2022年法治藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》發(fā)布

政務(wù)公開(kāi)工作成效顯著 法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)

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2022年《法治藍(lán)皮書(shū)》顯示，2021年我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)工作成效顯著，政務(wù)公開(kāi)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化完善；地方政府權(quán)力清單發(fā)布情況良好，省、市、縣（市、區(qū)）政府普遍發(fā)布權(quán)力清單，國(guó)務(wù)院部門普遍發(fā)布監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)整體水平提升，省、市、縣（市、區(qū)）政府政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄持續(xù)保持100%公開(kāi)。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

6月16日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2022年法治藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《法治藍(lán)皮書(shū)》）發(fā)布暨中國(guó)法治發(fā)展研討會(huì)”在北京舉行。《法治藍(lán)皮書(shū)》披露，2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開(kāi)局之年。在這個(gè)關(guān)鍵起點(diǎn)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。

2021年也是政務(wù)公開(kāi)制度進(jìn)一步完善之年。《法治藍(lán)皮書(shū)》中的《中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告（2021）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）也同時(shí)發(fā)布，這是社科院連續(xù)第13年對(duì)全國(guó)政務(wù)公開(kāi)開(kāi)展第三方評(píng)估。《報(bào)告》披露，2021年各級(jí)政府及其部門根據(jù)政策文件要求，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，加強(qiáng)公開(kāi)制度和平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)布解讀回應(yīng)全流程規(guī)范管理，深入推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面擴(kuò)大公眾參與，提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量與效果。

政務(wù)公開(kāi)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化完善

《法治藍(lán)皮書(shū)》顯示，2021年我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)工作成效顯著。這具體表現(xiàn)在：

政務(wù)公開(kāi)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化完善，系列文件相繼出臺(tái)并實(shí)施；

重大決策預(yù)公開(kāi)水平逐步提升，重大行政決策事項(xiàng)目錄公開(kāi)程度逐年提升；

地方政府權(quán)力清單發(fā)布情況良好，省、市、縣（市、區(qū)）政府普遍發(fā)布權(quán)力清單，國(guó)務(wù)院部門普遍發(fā)布監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；

政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)整體水平提升，省、市、縣（市、區(qū)）政府政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄持續(xù)保持100%公開(kāi)，市場(chǎng)主體（企業(yè)）和個(gè)人“全生命周期”的辦事服務(wù)事項(xiàng)集成式、一站式公開(kāi)比例同比提升；

政府債務(wù)信息公開(kāi)透明度穩(wěn)步提升；

疫情防控信息公布全面、及時(shí)；

義務(wù)教育招生政策總體公開(kāi)較好；

依申請(qǐng)公開(kāi)渠道暢通等等……

此外，根據(jù)《法治藍(lán)皮書(shū)》的調(diào)查顯示，2021年我國(guó)教育、交通、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革得以推廣和深化。

2021年，校外教育培訓(xùn)亂象受到重點(diǎn)整治。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，對(duì)深化校外教育培訓(xùn)治理作出重大決策部署。教育部專門成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，單獨(dú)或會(huì)同其他部門密集出臺(tái)20余個(gè)配套文件對(duì)校外教育進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)過(guò)治理，校外培訓(xùn)市場(chǎng)野蠻生長(zhǎng)現(xiàn)象得到有效遏制，學(xué)科類培訓(xùn)大幅壓減，線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減83.8%，線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減84.1%。

交通運(yùn)輸部出臺(tái)《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021－2023年）》，并就嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法出臺(tái)意見(jiàn)，制定了《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法禁令》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)規(guī)范》?！端拇ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例》通過(guò)，系全國(guó)首個(gè)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革已基本完成，截至2021年底，省一級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部組建，99%的市縣成立了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

地方綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，浙江出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)綜合行政執(zhí)法地方性法規(guī)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，并在杭州市桐廬縣、金華市婺城區(qū)開(kāi)展“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。

政務(wù)公開(kāi)發(fā)展不均衡需得到重視

《報(bào)告》根據(jù)各級(jí)行政機(jī)關(guān)決策公開(kāi)、管理服務(wù)公開(kāi)、執(zhí)行和結(jié)果公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)、依申請(qǐng)公開(kāi)等方面的情況，進(jìn)行評(píng)估。

在省一級(jí)政府，透明度各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估成績(jī)前五的分別是北京市、上海市、安徽省、山東省和廣東省。

然而，我國(guó)政務(wù)公開(kāi)存在發(fā)展不均衡的問(wèn)題也需得到重視。

《法治藍(lán)皮書(shū)》顯示，雖然我國(guó)政務(wù)公開(kāi)總體進(jìn)步明顯，但是在各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間，不同地域之間，政務(wù)公開(kāi)的水平參差不齊，呈現(xiàn)不均衡發(fā)展的特點(diǎn)。比如省級(jí)政府總體好于較大的市政府及縣（市、區(qū)）政府，基層政府政務(wù)公開(kāi)水平有待提升。本次評(píng)估中，省級(jí)政府的最高分、最低分均高于市及縣（市、區(qū)）政府，最高分分別為87.68分、84.97分、84.82分，最低分分別為60.32分、53.26分、38.48分，平均分分別為75.35分、71.40分、59.78分。這在一定程度上表明，地方政府的政務(wù)公開(kāi)水平隨著級(jí)別降低而呈下降趨勢(shì)。

此外，部分地方政府政務(wù)公開(kāi)水平與其所在區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不符。政府透明度與所在地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系顯示，雖然政務(wù)公開(kāi)水平整體而言呈現(xiàn)東部領(lǐng)跑、中西部跟隨的特點(diǎn)，但部分西部地區(qū)的評(píng)估對(duì)象政府透明度并不低，個(gè)別東部地區(qū)表現(xiàn)不佳。所在區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不會(huì)必然提升政務(wù)公開(kāi)水平，但政務(wù)公開(kāi)做得好的往往是那些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好或具有較大潛力的地區(qū)。有的地方政府雖然地處東中部地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，但其政務(wù)公開(kāi)工作存在滯后，在政務(wù)公開(kāi)乃至法治政府建設(shè)方面還有較大的提升空間。

加大政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)力度

《法治藍(lán)皮書(shū)》披露，2021年，在各類自然災(zāi)害和新冠肺炎疫情反復(fù)的壓力下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍強(qiáng)勁復(fù)蘇，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，取得了令人欣喜的成績(jī)，這一切都充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。在此過(guò)程中，加大政務(wù)公開(kāi)力度，做好政策解讀、有效回應(yīng)群眾關(guān)切，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升重大決策科學(xué)規(guī)范性、推動(dòng)各類政策措施有效落地發(fā)揮著重要作用。

為此，《法治藍(lán)皮書(shū)》建議，要堅(jiān)持以人民為中心，圍繞群眾需求開(kāi)展公開(kāi)工作。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作不斷提出新期待、新需求，政務(wù)公開(kāi)應(yīng)堅(jiān)持用戶導(dǎo)向，及時(shí)全面了解群眾關(guān)切，密切跟蹤市場(chǎng)和群眾對(duì)政策的需求和反饋，研判群眾的政務(wù)公開(kāi)需求，不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍，調(diào)整公開(kāi)重點(diǎn)，優(yōu)化公開(kāi)方式，提升群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的滿意度和獲得感。

其次進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)各部門政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，完善公開(kāi)制度體系。以制度建設(shè)為牽引，推動(dòng)公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面公開(kāi)各類主動(dòng)公開(kāi)信息，做到“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”。通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)，全面深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與政府管理和政務(wù)服務(wù)的融合發(fā)展，使公開(kāi)成為管理和服務(wù)的有機(jī)組成部分，有效加強(qiáng)以公開(kāi)促落實(shí)促管理促服務(wù)的力度。

繼續(xù)加大基層政務(wù)公開(kāi)工作力度?；鶎诱苯用嫦驈V大群眾和企業(yè)，其公開(kāi)水平直接關(guān)系到群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的滿意度和獲得感。建議各地方各部門進(jìn)一步加大對(duì)基層政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和模式，帶動(dòng)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)迎頭趕上。繼續(xù)加大村務(wù)、居務(wù)公開(kāi)力度，加大對(duì)基層村居政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)和推進(jìn)力度，為法治社會(huì)、法治中國(guó)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

加快公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)推進(jìn)步伐。公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)水平與群眾的切身利益密切相關(guān)，特別是各類具有市場(chǎng)支配地位、公共屬性較強(qiáng)、直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的公共企事業(yè)單位，或者與服務(wù)對(duì)象之間信息不對(duì)稱問(wèn)題突出、需要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管的公共企事業(yè)單位。要加快各領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)規(guī)定的出臺(tái)步伐，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)起草的公開(kāi)規(guī)定，加強(qiáng)線上線下公開(kāi)渠道建設(shè)，并做好公開(kāi)的監(jiān)督工作，確保公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度能夠落實(shí)到位。

建議各地對(duì)標(biāo)先進(jìn)找短板，切實(shí)提升政務(wù)公開(kāi)水平?，F(xiàn)階段我國(guó)政務(wù)公開(kāi)仍存在發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象，各領(lǐng)域信息公開(kāi)水平和公開(kāi)深度不一，政務(wù)公開(kāi)工作的推進(jìn)力度和工作水平在不同省域仍有較大差距，各地方各部門需對(duì)標(biāo)先進(jìn)，積極做好自查自糾，補(bǔ)齊短板，切實(shí)提升公開(kāi)水平。