□ 本報記者 趙婕

2020年7月1日起施行的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，是我國第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的專門法律，為社區(qū)矯正工作依法開展提供了法律依據(jù)和保障。頒布實施社區(qū)矯正法是貫徹落實黨中央決策部署，推進全面依法治國的重要舉措，對于健全完善我國刑事執(zhí)行制度、保障公正司法、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。值此社區(qū)矯正法施行三周年之際，司法部有關(guān)負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

問：社區(qū)矯正法頒布后，司法部采取了哪些貫徹落實措施？

答：黨中央高度重視社區(qū)矯正工作，習(xí)近平總書記對社區(qū)矯正工作作出重要指示批示，強調(diào)“要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進相關(guān)立法，理順工作體制機制，加強社區(qū)矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高社區(qū)矯正工作水平”，為頒布實施和貫徹落實社區(qū)矯正法指明了方向，提供了根本遵循。三年來，在中央政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全國司法行政機關(guān)認真貫徹落實黨中央重大決策部署，積極履行職責(zé)使命，采取有力措施，全力推動社區(qū)矯正法貫徹實施。

一是全面部署社區(qū)矯正法貫徹實施。2020年5月，司法部召開全國司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹社區(qū)矯正法電視電話會議，對宣傳貫徹社區(qū)矯正法和統(tǒng)籌加強社區(qū)矯正工作作出全面部署。組織專班人員與全國人大常委會法工委刑法室共同編寫《中華人民共和國社區(qū)矯正法釋義》，逐條解析法律規(guī)定，指導(dǎo)各地全面準確把握社區(qū)矯正法的立法精神和基本要求。連年在全國開展貫徹實施社區(qū)矯正法主題征文活動，推動社區(qū)矯正相關(guān)理論與實踐問題研究。各級司法行政機關(guān)按照司法部部署要求，召開學(xué)習(xí)貫徹社區(qū)矯正法會議、制定貫徹落實意見、修訂工作細則、建立健全社區(qū)矯正委員會和社區(qū)矯正機構(gòu)，推動社區(qū)矯正法落地生根、常治長效。

二是廣泛開展社區(qū)矯正法學(xué)習(xí)宣傳。司法部將學(xué)習(xí)宣傳社區(qū)矯正法納入全國普法規(guī)劃，聯(lián)合全國普法辦印發(fā)《關(guān)于深入開展〈社區(qū)矯正法〉學(xué)習(xí)宣傳活動的通知》，指導(dǎo)各地廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動，讓全社會深入了解中國特色社區(qū)矯正制度，營造理解支持社區(qū)矯正工作和學(xué)法用法依法開展工作的良好氛圍。通過召開新聞發(fā)布會、回答記者提問等形式，利用中央電視臺、法治日報、司法部“兩微一端”等多種媒體，深入宣傳社區(qū)矯正法，介紹社區(qū)矯正法貫徹落實情況，推動和引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)注社區(qū)矯正工作。各級司法行政機關(guān)組織開展了豐富多彩的宣傳活動，通過進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位等方式，讓社區(qū)矯正法的宣傳解讀更加深入人心。

三是認真組織社區(qū)矯正法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。司法部連續(xù)四年舉辦全國司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹社區(qū)矯正法培訓(xùn)班，全國各省、市、縣級社區(qū)矯正機構(gòu)和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所全部組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級司法行政機關(guān)積極開展社區(qū)矯正法集中培訓(xùn)和人員輪訓(xùn)，聚焦黨的二十大關(guān)于全面依法治國、維護國家安全和社會穩(wěn)定的決策部署，聚焦社區(qū)矯正工作重點、難點問題，不斷加深對社區(qū)矯正法立法精神和實踐要求的認識，切實提升依法履職能力。

四是健全完善社區(qū)矯正法配套制度。司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》，作為與社區(qū)矯正法配套的規(guī)范性文件同步實施，進一步推動了社區(qū)矯正法的貫徹落實。研究制定《社區(qū)矯正法執(zhí)法文書格式（試行）》，規(guī)范各地執(zhí)法行為。指導(dǎo)各地司法行政機關(guān)根據(jù)社區(qū)矯正法及其實施辦法，一方面做好社區(qū)矯正制度的“立改廢釋”工作，另一方面結(jié)合實際制定出臺本省（區(qū)、市）社區(qū)矯正工作實施細則，為依法開展社區(qū)矯正工作提供制度保障。

五是切實加強社區(qū)矯正法實施督導(dǎo)。司法部成立專門督導(dǎo)組，對各地社區(qū)矯正法貫徹落實情況進行督導(dǎo)檢查。各地司法行政機關(guān)聯(lián)合人大、檢察院等部門成立專項檢查組，圍繞黨中央決策部署貫徹落實、體制機制建設(shè)、機構(gòu)隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、社會力量參與、信息化和場所建設(shè)等進行專門檢查，確保社區(qū)矯正法的全面正確實施。

問：社區(qū)矯正法實施三年來，社區(qū)矯正工作取得哪些成績？

答：社區(qū)矯正法正式施行以來，全國各級司法行政機關(guān)以貫徹實施社區(qū)矯正法為契機，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，更新觀念，守正創(chuàng)新，不斷推進社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，取得可喜成績。

一是全面加強黨對社區(qū)矯正工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制進一步健全完善。依法建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級社區(qū)矯正委員會，明確各成員單位工作職責(zé)，切實發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正工作的職能作用，協(xié)調(diào)解決了一批社區(qū)矯正工作發(fā)展中的難題。依法完善了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實施、有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

二是大力推進社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍建設(shè)，專門執(zhí)法力量進一步壯大。各地采取單獨設(shè)立、在司法廳（局）或其內(nèi)設(shè)機構(gòu)加掛牌子等方式，依法設(shè)立具有獨立執(zhí)法主體資格的社區(qū)矯正機構(gòu)，全國省、市、縣三級依法在人民政府設(shè)置社區(qū)矯正機構(gòu)的建成率分別達到78%、73%、68%。各地通過內(nèi)部調(diào)劑、地方增編等方式，累計招錄選拔社區(qū)矯正專門國家工作人員1.2萬人。其中，河南、云南、黑龍江、遼寧、安徽、湖南等調(diào)配系統(tǒng)內(nèi)騰退的政法專項編制，北京、重慶、山西等為縣（區(qū)）社區(qū)矯正機構(gòu)增配事業(yè)編制，充實了社區(qū)矯正專門國家工作人員力量。

三是推進社區(qū)矯正法治化專業(yè)化，社區(qū)矯正監(jiān)管教育水平進一步提高。各地制定社區(qū)矯正工作權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法工作標準，依法完善執(zhí)法制度體系、監(jiān)督體系和責(zé)任體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持“分類管理、個別化矯正”原則，切實提高監(jiān)督管理和教育矯正的實效性。加大教育幫扶力度，積極協(xié)調(diào)民政、人社等部門，協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正對象就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時救助、社會保險等困難問題。河北、江蘇、福建、四川等針對女性、未成年人及交通肇事、電信詐騙等群體，出臺專門規(guī)范或開展專項教育；江蘇開展針對“6大類罪+4種特定群體”的損害修復(fù)工作，建成186個損害修復(fù)基地；浙江、河南等組織開展“萬人參訓(xùn)、千人持證”活動，提升了社區(qū)矯正對象文化教育水平和職業(yè)技能，有力地促進了社區(qū)矯正對象順利融入社會，保障了社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益。

四是推進社區(qū)矯正工作社會化，社會力量參與社區(qū)矯正工作力度進一步加大。依法加大政府購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)力度，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮村（居）民委員會等基層組織，網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、社會工作者等社會力量作用，推進社區(qū)矯正工作與基層社會治理深度融合。甘肅、陜西、安徽、福建、湖南、廣東等聯(lián)合民政、財政部門出臺村（居）民委員會依法協(xié)助做好社區(qū)矯正工作的意見；浙江將落實網(wǎng)格員日常走訪幫教社區(qū)矯正對象職責(zé)納入“基層綜治平臺”。截至目前，全國共有5.8萬名社會工作者參與社區(qū)矯正工作，與立法前相比增長29.1%。

五是加強社區(qū)矯正工作保障水平，基層基礎(chǔ)進一步夯實。開展社區(qū)矯正場所規(guī)范化建設(shè)，2020年司法部制定出臺《社區(qū)矯正中心建設(shè)規(guī)范》，全面推進社區(qū)矯正中心升級改造，矯正場所面貌煥然一新。目前，全國已建成2922個縣（區(qū)）社矯中心，基本實現(xiàn)了“一縣一中心”。加強經(jīng)費保障，推動將社區(qū)矯正經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，江蘇、安徽、湖南、廣東、河南等地還探索按照社區(qū)矯正對象數(shù)量核撥社區(qū)矯正經(jīng)費。加強社區(qū)矯正執(zhí)法人員職業(yè)保障，浙江、福建、廣東、陜西、甘肅配發(fā)了執(zhí)法證、配備了執(zhí)法車輛，為社區(qū)矯正工作人員履職盡責(zé)提供有力保障。部署開展“智慧矯正”建設(shè)，制定《社區(qū)矯正基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等8個標準，實現(xiàn)部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級社區(qū)矯正管理信息聯(lián)網(wǎng)。推進“智慧社區(qū)矯正中心”建設(shè)，推動社區(qū)矯正中心提檔升級。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，開展自助矯正、空中課堂、遠程督查、大數(shù)據(jù)分析、智能決策等重點應(yīng)用項目建設(shè)，提高了社區(qū)矯正工作智能化水平。

六是堅持總體國家安全觀，社區(qū)矯正安全穩(wěn)定水平進一步提升。積極參與更高水平平安中國建設(shè)，組織開展社區(qū)矯正安全穩(wěn)定隱患排查整治活動，深入排查政治安全、監(jiān)管安全、疫情安全、輿情安全和數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險隱患，建立研判分析和應(yīng)急處置機制，有針對性消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪因素，圓滿完成黨的二十大、北京冬奧會、冬殘奧會、春節(jié)等重要活動、重要節(jié)假日的維穩(wěn)安保任務(wù)，確保了社區(qū)矯正總體安全穩(wěn)定。

問：下一步推進社區(qū)矯正工作的主要舉措是什么？

答：黨的二十大報告首次用專章部署全面依法治國、維護國家安全和社會穩(wěn)定等工作，對政法工作具有重大指導(dǎo)意義。年初，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示，要求堅持改革創(chuàng)新，發(fā)揚斗爭精神，奮力推進政法工作現(xiàn)代化，為做好新時代政法工作提供了根本遵循。中央政法工作會議對推進政法工作現(xiàn)代化作出了全面部署。全國司法行政系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨對社區(qū)矯正工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)履職盡責(zé)，奮力推進社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，譜寫新時代新征程社區(qū)矯正工作新篇章。

一是堅持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的最高政治原則和根本政治責(zé)任落實到具體工作中。要堅持黨對司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為最大優(yōu)勢和根本保證，貫徹落實到社區(qū)矯正工作各方面、全過程。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在社區(qū)矯正領(lǐng)域落地生根，開花結(jié)果。

二是立足國家大局，發(fā)揮社區(qū)矯正服務(wù)保障作用。主動服務(wù)和融入中國式現(xiàn)代化歷史進程，認真貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”及“十四五”法治中國、平安中國建設(shè)規(guī)劃，推動各項任務(wù)落實見效。緊扣社會治理新要求，將社區(qū)矯正工作融入城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。做好社區(qū)矯正對象的技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，積極助力經(jīng)濟社會發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三是貫徹總體國家安全觀，切實維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。要完善風(fēng)險隱患排查、分析研判、應(yīng)急處置等機制，增強維護國家安全能力。要融入社會治安整體防控體系，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴厲打擊涉槍涉暴等突出違法犯罪活動，確保圓滿完成亞運會、亞殘運會，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等維穩(wěn)安保任務(wù)。

四是牢牢抓住社區(qū)矯正對象管理教育兩大任務(wù)，推動社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實日常監(jiān)管措施，嚴防社區(qū)矯正對象脫管失控和重新違法犯罪。落實“分類管理、個別化矯正”，實現(xiàn)精準矯正。開展心理健康教育，將社區(qū)矯正對象心理健康教育融入全國心理服務(wù)體系建設(shè)，提高心理健康工作水平。加強對社區(qū)矯正對象的幫扶救助，促使其順利融入社會。

五是全面深化社區(qū)矯正改革，推進社區(qū)矯正工作跨越式發(fā)展。全面優(yōu)化社區(qū)矯正機構(gòu)職能體系，不斷完善職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制。推動重心下移，夯實基層基礎(chǔ)，加強縣級社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所社區(qū)矯正工作標準化、規(guī)范化。堅持司法為民，構(gòu)建規(guī)范化執(zhí)法體系，推進社區(qū)矯正執(zhí)法責(zé)任制，健全社區(qū)矯正執(zhí)法機制，提升司法質(zhì)效和公信力，維護社會公平正義。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作機制，加快刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。全面推進“智慧矯正”建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)，打造更多高精尖的“撒手锏”。

六是持續(xù)推進社區(qū)矯正隊伍建設(shè)，鍛造政治過硬、本領(lǐng)高強、作風(fēng)優(yōu)良的精兵勁旅。進一步提升素質(zhì)能力，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，推進實戰(zhàn)練兵常態(tài)化，加快專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)步伐。健全保障機制，推動建立依法履職保護、糾錯容錯機制等，加強職業(yè)保障。從嚴正風(fēng)肅紀，認真落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，加大執(zhí)法不作為、亂作為和趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題整治力度，有效預(yù)防和減少執(zhí)法問題的發(fā)生。

問：如何加強社會力量參與社區(qū)矯正工作？

答：社會力量參與社區(qū)矯正工作是社區(qū)矯正的鮮明特點。拓寬社會力量參與社區(qū)矯正的廣度與深度，積極打造“專群結(jié)合、群防群治”“共建共治共享”的社區(qū)矯正工作新格局，具體要做好以下幾方面的工作：一是培育一批專門承接社區(qū)矯正工作的專業(yè)化社會組織和社會工作者。二是進一步完善社會組織和社會工作者參與社區(qū)矯正工作的制度，拓寬社會組織和社會工作者參與社區(qū)矯正工作的渠道，為社會力量參與社區(qū)矯正工作提供更多法律和制度保障。三是合理提高專職社會工作者的工資福利待遇，加強培訓(xùn)督導(dǎo)，建立健全激勵機制。四是加強政府購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)力度，將相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，足額給予保障。五是充分利用網(wǎng)格員常駐基層、貼近社區(qū)、熟悉情況、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，將社區(qū)矯正對象納入綜治網(wǎng)格化管理。六是充分動員組織村（居）民委會依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)做好社區(qū)矯正工作，打通社區(qū)矯正工作“最后一公里”，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會。

問：社區(qū)矯正工作中如何規(guī)范開展“減假暫”工作？

答：減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行作為刑罰變更執(zhí)行的重要措施，是我國刑法、刑事訴訟法等法律所規(guī)定的重要制度。黨中央高度重視“減假暫”工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實杜絕司法腐敗，提高司法公信力。社區(qū)矯正作為“減假暫”工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須堅決整治違規(guī)違法“減假暫”頑瘴痼疾，定期對在冊的社區(qū)矯正“減假暫”案件進行深入排查摸底，堅決依法糾正整治違規(guī)違法“減假暫”案件，確保法定職責(zé)內(nèi)每一起“減假暫”案件經(jīng)得起檢驗。必須嚴把社區(qū)矯正“入口關(guān)”，根據(jù)社區(qū)矯正決定機關(guān)委托，對擬假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法做好調(diào)查評估工作，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)健委等部門，采取定期集中檢查、組建專家?guī)斓确绞剑鉀Q保外就醫(yī)對象病情鑒定難題，依法提出減刑建議、撤銷假釋建議、收監(jiān)執(zhí)行建議。必須加強內(nèi)部執(zhí)法規(guī)范檢查，積極推進矯務(wù)公開，強化權(quán)力運行的監(jiān)督制約，自覺接受人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員依法履職、規(guī)范履職，促進“減假暫”工作規(guī)范有序開展。