矛盾糾紛調(diào)處中心時心情舒暢，與丈夫杜某某有說有笑地離開。

此前，郭女士因間斷性肩部疼痛在山丹某醫(yī)院治療時與醫(yī)務(wù)人員發(fā)生糾紛，雙方為此爭執(zhí)不下。出院后，郭女士和丈夫到山丹縣信訪局上訪，信訪局將信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)交由縣矛盾糾紛調(diào)處中心人民調(diào)解委員會調(diào)解。

“掌握事情的來龍去脈后，我們成立由金牌調(diào)解員組成的調(diào)解小組，經(jīng)過多輪次釋法說理的調(diào)解，雙方就賠償問題達(dá)成一致意見，并握手言和?！鄙降たh矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)委會主任楊龍說，調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，調(diào)解員引導(dǎo)雙方進(jìn)行了司法確認(rèn)。

為提高矛盾糾紛調(diào)處“110”的效率，張掖市六縣（區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處中心與信訪接待中心、法院訴前調(diào)解中心等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社人民調(diào)解組織貫通配合，對群眾信訪事項(xiàng)、矛盾糾紛統(tǒng)一受理、分類調(diào)處、多元化解。

據(jù)楊龍介紹，對調(diào)解成功達(dá)成協(xié)議的，現(xiàn)場進(jìn)行司法確認(rèn)或公證；調(diào)處不成的開通“綠色通道”轉(zhuǎn)至法院優(yōu)先立案或交由責(zé)任單位進(jìn)一步化解。

2021年，全市調(diào)處各類矛盾糾紛8600余件，調(diào)解成功率98.94%，未發(fā)生因矛盾糾紛調(diào)處不力而引發(fā)的重大刑事案件和群體性事件。

便民服務(wù)“110” 呼應(yīng)辦理民生大小事

便民服務(wù)是推進(jìn)市域社會治理，深化平安建設(shè)的重要內(nèi)容。張掖市積極回應(yīng)群眾新期待新要求，著力打造以“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線為牽引，以便民服務(wù)中心為依托的線上線下相結(jié)合的便民服務(wù)“110”，建成一支在群眾家門口的“服務(wù)隊(duì)”。

“溢陽大廈停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按次收費(fèi)，卻不考慮停車時長，我認(rèn)為這種收費(fèi)方式不合理！”2021年12月19日，甘州區(qū)“12345”熱線接到市民葛先生的投訴。工作人員詳細(xì)記錄后，立即派單給甘州區(qū)市場監(jiān)管局去處理。

3天后，“12345”工作人員接到市場監(jiān)管局的情況反饋稱，已責(zé)令停車場嚴(yán)格執(zhí)行停車收費(fèi)管理辦法，并對停車收費(fèi)公示牌進(jìn)行了更換。

“一個號碼對外、一條龍辦理，集中受理群眾政策咨詢、便民訴求、意見建議和投訴舉報……”張掖市已全面建成24小時不打烊的“12345有事找政府”服務(wù)熱線，著力解決群眾身邊的水電暖氣供應(yīng)維修等一系列民生保障問題，彰顯便民服務(wù)“110”功能。

“我們小區(qū)暖氣不熱，供暖單位電話打不通，能否協(xié)調(diào)解決一下？”“我們小區(qū)隔三差五停水……”每一個打進(jìn)“12345”熱線的電話，都是關(guān)乎群眾生產(chǎn)生活的大小事。

“12345”熱線對一般性咨詢事項(xiàng)，由接線員按照信息支持庫規(guī)定直接答復(fù)；對民生保障類事項(xiàng)，轉(zhuǎn)交有權(quán)處理部門和企事業(yè)單位實(shí)時解答和提供服務(wù)；對情況復(fù)雜、涉及部門多的事項(xiàng)，則由綜治中心牽頭、相關(guān)部門單位限期辦理。

與此同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別設(shè)立了便民服務(wù)中心、服務(wù)站，以群眾需求為導(dǎo)向，梳理公開公共服務(wù)事項(xiàng)、行政權(quán)力清單等，把醫(yī)療救助、法律咨詢、民政社保、家政養(yǎng)老等直接面向基層的各類事項(xiàng)納入其中，群眾90%以上的訴求在鄉(xiāng)村兩級就能就近辦理。

為壯大在群眾家門口的“服務(wù)隊(duì)”，張掖市進(jìn)一步整合網(wǎng)格員、治安戶長、志愿者等群防群治力量，建成7400多個“全科網(wǎng)格”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一管理，為群眾提供全方位的服務(wù)，通過線上線下多種方式形成社會治理的“天羅地網(wǎng)”。

政務(wù)服務(wù)“110” 促進(jìn)政府辦事提質(zhì)效

“速度真快！從早上提交資料到辦好證件，僅用了半天時間?！鼻安痪?，在民樂縣政務(wù)服務(wù)中心辦理營業(yè)執(zhí)照的武女士點(diǎn)贊道。

為整合政務(wù)服務(wù)資源，打造政務(wù)服務(wù)“110”，張掖市延伸市域社會治理觸角，在各級政務(wù)服務(wù)中心以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為服務(wù)宗旨，不斷深化“放管服”改革，重點(diǎn)推出服務(wù)引導(dǎo)、網(wǎng)上審批、預(yù)約服務(wù)、免費(fèi)代辦等多項(xiàng)便民服務(wù)，在政務(wù)大廳設(shè)立群眾等候區(qū)，增設(shè)無線網(wǎng)絡(luò)、電子叫號機(jī)、電子查詢機(jī)、自助終端機(jī)和自助申報平臺等便民服務(wù)設(shè)施，為辦事群眾提供更加方便快捷、溫馨和諧的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

目前，全市梳理發(fā)布“一件事一次辦”場景式套餐服務(wù)477項(xiàng)，梳理展示“跨省通辦”事項(xiàng)130項(xiàng)，“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)97項(xiàng)，梳理可實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)28776項(xiàng)，全程事項(xiàng)網(wǎng)辦率80%，市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)累計(jì)壓減審批流程339個、時限4039個工作日、材料要件2355個，壓減率分別達(dá)21.2%、43.2%、67.5%，有力促進(jìn)了政府辦事提質(zhì)增效。

與此同時，全市各級各有關(guān)部門積極宣傳引導(dǎo)群眾和企業(yè)通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省市政務(wù)服務(wù)APP等咨詢、申報、查詢政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，窗口工作人員通過張掖市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺審批系統(tǒng)受理、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，結(jié)果按需免費(fèi)郵寄，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。截至目前，在張掖政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開發(fā)布網(wǎng)上辦事清單35983項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，2021年累計(jì)辦件23.6萬件。

2021年10月下旬，根據(jù)疫情防控需要，張掖市各級政務(wù)服務(wù)大廳在暫?，F(xiàn)場服務(wù)期間，通過網(wǎng)上辦、掌上辦、郵寄辦、電話辦、預(yù)約辦等“非接觸式”渠道，在線解答群眾咨詢、幫助指導(dǎo)辦事群眾和企業(yè)網(wǎng)上提交辦理事項(xiàng)，讓群眾足不出戶切實(shí)享受到“好辦事、辦成事”。

“政務(wù)大廳辦理流程簡單快捷，工作人員服務(wù)熱情，辦事辦證‘最多跑一次’?！边@是張掖市民群眾的普遍感受。

合成作戰(zhàn)“110” 打擊違法犯罪護(hù)民安

“犯罪嫌疑人葉某俊已經(jīng)潛逃至臨澤縣，請協(xié)助研判抓捕?！?021年9月9日17時許，張掖市公安局甘州分局刑偵大隊(duì)向臨澤縣公安局發(fā)出協(xié)同作戰(zhàn)請求。

臨澤縣公安局刑偵大隊(duì)與合成作戰(zhàn)中心充分運(yùn)用臨澤縣社會治安智能化管理系統(tǒng)等平臺展開分析研判，通過線上追蹤、線下排查等措施，及時發(fā)現(xiàn)并鎖定了犯罪嫌疑人葉某俊的藏匿地點(diǎn)。次日15時許，抓捕時機(jī)成熟，民警果斷出擊，將葉某俊抓獲歸案。

在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對違法犯罪分子的精準(zhǔn)布控和快速打擊，這與張掖市公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)合成作戰(zhàn)的有效舉措密不可分。目前，全市各級公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)中心實(shí)體化運(yùn)行，已成為社會治安防控、保障群眾生命財產(chǎn)安全的民生“110”。

張掖市以公安大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用為抓手，建成了集數(shù)字化、可視化為一體的“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)指揮平臺。由縣區(qū)公安指揮中心統(tǒng)一接警，并根據(jù)警情和預(yù)案規(guī)定，直接下達(dá)處警命令，指揮、調(diào)度一線警力，減少警情、指令傳達(dá)層次。調(diào)整劃分警務(wù)區(qū)290個，建成警務(wù)室215個，配備專兼職社區(qū)民警295個，專兼職社區(qū)輔警409個。

按照“1、3、5分鐘”快速處置機(jī)制，探索推行“特巡警+交警”“特巡警+派出所”“特巡警+武警”棋盤式布警、網(wǎng)格化巡邏、多梯次防控工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“屯警街面、動中備勤、扁平指揮、觸角前移”，城區(qū)街面可防性案件同比明顯下降。

全市公安機(jī)關(guān)還大力推動110報警服務(wù)平臺與“12345”熱線平臺實(shí)現(xiàn)資源整合和有效對接，通過提升政府聯(lián)動效能、借力社會資源、完善工作機(jī)制等措施，暢通非緊急、非警務(wù)警情處置渠道，有效將各類非警務(wù)類報警分流到相關(guān)職能單位處置。

2021年以來，全市公安機(jī)關(guān)共接警7.5萬余起，其中非警務(wù)類3.9萬余起，現(xiàn)場抓獲各類違法犯罪人員2800余人，救助群眾1.3萬多人次，有效提高了政府、社會、公民的協(xié)同治理能力和平安建設(shè)水平。

（新甘肅·甘肅法制報記者 張劍強(qiáng) 張瑞軍）