主動創(chuàng)穩(wěn)增強治理效能

建設(shè)最具安全感的幸福美好新張掖

□ 潘映軍

穩(wěn)定是一切工作的前提，是根本大局。張掖市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于政法工作現(xiàn)代化的決策部署，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終把握好預(yù)防和處置、維穩(wěn)和維權(quán)、秩序和活力的關(guān)系，堅持以思路理念、策略方法的創(chuàng)新，帶動工作措施、工作成效的創(chuàng)優(yōu)，主動創(chuàng)穩(wěn)，提升效能，建設(shè)最具安全感的幸福美好新張掖。

高臺縣法院宣化法庭法官深入一線辦案（2022年7月13日拍攝）。新甘肅·甘肅法制報通訊員陳新文攝

履責(zé)管穩(wěn)，忠誠鑄穩(wěn)，高站位把牢“定盤星”。健全完善黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防的維穩(wěn)責(zé)任落實體系。各級黨委健全議穩(wěn)抓穩(wěn)制度，建立市縣區(qū)黨委常委會每月專題研究維穩(wěn)工作制度，聽取主動創(chuàng)穩(wěn)和維穩(wěn)工作情況匯報。各級政府堅持把主動創(chuàng)穩(wěn)重點工作與經(jīng)濟發(fā)展同步安排部署，加強安全穩(wěn)定基礎(chǔ)項目建設(shè)，加大對社會治理、公共服務(wù)和為民辦實事的政策支持、投入保障力度，構(gòu)建形成優(yōu)化協(xié)同的主抓工作體系。市縣區(qū)黨委政法委健全會商研判、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項維穩(wěn)、矛盾糾紛排查化解、社會面整體防控、督查督導(dǎo)等制度機制，推動主動創(chuàng)穩(wěn)措施落實落細。各級政法機關(guān)在防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定中打頭陣、挑大梁，構(gòu)建形成集約高效、順暢有序的主戰(zhàn)工作體系。各部門認(rèn)真履行“管行業(yè)必須管穩(wěn)定”職責(zé)，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)發(fā)展與安全穩(wěn)定，建立健全部門主動創(chuàng)穩(wěn)權(quán)責(zé)清單。行業(yè)主管部門堅持排查整治綜合施策、打防管控一體發(fā)力，全覆蓋開展行業(yè)自查和交叉檢查，全面細致掃除盲點。充分發(fā)揮基層黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、公安派出所、法庭、檢察室、司法所等單位基層一線力量，統(tǒng)籌人、地、事、物、網(wǎng)，注重點線面結(jié)合，主動參與安全防范。加強政法委員和網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，做強群防群治力量，探索社會團體、志愿者等社會力量參與制度機制，構(gòu)建形成觸角靈敏、嚴(yán)密防范的主防工作體系。

臨澤縣平川鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合司法所深入一線化解土地糾紛（2022年7月10日拍攝）。新甘肅·甘肅法制報通訊員顧亞男攝

源頭筑穩(wěn)，信息領(lǐng)穩(wěn)，搶先手把脈“治未病”。健全完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范化機制建設(shè)，全面推行“八步工作法”（制定評估方案、公示評估事項、充分聽取意見、全面分析論證、確定風(fēng)險等級、編制評估報告、組織報告評審、評估報告?zhèn)浒福┓€(wěn)評程序和“五必聽”（涉利益群體意見必聽、重點人群意見必聽、屬地政府部門意見必聽、項目實施單位意見必聽、專家學(xué)者意見必聽）工作要求，把風(fēng)險評估與前端風(fēng)險排查和后端風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險干預(yù)等環(huán)節(jié)有機結(jié)合，對評估出的涉穩(wěn)風(fēng)險建立工作清單，靠實責(zé)任單位，細化防范措施，明確完成時限，實現(xiàn)穩(wěn)評與管理責(zé)任無縫對接、權(quán)責(zé)對等，切實從源頭上防范化解社會矛盾風(fēng)險，保障重大決策順利實施，實現(xiàn)“事后維穩(wěn)”向“源頭創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變。深入推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，全面建成覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級的社會心理服務(wù)平臺。健全發(fā)現(xiàn)、核查、研判、預(yù)警、防范、處置“六位一體”工作制度，形成“橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋、快捷暢通”的信息網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實24小時值班值守制度，公安武警聯(lián)勤巡邏管控，確?！翱睾妹妗⒐芎镁€、守好點、看好人”。堅持日常研判、堅持專題研判、堅持綜合研判，做到“耳聰目明手快”，堅決維護社會大局穩(wěn)定。

臨澤縣公安局平川派出所民警輔警深入田間地頭開展禁毒宣傳（2022年5月20日拍攝）。新甘肅·甘肅法制報通訊員安學(xué)海攝

動態(tài)控穩(wěn)，靶向治穩(wěn)，防風(fēng)險夯實“壓艙石”。健全完善全流程、全要素、全鏈條的風(fēng)險排查化解工作體系。結(jié)合開展“三抓三促”行動和“四實”活動，組織機關(guān)干部、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長、基層政法干警和平安志愿者進村到企、上門入戶，對婚姻家庭、鄰里關(guān)系、政策落實等矛盾糾紛和涉穩(wěn)隱患進行“地毯式”清查。采取簡單問題“馬上辦”、一般問題“分級辦”、重點問題“派單辦”、難點問題“會商辦”的方式，明確整改措施、責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改時限，實行限時辦結(jié)、掛牌銷號。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心，全面推行“中心吹哨、部門報到”運行機制和“一體化”運行、“一站式”辦理工作模式，大力推廣“四級七天”“一庭三所+”等特色做法，深入開展萬名網(wǎng)格員排查化解矛盾風(fēng)險隱患專項行動，做到矛盾糾紛兜底受理、集中辦理、現(xiàn)場處理、跟蹤化解。推行領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解制度，采取帶案下訪、集中會商等方式多元調(diào)解、精細化解，確?！鞍附Y(jié)事了”“事心雙解”。采取“清單責(zé)任+專班推進+研判調(diào)度”方式，對經(jīng)濟金融、安全生產(chǎn)、建設(shè)施工、道路交通、涉法涉訴、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險進行集中攻堅，堅決防止系統(tǒng)性涉穩(wěn)風(fēng)險外溢引發(fā)社會問題。聚焦經(jīng)濟金融、教育信訪等11個領(lǐng)域，對全市涉穩(wěn)風(fēng)險進行再次梳理摸排，形成“1+2+6+N”涉穩(wěn)風(fēng)險清單，嚴(yán)格落實一位牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門具體負(fù)責(zé)、一個專班推動化解、一個專門方案系統(tǒng)應(yīng)對、一個完成時限倒排工期“四個一”措施，確保按期銷賬化解。

山丹縣公共法律便民服務(wù)中心工作人員正在為群眾辦理公證業(yè)務(wù)（2022年9月拍攝）。新甘肅·甘肅法制報通訊員張震攝

法治護穩(wěn)，實戰(zhàn)維穩(wěn)，嚴(yán)打擊筑牢“穩(wěn)定器”。全面落實司法責(zé)任制，健全執(zhí)法司法權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，大力推廣一站式多元解紛訴訟服務(wù)體系建設(shè)和“種子法庭”“一庭三所+”等特色做法，著力解決群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。全面推進“八五”普法，實施公民法治素養(yǎng)提升工程，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，組織開展“服務(wù)大局普法行”等主題法治宣傳教育，每年組織實施一批法治為民辦實事項目，切實提升群眾的幸福感、獲得感。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)抓好《反有組織犯罪法》宣傳執(zhí)行，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈的突出違法犯罪活動，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。持續(xù)開展預(yù)防整治未成年人違法犯罪專項治理，實現(xiàn)全市未成年人違法犯罪人數(shù)、惡性案件數(shù)、網(wǎng)絡(luò)輿情事件“三下降”。市縣區(qū)建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學(xué)決策的應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)全市突發(fā)事件應(yīng)急處置智能化、扁平化和指揮作戰(zhàn)一體化。采取桌面推演、專項演練、綜合演練等措施，反復(fù)檢查應(yīng)急響應(yīng)流程和應(yīng)急處置措施是否符合實戰(zhàn)要求，確保應(yīng)急預(yù)案經(jīng)得起實踐檢驗。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政法干警、基干民兵等力量為主的基層專兼職應(yīng)急處突隊伍和公安特警為主的專業(yè)應(yīng)急隊伍，每年組織開展應(yīng)急演練和桌面推演，確保有備無患、萬無一失。

張掖市公安機關(guān)全力護航社火匯演（2023年2月3日拍攝）。新甘肅·甘肅法制報通訊員馬興國攝

訴求暢穩(wěn)，強基固穩(wěn)，新載體增強“滿意度”。提升“接訴即辦”服務(wù)質(zhì)效，細化工作流程，健全分類處理、精準(zhǔn)派單、限時辦結(jié)、首辦負(fù)責(zé)、審核辦結(jié)、協(xié)同聯(lián)動、考核評議等制度，熱線響應(yīng)率達100%，辦結(jié)率達100%，滿意率達90%以上。全面落實市縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)“每月一題”面對面解決群眾急難愁盼問題工作機制，示范帶動各級黨組織和廣大黨員干部想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所愁、解群眾之所難、辦群眾之所盼。依托“12345”市民服務(wù)熱線和“金張掖快辦”，建設(shè)“碼上反映”群眾訴求反映受理平臺，讓群眾足不出戶做到“指尖辦事”，快速高效解決群眾訴求。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，搭建群眾訴求“便民超市”，通過“一窗口受理、一體化運行、一攬子解決”模式和收集、交辦、跟蹤、督辦、反饋、評價等全流程閉環(huán)管理，切實做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。推行社區(qū)（村組）干部與網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)“一肩挑”，探索推廣“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”運行模式，深入推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作，持續(xù)開展平安景區(qū)、平安單位、平安學(xué)校、平安家庭、平安鄉(xiāng)村、平安小區(qū)、平安樓院等“平安細胞”創(chuàng)建，組織實施化解小糾紛、整治小隱患、辦理小案件、解決小問題、服務(wù)小需求等基層平安“五小工程”，做到排查登記100%、解決問題100%。組織開展“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）進網(wǎng)格活動，推動政法力量向基層下沉，資源向網(wǎng)格配置，把維護穩(wěn)定工作做到社會最前沿和第一線，把矛盾糾紛化解在內(nèi)部、解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。