踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 創(chuàng)新市域社會(huì)治理路徑

——張掖市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐思考

□ 潘映軍

黨的十八大以來，張掖市在習(xí)近平總書記堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要指示精神指引下，把堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為貫穿平安建設(shè)、法治建設(shè)的主線，在統(tǒng)籌變與不變中因時(shí)而動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，使其在張掖大地上煥發(fā)出新的風(fēng)采與活力，為推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局注入了新動(dòng)能，全市公眾安全感、滿意度連續(xù)五年保持在96%以上，連續(xù)四年被省委、省政府評(píng)為“平安甘肅建設(shè)優(yōu)秀市州”，獲評(píng)“2017—2020年度平安甘肅建設(shè)示范市”。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的張掖實(shí)踐

在長期的實(shí)踐和探索中，張掖市堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵和核心內(nèi)容不動(dòng)搖，注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，形成了一批矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解的新模式。

模式一：“接訴即辦”+市、縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“每月一題”面對(duì)面解決群眾急難愁盼問題機(jī)制

以“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主渠道，按照“一號(hào)呼入、集中受理、分級(jí)辦理、限時(shí)辦結(jié)、雙向反饋”原則，通過全時(shí)受理、分類處理、精準(zhǔn)派單、分級(jí)辦理、首辦負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、考核評(píng)價(jià)，建立群眾訴求“受理、流轉(zhuǎn)、辦理、督辦、考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用”全鏈條閉環(huán)工作模式，做到“有呼必應(yīng)、有訴必理、有理必果”。對(duì)需要跨縣區(qū)、多部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處的矛盾糾紛和信訪積案，啟動(dòng)市、縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“每月一題”面對(duì)面解決群眾“急難愁盼”問題機(jī)制，由市縣區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門單位組建專班、召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)同推進(jìn)解決。

模式二：“中心吹哨，部門報(bào)到”工作機(jī)制

在縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心統(tǒng)一設(shè)立群眾接待大廳和綜合協(xié)調(diào)辦公室、矛盾糾紛調(diào)處室、法律援助服務(wù)室、視頻研判室、心理疏導(dǎo)室等“一廳五室”，上墻公開服務(wù)范圍、工作流程、職能職責(zé)等內(nèi)容，合理設(shè)置服務(wù)窗口，對(duì)群眾來信來訪、糾紛調(diào)處、法律咨詢等事項(xiàng)統(tǒng)一受理、逐一登記、分類辦理。群眾反映訴求和矛盾糾紛后，由中心及時(shí)“吹哨”，通知相關(guān)部門、單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到中心調(diào)處化解，最大限度整合資源力量，最高效率回應(yīng)和解決群眾“急難愁盼”問題。并建立綜治中心、矛盾調(diào)處中心、政務(wù)服務(wù)中心三大中心無縫銜接協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把“三中心一網(wǎng)格”打造成服務(wù)群眾的“民生110”，“有困難找中心”成為普遍共識(shí)。

模式三：“一庭三所+”多元解紛工作機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，充分發(fā)揮基層人民法庭（訴訟服務(wù)中心）、派出所、司法所、法律服務(wù)所的專業(yè)力量，聯(lián)動(dòng)村（居）委會(huì)、綜合服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理所等基層治理力量，突出矛盾糾紛排查預(yù)測(cè)、研判預(yù)警、源頭預(yù)防，通過信息互通、職能互補(bǔ)、糾紛聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控，及早掌握矛盾信息、從嚴(yán)管控風(fēng)險(xiǎn)隱患、有效避免糾紛成訟，快捷、及時(shí)、準(zhǔn)確、低成本地化解各類矛盾糾紛。

模式四：“四級(jí)七天”調(diào)解法

科學(xué)優(yōu)化調(diào)解流程，對(duì)排查出的矛盾糾紛，首先由人民調(diào)解員在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行和解；不成功則上報(bào)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，由村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)組織力量在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行第二次調(diào)解；再不成功則上報(bào)鎮(zhèn)（街道）司法所，由鎮(zhèn)（街道）司法所和包村干部在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行第三次調(diào)解；若不成功再上報(bào)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，由鎮(zhèn)（街道）綜治中心召開專題會(huì)議研究制定調(diào)解方案，組成由鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能單位工作人員共同參與的矛盾糾紛化解小組，在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行集中化解。通過這一方式，99%的矛盾糾紛最多經(jīng)過四個(gè)層級(jí)7個(gè)工作日就可得到有效化解。

模式五：“一杯奶茶”調(diào)解法

在肅南裕固族自治縣，充分發(fā)揮“專家”“熟人”懂習(xí)俗、會(huì)調(diào)解、接地氣的優(yōu)勢(shì)，選聘通曉民風(fēng)民俗、熟知政策法規(guī)、群眾公認(rèn)的“話事人”（裕固語稱“阿勒齊”），組織“賽罕梅朵”（婦女）彩虹志愿服務(wù)隊(duì)員、專職網(wǎng)格員、法律明白人、少數(shù)民族代表、共駐共建單位等多元力量共同參與，“一站式”受理群眾矛盾訴求，以茶為媒拉家常、順心氣，聽訴求、找癥結(jié)，釋法理、促和解，講群眾聽得懂的話，評(píng)聽得進(jìn)去的理，有效化解矛盾糾紛。

模式六：“五治三團(tuán)”工作機(jī)制

推行以政治、法治、德治、自治、智治的“五治”融合社會(huì)治理新模式，建立覆蓋村（社區(qū)）的百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)“三團(tuán)”，推動(dòng)形成大事一起干、好壞大家判、事事有人管的工作機(jī)制?！鞍傩諈⒄F(tuán)”主要對(duì)涉及百姓切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目安排進(jìn)行協(xié)商討論，根據(jù)百姓意愿，向上級(jí)黨委政府提出合理化意見建議；“道德評(píng)判團(tuán)”通過建立符合村情民意的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立道德“紅黑榜”，對(duì)影響安定和諧、地方發(fā)展等不文明不道德行為進(jìn)行評(píng)判、批評(píng)和曝光，不斷涵育社會(huì)新風(fēng)正氣；百事服務(wù)團(tuán)”圍繞村（社區(qū)）治理、矛盾糾紛化解、環(huán)境衛(wèi)生整治、鄰里關(guān)系、移風(fēng)易俗等內(nèi)容，采取定期集中服務(wù)、定點(diǎn)上門服務(wù)方式，即時(shí)回應(yīng)群眾需求，義務(wù)提供貼心服務(wù)。

工作啟示

經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，楓橋經(jīng)驗(yàn)在張掖煥發(fā)出旺盛的生命力，抓住了社會(huì)治理的根本，融合當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，踐行了從治安到平安再到“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”的延展，也是積小安為大安、以一域穩(wěn)拱衛(wèi)全局穩(wěn)的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代深化平安建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理有著積極的示范啟示意義。

啟示一：要傳承好群眾路線這個(gè)“傳家寶”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵是發(fā)動(dòng)和依靠群眾?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從產(chǎn)生、發(fā)展到創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了相信群眾、依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。“接訴即辦”“一杯奶茶”等張掖實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須要堅(jiān)持人民至上，走好新時(shí)代黨的群眾路線，練好“群眾工作”這個(gè)看家本領(lǐng)，與時(shí)俱進(jìn)研究新情況、把握新規(guī)律、適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機(jī)制，不斷提升新形勢(shì)下做好群眾工作的能力和水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

啟示二：要建設(shè)好基層組織這個(gè)“橋頭堡”。黨的基層組織是我們黨治國理政的神經(jīng)末梢，是基層治理的“橋頭堡”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，至關(guān)重要的一條，就是要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。張掖市在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中，把黨的基層組織建設(shè)作為提升基層治理能力的基礎(chǔ)工程，積極組建網(wǎng)格黨小組，配備“1+2+N”的網(wǎng)格力量（即為每一個(gè)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員，2名網(wǎng)格輔助人員，N名黨員聯(lián)系戶），推動(dòng)實(shí)施“三官一師進(jìn)網(wǎng)格”，選派警官、法官、檢察官和律師各1名定期到聯(lián)系網(wǎng)格開展工作，聯(lián)動(dòng)各類基層治理資源力量，構(gòu)筑形成基層共治聯(lián)盟，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

啟示三：要把握好法治建設(shè)這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”。法治是黨治國理政的基本方式。堅(jiān)持把群眾路線與法治方式結(jié)合起來，運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化社會(huì)矛盾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的創(chuàng)新精神的必然要求。從張掖的實(shí)踐看，無論是“四級(jí)七天”調(diào)解，還是“一庭三所+”調(diào)解，最終所有矛盾糾紛都會(huì)通過司法確認(rèn)達(dá)到定分止?fàn)?、案了事結(jié)。因此，堅(jiān)持和發(fā)展”楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要切實(shí)提高全社會(huì)的法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的力，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的總要求，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，努力把社會(huì)矛盾預(yù)防化解納入法治軌道，以法治統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。

啟示四：要利用好機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)“動(dòng)力源”。結(jié)合基層實(shí)際，在守正中把握規(guī)律，在創(chuàng)新中尋求突破，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力。張掖的實(shí)踐就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與各縣區(qū)社情民情相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了變與不變、繼承與發(fā)展、原則性與創(chuàng)造性的辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要從本地實(shí)際出發(fā)，不照搬照抄，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與學(xué)習(xí)本地經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，創(chuàng)出特色，取長補(bǔ)短，從源頭上、基礎(chǔ)上切實(shí)破解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制性、機(jī)制性、保障性難題，積極創(chuàng)新社會(huì)治理方式，從整體上推進(jìn)平安建設(shè)理念思路、政策措施和方法手段創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、豐富、發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵，使之上升到一個(gè)新境界，始終保持旺盛的生命力。

啟示五：要發(fā)揮好信息網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“硬支撐”。信息技術(shù)在基層社會(huì)治理中的深度應(yīng)用，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的硬核支撐和必然趨勢(shì)。張掖市聚焦打造“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”，把全市社會(huì)治理相關(guān)的人、地、事、物、情、組織等六大類信息匯聚聯(lián)網(wǎng)，建立形成政法大數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立“碼上反映、接訴即辦”機(jī)制，把傳統(tǒng)有效的工作機(jī)制、工作方法與現(xiàn)代信息科技手段有機(jī)結(jié)合起來，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，運(yùn)用“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“雪亮工程”綜治分平臺(tái)等信息化支撐平臺(tái)，廣泛收集社情民意，加強(qiáng)信息研判預(yù)警，全鏈條閉環(huán)管理案事件，通過線上線下兩條渠道協(xié)同并進(jìn)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，提升了基層社會(huì)治理效能。

提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思路對(duì)策

實(shí)踐證明，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅限于化解矛盾糾紛，不僅限于政法綜治領(lǐng)域，已經(jīng)成為新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，深入推進(jìn)平安建設(shè)的寶貴精神財(cái)富?？偨Y(jié)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“平安張掖”“法治張掖”建設(shè)，加快推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要我們注重五個(gè)統(tǒng)籌，做好五個(gè)強(qiáng)化。

一要在更好統(tǒng)籌“變”與“不變”中強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。六十年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主要矛盾的變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具體方法也在各地不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展。但無論如何發(fā)展和變化，堅(jiān)持以人民為中心、踐行黨的群眾路線、就地解決問題的基本精神沒有變，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的根本保證沒有變，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、治本抓源、堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)、依靠群眾、堅(jiān)持完善制度、注重長效的基本內(nèi)涵沒有變。因此，我們必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把“不變”的精神內(nèi)涵融入基層治理的具體實(shí)踐，在不斷變化發(fā)展的形勢(shì)和社會(huì)主要矛盾中賦予新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更多時(shí)代特征和本地特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理的工作途徑。

二要在更好統(tǒng)籌黨政帶動(dòng)和群眾發(fā)動(dòng)中強(qiáng)化政治引領(lǐng)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”六十年的實(shí)踐證明，黨政推動(dòng)，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治優(yōu)勢(shì)；發(fā)動(dòng)群眾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，最大限度團(tuán)結(jié)和凝聚各方力量共同參與基層社會(huì)治理，讓黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為基層治理效能。總結(jié)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要堅(jiān)持黨委政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，更好發(fā)揮和凝聚人民群眾、基層組織的主體地位、主體作用，努力推進(jìn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體建設(shè)。

三要在更好統(tǒng)籌當(dāng)下之治和長久之立中強(qiáng)化建章立制。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永葆生命力的關(guān)鍵在于其在與各地具體實(shí)踐相結(jié)合的過程中，形成了獨(dú)具地方特色的、能夠管根本、管長遠(yuǎn)的制度機(jī)制。因此，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須要把治當(dāng)下和利長遠(yuǎn)統(tǒng)籌起來，既要貫徹好“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”的新要求，靠前服務(wù)、換位思考，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最具體的事情入手，防住風(fēng)險(xiǎn)、排除隱患、堵住漏洞、補(bǔ)齊短板，解決好當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問題；又要能跳出就事論事的苑囿，善于總結(jié)工作中的成功做法，找到蘊(yùn)含其中的內(nèi)在規(guī)律，并將其固化為制度機(jī)制，更好用于指導(dǎo)和推動(dòng)整體工作。

四要在更好統(tǒng)籌典型培育和模式推廣中強(qiáng)化典型推廣。經(jīng)過多年的努力，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)在張掖市全面推開，打造形成了一批特色亮點(diǎn)，呈現(xiàn)出你追我趕的局面。因此，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要加大典型培育力度，不斷在實(shí)踐—總結(jié)—升華—實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)中，打造出具有地域特色、適合全域推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，更要注重加大面上的復(fù)制推廣力度，不斷在各地的具體實(shí)踐中優(yōu)化完善，在推廣復(fù)制中凝練升華，努力變“盆景”為“風(fēng)景”，匯“風(fēng)景”為“全景”。

五要在更好統(tǒng)籌基層治理與地方發(fā)展中強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)。張掖的實(shí)踐證明，只有把實(shí)現(xiàn)高效能治理與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)統(tǒng)一起來，才能夠更好的統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好推進(jìn)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。總結(jié)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須牢固樹立系統(tǒng)思維，深刻理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的重要論述，把提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”納入全市高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃，把推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化放到“一屏四城五區(qū)”建設(shè)大局中強(qiáng)力推進(jìn)，更好服務(wù)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全力鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定同步推進(jìn)、人民群眾獲得感幸福感與安全感同步提升的良好局面。