編者按：今年以來，全市各縣區(qū)緊緊圍繞市第五次黨代會(huì)提出的“創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)”目標(biāo)定位，以防范化解市域社會(huì)治理難題為突破口，以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)為抓手，聚焦大力提升市域社會(huì)治理的系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，積極探索具有地方特色、區(qū)域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，形成了一批高質(zhì)量調(diào)研成果，現(xiàn)予以刊發(fā)，供各縣區(qū)借鑒。

改革驅(qū)動(dòng) 黨建引領(lǐng) 數(shù)字支撐

山丹縣大力推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

今年以來，山丹縣緊緊圍繞基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)這一主題，以黨建引領(lǐng)城市基層治理、城市社區(qū)改革為驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)格+數(shù)字化為支撐，主動(dòng)適應(yīng)基層社會(huì)治理新問題、新特點(diǎn)、新需求，大膽探索，主動(dòng)作為，全力推進(jìn)社區(qū)基層治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程的智能化再造，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系更加完善,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理水平顯著提高，社會(huì)安定有序、充滿生機(jī)活力。

——以城郊鎮(zhèn)改革為契機(jī)，再造城市社區(qū)管理體系架構(gòu)。針對(duì)山丹農(nóng)村人口大量涌入城市，城市社區(qū)人口體量過大，社區(qū)管理難、服務(wù)不到位等一系列短板問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)踐，推動(dòng)深化城郊鎮(zhèn)管理體制改革創(chuàng)新。重建社區(qū)組織管理架構(gòu)。第一級(jí)，將原設(shè)在縣委組織部的縣城市社區(qū)工作委員會(huì)調(diào)整設(shè)在了清泉鎮(zhèn)，新增設(shè)城市社區(qū)管理局，縣城市社區(qū)管理局在城市社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下履行加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織改革服務(wù)、實(shí)施綜合管理、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、動(dòng)員社會(huì)參與、領(lǐng)導(dǎo)基層自治、危害安全穩(wěn)定等性質(zhì)管理、公益服務(wù)職責(zé)，確保社區(qū)工作專職專抓、專司其職。第二級(jí)，按照精細(xì)、扁平化服務(wù)管理的原則和每個(gè)社區(qū)服務(wù)管理5000—8000人左右的標(biāo)準(zhǔn)，將城市社區(qū)由原有的6個(gè)調(diào)整增加至12個(gè)，確保社區(qū)規(guī)模適度、管理到位。第三級(jí)，本著“有利于管理、有利于發(fā)揮作用”的原則，在每個(gè)網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長(zhǎng)1人，社區(qū)配備網(wǎng)格長(zhǎng)86人；統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展和小區(qū)擴(kuò)容，1000人以內(nèi)的網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，1000人以上或多個(gè)樓院組合的網(wǎng)格配備2名網(wǎng)格員，配備網(wǎng)格員167名，確保做到人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效。創(chuàng)新體制機(jī)制。全面推行“四民工作法”（民主提事、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）和“五治三團(tuán)”（政治、法治、自治、德治、智治，百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)）融合發(fā)展模式，統(tǒng)籌社會(huì)力量參與城市社區(qū)治理，構(gòu)建社區(qū)黨委、社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、社區(qū)居民“六方聯(lián)動(dòng)”、多元共治新格局。規(guī)范保障支持。實(shí)行職能部門職責(zé)準(zhǔn)入制度，建立《社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)清單》《社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單》《賦予城市社區(qū)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限清單》3個(gè)清單，制定《促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化管理的實(shí)施意見》，解決進(jìn)城居住農(nóng)民不能同等享受市民待遇的問題，增進(jìn)進(jìn)城居住農(nóng)民的融入感和歸屬感，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。加快建立職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見》，完善社區(qū)工作者選任聘任、薪酬報(bào)酬、教育培訓(xùn)、記錄考核等機(jī)制。

——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，做牢做實(shí)社區(qū)網(wǎng)格基石。充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村融合治理中的統(tǒng)攬和引領(lǐng)作用，將黨建引領(lǐng)貫穿基層治理始終，深入推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格”融合發(fā)展模式，建好、管好、用好“一張網(wǎng)”，打通了黨建引領(lǐng)基層治理“最后一公里”，激活了服務(wù)群眾“神經(jīng)末梢”。黨建網(wǎng)格+社會(huì)治理網(wǎng)格建設(shè)一體推進(jìn)。對(duì)現(xiàn)有的綜治、公安、民政、城管等各類網(wǎng)格進(jìn)行優(yōu)化整合，推動(dòng)黨建力量向網(wǎng)格工作充實(shí)、資源向網(wǎng)格工作傾斜、職能向網(wǎng)格延伸。系統(tǒng)化地制定出臺(tái)了兩意見（《山丹縣網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理深入推進(jìn)基層依法治理工作的實(shí)施意見》）四辦法（《山丹縣網(wǎng)格員管理辦法》《山丹縣“雙重管理”網(wǎng)格員管理辦法》、《山丹縣城市社區(qū)兼職網(wǎng)格員信息采集積分制“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法》《山丹縣網(wǎng)格員工作績(jī)效網(wǎng)上考評(píng)細(xì)則》四個(gè)配套試行辦法），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格建設(shè)工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、調(diào)度。按照“網(wǎng)格化管理、小單元作戰(zhàn)”原則，推行黨組織書記+網(wǎng)格長(zhǎng)“一肩挑”，按照一網(wǎng)格一支部的原則，建立網(wǎng)格黨支部，推動(dòng)社區(qū)，以網(wǎng)格為基本單位設(shè)立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)，把黨的組織和工作延伸覆蓋到每一個(gè)治理網(wǎng)格，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的能力和水平大幅提升。居住地+戶籍地“雙重管理”。針對(duì)農(nóng)村人口大量進(jìn)城居住，“人地分離”“兩棲人口”管理難題，全面推行網(wǎng)格員和流動(dòng)人口兩個(gè)“雙重管理”，即：網(wǎng)格員戶籍地在農(nóng)村且為村“兩委”班子成員或村民小組組長(zhǎng)、同時(shí)又居住在城區(qū)社區(qū)的村社干部，全部納入城區(qū)社區(qū)兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)涉及本村社群眾的網(wǎng)格化管理，在特殊時(shí)段，按照居住地片區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)的要求，配合做好居住地轄區(qū)網(wǎng)格的管理工作，完成網(wǎng)格賦予兼職網(wǎng)格員的指令任務(wù)，向現(xiàn)居住地社區(qū)片區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員上報(bào)涉及本村、社群眾信息以及居住地責(zé)任區(qū)網(wǎng)格的信息；現(xiàn)居住地在城區(qū)社區(qū)的縣域內(nèi)流動(dòng)人口群眾，全部納入居住地社區(qū)網(wǎng)格化管理，接受居住地城區(qū)社區(qū)和戶籍地村“雙重管理”。

——堅(jiān)持資源整合，推動(dòng)形成基層社會(huì)治理要素“網(wǎng)格+”的“一格集成”模式。打破部門行業(yè)界限，將各行業(yè)部門延伸到網(wǎng)格的各類業(yè)務(wù)、報(bào)酬實(shí)行共融共建，網(wǎng)格員實(shí)行定格、定責(zé)、定員，落實(shí)網(wǎng)格員職責(zé)清單、人員清單、資金清單，提升公共管理資源的集成效能。工作整合。整合社保、民政、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、消防等管理職能和服務(wù)資源，按照信息收集上報(bào)、宣傳教育、矛盾化解、隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、民主監(jiān)督和疫情防控、公共服務(wù)、志愿服務(wù)等十大項(xiàng)目，全部納入網(wǎng)格管理，實(shí)施“一格集成”。在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)格每年對(duì)轄區(qū)駐區(qū)單位參與共駐共建情況、在職黨員服務(wù)情況、“兼職委員”履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)重要依據(jù)，有效推動(dòng)各支力量切實(shí)發(fā)揮作用，形成了“組織引領(lǐng)、網(wǎng)格為主、社會(huì)參與、多元共治”的網(wǎng)格工作格局。力量整合。整合基層治安聯(lián)防員、消防員、計(jì)生員等各類輔助力量和樓院長(zhǎng)，實(shí)行“多員合一”，網(wǎng)格員“一員多用”。壓實(shí)網(wǎng)格員“三知三清六掌握”?！叭奔?知戶情、知格情、知民情；“三清”,即:清楚轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員、轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、轄區(qū)內(nèi)公共設(shè)施?！傲莆铡?即:掌握基礎(chǔ)信息、問題隱患、矛盾糾紛、從業(yè)就業(yè)信息、刑事治安案件、環(huán)境衛(wèi)生和疫情防控情況。資金報(bào)酬整合。對(duì)全縣各行業(yè)各部門延伸到社區(qū)網(wǎng)格的各種輔助力量的各類工資報(bào)酬、補(bǔ)助資金按照“能整盡整、合理整合”的原則，進(jìn)行統(tǒng)一整合，工作統(tǒng)一管理、業(yè)績(jī)統(tǒng)一考核、報(bào)酬統(tǒng)一發(fā)放。

——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字支撐，推動(dòng)形成基層社會(huì)治理“網(wǎng)格+信息化”的“一網(wǎng)通辦”模式。堅(jiān)持把基層社會(huì)治理的數(shù)字化、信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的重要支撐和助推器，按照“網(wǎng)格化+信息化”的要求，探索推進(jìn)“智慧+”“網(wǎng)格+互聯(lián)網(wǎng)”的“一網(wǎng)通辦”綜合治理模式。實(shí)行“一體采集”。積極推進(jìn)智慧山丹數(shù)字化社會(huì)治理系統(tǒng)的研究，整合職能部門社會(huì)治理采集清單，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、情等社會(huì)治理信息，建立采集準(zhǔn)入機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范采集標(biāo)準(zhǔn)，變“各建各網(wǎng)、分散作戰(zhàn)”為“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)打盡”。實(shí)行“一庫共享”。依托平安建設(shè)信息化支撐平臺(tái)，建立“人、地、事、物、情、組織”六大基本要素信息數(shù)據(jù)庫，以此為支撐，全力打造一個(gè)終端采集、一個(gè)中心共享、一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，具有智能流轉(zhuǎn)、聯(lián)動(dòng)處置、閉環(huán)運(yùn)作、全程留痕功能的智能應(yīng)用平臺(tái)——山丹縣數(shù)字化社會(huì)治理中心，最大限度地保證和發(fā)揮大數(shù)據(jù)的集群效應(yīng)和聚類效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全縣數(shù)據(jù)信息“一盤棋”。實(shí)行“一鍵直通”。全縣網(wǎng)格員全部下載安裝平安山丹APP網(wǎng)格員終端版，近2萬名群眾通過掃描下載平安山丹APP公眾版，隨時(shí)隨地利用微信公眾號(hào)、手機(jī)APP終端直傳上報(bào)各類采集信息、事件訴求、矛盾隱患，各類信息源源不斷匯流到中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中心與網(wǎng)格員、社會(huì)公眾的一鍵直通，實(shí)現(xiàn)了各類要素信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查錄補(bǔ)正和常態(tài)化管理與服務(wù)。今年以來，全縣基礎(chǔ)網(wǎng)格共發(fā)現(xiàn)上報(bào)各類信息8276條，其中重點(diǎn)事項(xiàng)辦理2340余條。實(shí)行“一網(wǎng)辦理”。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)綜治中心為中樞，通過縣數(shù)字化社會(huì)治理中心的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)觸角的線上征集、網(wǎng)格員的線下走訪采集，建立“信息收集一分流交辦一日常督辦一處置辦理一結(jié)果反饋一工作考核”閉環(huán)運(yùn)行管理機(jī)制,打造集中統(tǒng)一、信息共享、功能完善的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格事務(wù)服務(wù)“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應(yīng)”，“件件有落實(shí)、事事有回音”。2020年以來，全縣群眾信訪總量同比批數(shù)下降6.8%，人次下降12.9%；集體訪同比批次下降24.1%，人次下降17.6%；越級(jí)上訪同比批數(shù)下降35.5%，人次下降62.4%。

——堅(jiān)持共建共治，提升社區(qū)治理“線上+線下”融合服務(wù)效能。以“智慧社區(qū)”建設(shè)為牽引，充分運(yùn)用信息技術(shù)，線上、線下同步聯(lián)動(dòng)服務(wù)，擴(kuò)展治理主體，打通服務(wù)群眾最后“一米線”。打造線上服務(wù)“云平臺(tái)”，便民服務(wù)“云辦理”。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，整合數(shù)字化治理、智慧城管、智慧政務(wù)服務(wù)等信息資源，打造智慧社區(qū)便民服務(wù)云平臺(tái)和群眾掌上服務(wù)APP，給居民提供在線繳費(fèi)、社保查詢、咨詢投訴、醫(yī)療保險(xiǎn)、違章查詢等服務(wù)。同時(shí)，云平臺(tái)還開設(shè)“民事直說”，居民可將生活中的鄰里小事、訴求問題等反映通過隨手拍反映到平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)抓拍事件定位，及時(shí)向社區(qū)網(wǎng)格員派單辦理并調(diào)度辦理情況，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源與居民需求的無縫有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民“不出門，可辦身邊事”。整合共駐共建資源，為民服務(wù)線下“一盤棋”。深化拓展社區(qū)“4+X”五方共議民主協(xié)商機(jī)制、黨建引領(lǐng)“五治三團(tuán)”融合社會(huì)治理和農(nóng)村流入城區(qū)黨員“1223”管理模式，組織121個(gè)駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議、2253名在職黨員組團(tuán)到社區(qū)報(bào)到服務(wù)，廣泛開展黨建工作聯(lián)動(dòng)、宣傳教育聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、社會(huì)治安聯(lián)防、文化活動(dòng)聯(lián)誼、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)搞“六聯(lián)”活動(dòng)。共駐共建單位和黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)崗位1640多個(gè)，幫助各類群體實(shí)現(xiàn)“微心愿”2700多個(gè)，開展各類活動(dòng)320多場(chǎng)次。完善應(yīng)急服務(wù)，指揮調(diào)度線上線下“一鍵響”。依托智慧社區(qū)平臺(tái)，將各類視頻監(jiān)控設(shè)備全部接入智慧社區(qū)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)公共喊話功能，同步鏈入應(yīng)急管理平臺(tái)，當(dāng)社區(qū)出現(xiàn)突發(fā)事件，縣級(jí)平臺(tái)可根據(jù)突發(fā)事件類型迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過平臺(tái)調(diào)度網(wǎng)格力量和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的“一鍵響應(yīng)”。

山丹縣委政法委（朱澤林整理）