為未成年人撐起一片法治艷陽天

法治副校長管理辦法施行一周年觀察

□ 本報記者 董凡超

開展法治教育、預(yù)防未成年人犯罪、助力學(xué)校安全管理、維護(hù)學(xué)生權(quán)益……近年來，法治副校長工作格外引人關(guān)注。

2022年5月1日起《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）施行，圍繞中小學(xué)法治副校長是什么、干什么、誰來管、怎么聘、如何干好等問題，系統(tǒng)設(shè)計了中小學(xué)法治副校長聘任與管理制度。一年來，各地落實《辦法》情況如何？法治副校長履職迎來哪些新變化？近日，《法治日報》記者帶著這些問題采訪了多地政法機(jī)關(guān)。

努力確保全覆蓋配備

每所中小學(xué)校至少配備1名法治副校長——這是《辦法》明確提出的要求。一年來，越來越多的政法干警走上這一崗位，依法能動履職，努力為青少年成長撐起一片法治艷陽天。

“同學(xué)們知道常見的電信詐騙有哪些類型嗎？知道如果遇到校園霸凌如何保護(hù)自己嗎？”2月20日，新學(xué)期開學(xué)當(dāng)天，黑龍江省哈爾濱市第十三中學(xué)法治副校長、哈爾濱市公安局南崗分局先鋒路派出所教導(dǎo)員李永祥走上了新學(xué)期“開學(xué)第一課”的講臺。

課堂上，李永祥以發(fā)生在學(xué)校周邊、學(xué)生身邊的鮮活案例為教材，用通俗易懂的語言介紹，生動直接的道具展示，妙趣橫生的現(xiàn)場互動，幫助同學(xué)們認(rèn)清各類違法犯罪的特征和表現(xiàn)，自覺抵制各種不良行為的侵害。

在落實《辦法》方面，南崗分局將校園安全防范作為工作重點，在開學(xué)等時間節(jié)點，組織本單位“法治副校長”聯(lián)動食藥環(huán)大隊、法制科、反電詐中隊、禁毒大隊等單位成立安全宣講小分隊，走入轄區(qū)80余家中小學(xué)校開展安全宣講活動，筑牢校園安防陣地。

在距離哈爾濱近5000公里的西藏山南，法治副校長的足跡也走遍了校園內(nèi)外。“法治副校長每個月都會來學(xué)校開展大講堂活動，除了講授法律知識，還會開展愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，這對學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀特別重要?！闭勂鹋沙鏊窬嫒螌W(xué)校法治副校長一事，西藏自治區(qū)山南市錯那市麻麻門巴民族鄉(xiāng)完全小學(xué)校長邊巴次仁頗為贊許。

“我了解到，去年鄉(xiāng)村地區(qū)新增了2192名檢察官法治副校長?！比珖舜蟠怼⒑幽鲜≈芸谑谐青l(xiāng)一體化示范區(qū)許灣鄉(xiāng)希望小學(xué)校長李靈表示，去年最高人民檢察院組織開展了“檢愛同行——法治進(jìn)鄉(xiāng)村”全國巡講活動，效果很好。

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前已有3.9萬名檢察官在7.7萬所中小學(xué)擔(dān)任法治副校長。放眼全國，更多政法干警走進(jìn)未成年人教育前沿陣地，努力將未成年人保護(hù)這項“朝陽事業(yè)”做得更好。

履職范圍不止于課堂

“今年有沒有新入職的教職工？入職查詢都完成了嗎？強(qiáng)制報告制度大家都了解嗎？”前不久，在河南省洛陽市嵩縣第二實驗小學(xué)法治工作會議上，該校法治副校長、嵩縣人民檢察院副檢察長王小磊拋出了一連串問題。

從課堂普法到全方位參與校園法治建設(shè)，嵩縣檢察院去年以來會同相關(guān)部門細(xì)化了法治副校長協(xié)助學(xué)校依法制定完善法治教育規(guī)劃等方面的工作職責(zé)，改變了原有以普法為重點的單一“送法進(jìn)校園”模式，擴(kuò)大了法治副校長參與校園法治建設(shè)的職責(zé)范圍。

出于更好發(fā)揮法治副校長專業(yè)能力、健全學(xué)校未成年人保護(hù)機(jī)制的考慮，《辦法》將法治副校長的職責(zé)拓展為六個方面，包括協(xié)助開展保護(hù)學(xué)生權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、參與安全管理等。

為深入了解學(xué)校對于法治工作的實際需求，確保法治副校長精準(zhǔn)履職，遼寧省沈陽市渾南區(qū)人民檢察院向當(dāng)?shù)馗髦行W(xué)校發(fā)放了調(diào)查問卷，針對學(xué)校對檢察官擔(dān)任法治副校長的需求程度、履職內(nèi)容、履職方式等進(jìn)行實地問需。同時集中獲悉學(xué)校在開展法治教育、預(yù)防犯罪等工作中的問題，為推動檢察官規(guī)范化、實質(zhì)化履行法治副校長職責(zé)提供重要信息支撐和數(shù)據(jù)參考。

大量涉未成年人刑事案件表明，家庭教育不當(dāng)、家長法律知識欠缺及法律意識薄弱，是導(dǎo)致未成年人犯罪和受侵害的重要原因。為進(jìn)一步強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，河北省新樂市人民檢察院聯(lián)合新樂市婦聯(lián)依托未成年人一站式辦案專區(qū)成立了家庭教育指導(dǎo)中心，并在新樂市4個較大社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了家庭教育指導(dǎo)站，實現(xiàn)對涉案未成年人和一般未成年人家庭教育指導(dǎo)全覆蓋的工作機(jī)制。

“我院將繼續(xù)推動法治副校長工作與家庭教育指導(dǎo)工作深度結(jié)合，監(jiān)督家長依法帶娃、科學(xué)帶娃，并聯(lián)合新樂市婦聯(lián)、社會組織高質(zhì)量開展家庭教育指導(dǎo)活動，培育更多的合格家長，共同保障未成年人健康成長?！毙聵肥袡z察院檢察委員會專職委員陳莉娜說。

山東省壽光市人民檢察院在推行所有員額檢察官擔(dān)任法治副校長的基礎(chǔ)上，常態(tài)化組織對未成年人信息定期摸排建檔，劃分風(fēng)險等級，有針對性進(jìn)行提前矯正預(yù)防。針對基層部門未成年人保護(hù)工作數(shù)據(jù)相對獨立、一定程度上存在“信息孤島”問題，該院聯(lián)合民政部門共同研發(fā)“壽·保護(hù)”未保智慧平臺，實現(xiàn)“線上+線下”立體保護(hù)，做到涉未成年人侵害線索“一鍵報告”、保護(hù)需求“一鍵落實”。

一年來，各地政法機(jī)關(guān)以法治副校長工作為抓手，積極發(fā)揮職能作用，與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，形成法治合力，努力營造全社會關(guān)愛未成年人、保障未成年人健康成長的良好環(huán)境。

進(jìn)一步優(yōu)化聘任機(jī)制

多年來，兼職法治副校長制度成為教育管理的“助推器”，在增強(qiáng)學(xué)校師生權(quán)益保護(hù)、推進(jìn)青少年法治教育等方面發(fā)揮了重要作用。同時，在實踐中也存在法治副校長配備不均衡、履職盡責(zé)能力不平衡、人員流動性大等問題。

對此，在法治副校長的選聘機(jī)制方面，《辦法》規(guī)定由教育部門與有關(guān)主管部門會商制定聘任計劃，按照選聘條件建立法治副校長人員庫。一年來，各地在《辦法》基礎(chǔ)上推出了一系列細(xì)化舉措。

湖北省政法機(jī)關(guān)會同教育部門聯(lián)合建立法治副校長人員庫并實施動態(tài)調(diào)整，將本區(qū)域內(nèi)法治副校長的履職情況納入普法責(zé)任制年度履職評議工作，對成績顯著的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定，給予表彰或者獎勵。同時明確，法治副校長選聘應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等學(xué)校的法治副校長配置，推動法治資源均衡發(fā)展，形成法治合力。

在全覆蓋配備基礎(chǔ)上，陜西各地注重糾正“一聘了之”問題，建立完善提出需求、選聘、培訓(xùn)、考核等全鏈條管理模式。截至2022年8月底，全省6848所中小學(xué)校聘任6975名法治副校長，實現(xiàn)了中小學(xué)法治副校長全覆蓋、多元化配備。

值得關(guān)注的是，《辦法》將年齡不超過65周歲、符合條件的退休人員也納入了聘任范圍，希望更多熱心教育的法治工作者貢獻(xiàn)力量。江蘇省常州市兩級法院先行探索，早在2019年就已選拔了素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的10名資深退休法官，委派至常州10所學(xué)校擔(dān)任首批法治副校長。老法官們發(fā)揮余熱，授課60多場，法治教育受益人數(shù)達(dá)50萬人次。

在各地政法機(jī)關(guān)的努力推動下，法治副校長工作步履不停、踏石留印，全鏈條、全方位、全周期的未成年人權(quán)益保護(hù)屏障正在不斷拓展加固。