便民利民 贏得群眾滿意好口碑

——肅南縣人民法院爭(zhēng)創(chuàng)“為群眾辦實(shí)事”示范法院工作綜述

“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之?！苯陙?lái)，張掖市肅南縣法院始終堅(jiān)持踐行司法為民宗旨，在推進(jìn)司法改革、提高審判質(zhì)效、整合解紛力量等多個(gè)賽道跑出司法為民“加速度”，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，強(qiáng)部署、重落實(shí)，提升服務(wù)本領(lǐng)，盡心竭力為人民排憂解難，搭建起了便民利民連心橋，成為千里草原人民群眾廣為傳頌的佳話。

艱辛探索 走出巡回審判特色路

“世上本無(wú)路，只是走的人多了，也就成了路?！痹谄钸B山深處，一輛巡回審判車(chē)緩慢行駛在蜿蜒的山路上，車(chē)一邊緊靠著山體，一邊是黑洞洞的山崖，這不是拍電影，這是肅南縣法院法官巡回審判經(jīng)常遇到的情景，野外就餐、鏟雪墊路，這都是基本操作，見(jiàn)多了，大家就習(xí)慣了。在東西長(zhǎng)650多公里、南北寬約120-200公里、總面積為2.38萬(wàn)平方公里的草原上，法官們從最東面跑到最西面至少需要一天的時(shí)間。車(chē)輛無(wú)法通行的地方，就采用騎馬、步行的方式到農(nóng)牧民群眾家中走訪調(diào)解。

1954年建院以來(lái)，為解決牧民群眾打官司不方便的難題，前輩們經(jīng)過(guò)不斷摸索和實(shí)踐，探索出了“從馬背法庭到車(chē)載法庭”巡回審判模式。現(xiàn)如今，巡回審判已經(jīng)成為肅南法院的一張名片。中國(guó)法院民族法制文化陳列館收藏著一組肅南縣法院巡回審判群體雕像，這組雕像見(jiàn)證著肅南法院馬背法庭的過(guò)往。隨著時(shí)間的推移，巡回審判案件受理范圍不斷擴(kuò)大，從簡(jiǎn)單的民事案件擴(kuò)展到商事案件，從單純的民商事案件擴(kuò)展到刑事案件，從自然人案件擴(kuò)展到法人糾紛案件，為更多的當(dāng)事人提供便利，每年有20%以上的案件得益于巡回審判。

2017年9月24日，“絲綢之路國(guó)際司法合作論壇”在敦煌召開(kāi)，此次司法合作論壇對(duì)肅南縣法院雙語(yǔ)（裕固語(yǔ)）巡回庭審進(jìn)行了實(shí)況直播，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)、時(shí)任甘肅省委書(shū)記林鐸觀看了肅南縣人民法院巡回雙語(yǔ)（裕固族語(yǔ)言）庭審直播，并給予了充分肯定，肅南縣法院被省高院榮記“集體三等功”。

“肅南法院巡回審判本著‘以當(dāng)事人為本’的司法理念，在方便農(nóng)牧民進(jìn)行訴訟的同時(shí)，又照顧到農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)和生活，具有很好的靈活性?！笔∪舜蟠砉蹅ト缡钦f(shuō)。半個(gè)世紀(jì)的時(shí)光里，在一代代肅南法院人的堅(jiān)持下，巡回審判形式再怎么變，但為民服務(wù)的初心沒(méi)有變，司法為民的精神內(nèi)核沒(méi)有變。

多措并舉 打通服務(wù)群眾最后一公里

“凡費(fèi)財(cái)勞力而不加利者,不為也?！敝挥星袑?shí)解決人民群眾在打官司過(guò)程中的急難愁盼、堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，才能讓群眾切實(shí)感受到法院帶來(lái)的實(shí)惠，才能獲得群眾真心的擁護(hù)，才能真正做到讓人民群眾滿意，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

在離縣城較遠(yuǎn)、人員較為集中的地方設(shè)置派出法庭，將司法為民“神經(jīng)末梢”延伸至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就地解決糾紛，方便群眾訴訟；在沒(méi)有法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“巡回審判便民服務(wù)點(diǎn)”，與轄區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)行政村人民調(diào)解組織建立“點(diǎn)對(duì)面”聯(lián)系機(jī)制，搭建“網(wǎng)格排解、鄉(xiāng)村自解、部門(mén)聯(lián)解、法庭調(diào)解”四級(jí)聯(lián)調(diào)解紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解從法庭被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，從法律咨詢向調(diào)解、訴訟層層遞進(jìn)，不斷過(guò)濾和分流，最大限度減少進(jìn)入訴訟程序的案件；成立訴前調(diào)解工作委員會(huì)，聘請(qǐng)10名特邀調(diào)解員，參與各法庭調(diào)解工作，部分簡(jiǎn)單案件通過(guò)訴前分流，與調(diào)解組織和特邀調(diào)解員直接對(duì)接進(jìn)入訴前調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天調(diào)解、當(dāng)天結(jié)案，訴前調(diào)解案件占全院民商事案的15%以上，多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)日益完善。

在訴訟服務(wù)中心設(shè)立8個(gè)服務(wù)窗口，為立案當(dāng)事人提供一站式全方位訴訟服務(wù)。設(shè)立無(wú)障礙通道，方便殘疾人參加訴訟活動(dòng)；保留老年人熟悉的紙質(zhì)訴訟書(shū)狀模板、現(xiàn)金支付訴訟費(fèi)等傳統(tǒng)服務(wù)方式，進(jìn)一步優(yōu)化適老訴訟服務(wù)；開(kāi)通wifi、設(shè)置多個(gè)飲水點(diǎn)、休息區(qū)、便民服務(wù)區(qū)、母嬰室等，為前來(lái)法院辦事的當(dāng)事人提供干凈、舒適、安全的訴訟服務(wù)環(huán)境。

為滿足人民群眾多元化的司法需求，當(dāng)事人可通過(guò)“人民法院在線訴訟服務(wù)平臺(tái)”，足不出戶使用手機(jī)微信小程序向人民法院提交訴訟材料即可申請(qǐng)立案。網(wǎng)上立案、跨域立案服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，無(wú)論通過(guò)線上還是線下，當(dāng)事人均可從法律咨詢到法律文書(shū)送達(dá)，實(shí)現(xiàn)全流程、全方位體驗(yàn)訴訟服務(wù)，網(wǎng)上立案、跨域立案服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，訴訟服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”，智慧法院彰顯溫情。

肅南縣法院不斷完善一站式訴訟服務(wù)體系，大力推進(jìn)在線訴訟服務(wù)，爭(zhēng)取每一個(gè)細(xì)節(jié)都能讓當(dāng)事人感受到溫馨、貼心和暖心，切實(shí)將為人民群眾辦實(shí)事辦好事落到實(shí)處。

定分止?fàn)?維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定和諧

“律者，所以定分止?fàn)幰??！泵C南法院注重“馬錫五”審判方式的意蘊(yùn)邏輯，挖掘“馬錫五”審判方式的時(shí)代價(jià)值，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，始終遵循“能動(dòng)為民”的司法理念，貫穿“靈活便利”的司法原則，追求“社會(huì)和諧”的司法目標(biāo)。

全力化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)公平與秩序。在一起買(mǎi)賣(mài)合同糾紛中，被告拖欠20多個(gè)牧民的羊款200余萬(wàn)元，法官收案后，通知所有原告與被告到庭，20多個(gè)案件當(dāng)日立案，當(dāng)日開(kāi)庭，當(dāng)日調(diào)解結(jié)案，該系列案的快立快審快結(jié)，獲得了牧民群眾的一致贊揚(yáng)，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

努力尋找案件突破點(diǎn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在一起涉企建設(shè)合同糾紛執(zhí)行案件中，為保障企業(yè)與企業(yè)家的合法權(quán)益，本著善意文明執(zhí)法的理念，辦案人員反復(fù)多次與雙方當(dāng)事人溝通協(xié)商，被執(zhí)行人向申請(qǐng)執(zhí)行人支付案件款300余萬(wàn)元，雙方就剩余款項(xiàng)500萬(wàn)元達(dá)成了分期履行的執(zhí)行和解協(xié)議。本案的調(diào)解既保障了被申請(qǐng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)自身“造血”功能不受影響，又保障了申請(qǐng)執(zhí)行人企業(yè)的合法權(quán)益。

像這樣的案子還有很多，肅南法院始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，把調(diào)解貫穿于訴訟全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?、案結(jié)事了的工作目標(biāo)，調(diào)撤率常年保持在80%以上。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng) 延伸司法服務(wù)職能

“法者，治之端也?！鄙鐣?huì)治理，法治先行。肅南縣法院堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行審判職責(zé)，用實(shí)際行動(dòng)為司法為民留下生動(dòng)注腳，用“人民滿意”標(biāo)尺丈量司法溫度，帶給人民群眾滿滿的獲得感、穩(wěn)穩(wěn)的幸福感、妥妥的安全感，讓公平正義的陽(yáng)光照亮人民生活的方方面面。

立足審判，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的市域社會(huì)治理格局，全面推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)建設(shè)，主動(dòng)與司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、工商聯(lián)、婦聯(lián)、信訪等部門(mén)溝通會(huì)商，建立多元解紛機(jī)制，推動(dòng)工作向糾紛源頭防控延伸。統(tǒng)籌推進(jìn)平安建設(shè)、疫情防控、常態(tài)化掃黑除惡等中心工作，切實(shí)把法治思想轉(zhuǎn)化為推動(dòng)市域治理的強(qiáng)大動(dòng)力，把法治方式轉(zhuǎn)化為推動(dòng)市域治理的生動(dòng)實(shí)踐。

助力“文旅興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新旅游案件的審理機(jī)制。在馬蹄寺5A景區(qū)成立旅游法庭，將旅游合同、旅游欺詐消費(fèi)、人身?yè)p害賠償?shù)壬媛糜渭m紛案件實(shí)行統(tǒng)一管轄審理，完善旅游糾紛化解渠道，推進(jìn)旅游矛盾化解工作，切實(shí)維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

助力“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，打造生態(tài)治理司法新模式，制定出臺(tái)了《充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理提供司法保障的十項(xiàng)措施》。妥善審理與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、牧業(yè)承包合同、林地承包合同探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)用地使用權(quán)等糾紛案件。與祁連山林區(qū)法院合作，在轄區(qū)3個(gè)基層法庭為林區(qū)法院設(shè)立“巡回辦案點(diǎn)”，建立資源共享、信息互通、交流互鑒的生態(tài)治理司法新模式，為加快實(shí)現(xiàn)“綠色肅南、生態(tài)肅南”創(chuàng)建目標(biāo)貢獻(xiàn)司法力量和司法擔(dān)當(dāng)。

全面小康路上，一個(gè)都不能少。立足社情民意實(shí)際助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，注重借智引力，先后抽調(diào)3名干警常駐鄉(xiāng)村，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層組織建設(shè)等重點(diǎn)工作，先后為5名困難群眾解決臨時(shí)就業(yè)問(wèn)題，為8名困難當(dāng)事人提供司法救助80余萬(wàn)元，為10名困難當(dāng)事人減緩免訴訟費(fèi)30余萬(wàn)元，為50多名當(dāng)事人提供法律援助，開(kāi)展法律扶貧普法宣傳40余場(chǎng)次，受益群眾多達(dá)5000人。

一條條舉措、一項(xiàng)項(xiàng)服務(wù)的落地生根，開(kāi)花結(jié)果，切切實(shí)實(shí)做到了聚民智、惠民生、貼民心，彰顯了肅南法院主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)臑槊袂閼选?/p>

守正創(chuàng)新 弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化樹(shù)新風(fēng)

“禮之用，和為貴。”肅南縣雖然是裕固族自治縣，但長(zhǎng)期與藏、蒙、土等19個(gè)少數(shù)民族共同生活在一起，形成了豐富的少數(shù)民族文化和習(xí)慣。牧區(qū)的當(dāng)事人有時(shí)打一場(chǎng)官司只為賭一口氣，法官下判決不難，但處理不好，很可能使矛盾激化。只有從情、理、法的角度做工作，在不違背法律基本精神和原則前提下，充分考慮少數(shù)民族的公序良俗，結(jié)合牧民在婚姻、繼承、財(cái)產(chǎn)分割等方面的特有習(xí)慣處理糾紛，使雙方打開(kāi)心結(jié)，心平氣和化解矛盾，才能真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

在一起財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛中，原告與被告草場(chǎng)相連，因原告家牛無(wú)人管理進(jìn)入被告的承包草場(chǎng)，被告驅(qū)趕時(shí)致牛受傷。法官邀請(qǐng)村委會(huì)干部及本村有威望的老人共同前往調(diào)解，從“遠(yuǎn)親不如近鄰”的鄰里情角度出發(fā)，曉之以情，動(dòng)之以理，最終促使雙方握手言和。

尊重少數(shù)民族習(xí)慣，妥善處理婚姻家庭糾紛。在一起離婚案件中，雙方當(dāng)事人均為裕固族，并育有一子，在財(cái)產(chǎn)分割環(huán)節(jié)，牽扯到孩子“剃頭”（裕固族在孩子周歲或三歲時(shí)，要按傳統(tǒng)習(xí)慣給孩子舉行剃頭儀式，邀請(qǐng)德高望重的長(zhǎng)者或僧侶來(lái)主持，孩子家的親朋好友前來(lái)參加，長(zhǎng)輩們會(huì)當(dāng)眾許諾贈(zèng)送給孩子母畜等禮物）時(shí)長(zhǎng)輩們?cè)S諾的牛羊。因了解到該財(cái)產(chǎn)歸孩子所有的風(fēng)俗習(xí)慣，法官在調(diào)解時(shí)充分考慮這一情況進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)分割。離婚雙方均無(wú)異議，兩家親戚并未因小輩離婚的事情而不和。在一起代牧糾紛案件中，被告在代牧管理期間，因部分牲畜自然死亡而造成原告財(cái)產(chǎn)損失。法官在調(diào)解中，根據(jù)牧民的風(fēng)俗和習(xí)慣認(rèn)定被告不承擔(dān)賠償責(zé)任，原告經(jīng)調(diào)解撤訴。

在法律框架允許的范圍內(nèi)，給與良善的民族習(xí)慣適用空間，既照顧了少數(shù)民族的情感，也是讓民族多元解紛習(xí)慣在社會(huì)治理中發(fā)揮更大功效。

默默奉獻(xiàn) 立足崗位建功平凡路  

“大音希聲，大象無(wú)形。”肅南法院的法官?zèng)]有驚天動(dòng)地的事跡，只有默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)。他們?cè)谄椒驳膷徫簧?，踏踏?shí)實(shí)，任勞任怨，在煩瑣的事務(wù)中凸顯無(wú)私奉獻(xiàn)的品格。他們每天面對(duì)的是家長(zhǎng)里短、一地雞毛的瑣事，這些在外人看來(lái)是小事情，在當(dāng)事人看來(lái)卻是大事。只有妥善處理好這些小事情，才能跟老百姓貼的更近，讓法槌落的更穩(wěn)。

回顧來(lái)時(shí)的路，注定道阻且長(zhǎng)，踩過(guò)遍地荊棘，踏過(guò)泥濘土地，所有的堅(jiān)持不懈，終將迎來(lái)百花盛放的繁華。肅南法院先后多次被評(píng)為“全省優(yōu)秀法院”，“省級(jí)文明單位”、“全省法庭工作先進(jìn)集體”、“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)，有多位干警被省市級(jí)以上單位表彰，領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)10多年被縣委考核為“好班子”。

不忘初心、牢記使命的堅(jiān)守路，從無(wú)到有、破舊立新的創(chuàng)新路，黨旗飄揚(yáng)、黨建引領(lǐng)的發(fā)展路，“我為群眾辦實(shí)事”永遠(yuǎn)在路上，肅南法院全體干警必將傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，聚焦人民群眾所思所盼所愿，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，努力提升服務(wù)質(zhì)效，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題，以實(shí)際行動(dòng)深入貫徹黨的二十大精神。