法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

刑法修正案（十二）草案7月25日首次提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議。

刑法是國家基本法律，在中國特色社會(huì)主義法律體系中居于基礎(chǔ)性、保障性地位，對(duì)于打擊犯罪、維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。自1997年全面修訂刑法，形成一部統(tǒng)一的、比較完備的刑法典以來，我國主要通過修正案的方式對(duì)刑法作出修改完善。

“總體看，現(xiàn)行刑法適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，以修正案方式對(duì)刑法作出修改完善，能夠及時(shí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署和適應(yīng)預(yù)防、懲治犯罪的新情況新需要，較好地維護(hù)了刑法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀說。

據(jù)沈春耀介紹，這次刑法修改出于幾個(gè)基本考慮。一是，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度。緊緊圍繞黨中央反腐敗和依法保護(hù)民營企業(yè)的大政方針，更加注重統(tǒng)籌發(fā)揮好刑法的規(guī)范保障、引領(lǐng)推動(dòng)作用。二是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦實(shí)踐中的突出問題，增強(qiáng)修法針對(duì)性。三是，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維，精準(zhǔn)把握懲治對(duì)象和行為。

從內(nèi)容上看，草案共修改補(bǔ)充刑法7條，涉及兩個(gè)方面，主要是就行賄和民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪規(guī)定作進(jìn)一步完善。

統(tǒng)籌發(fā)揮好刑法作用聚焦突出問題

談及此次修法的必要性，沈春耀指出，系統(tǒng)治理行賄犯罪問題，需要進(jìn)一步發(fā)揮刑法在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制中的重要作用。近年來民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗情況增多，懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪，也需要進(jìn)一步完善刑法規(guī)定。

同時(shí)，此次修法也是適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢(shì)的需要?！皩?shí)踐中同期判處的行賄案件與受賄案件數(shù)量相比嚴(yán)重失衡，行賄人未被追究刑事責(zé)任的比例過高，對(duì)行賄懲處偏弱的問題仍然存在，不利于切斷行受賄犯罪因果鏈，需要從刑法上進(jìn)一步明確規(guī)定，對(duì)一些嚴(yán)重行賄情形加大刑事追責(zé)力度?！鄙虼阂f。

沈春耀還強(qiáng)調(diào)，此次修法也是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)平等保護(hù)，保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的需要。黨中央始終高度重視民營企業(yè)發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”，要求依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來。刑法對(duì)國有公司、企業(yè)相關(guān)腐敗犯罪作了規(guī)定，不適用于一般的民營企業(yè)。

“這次修改刑法，增加民營企業(yè)內(nèi)部人員故意背信損害企業(yè)利益的相關(guān)犯罪，將進(jìn)一步加強(qiáng)平等保護(hù)，為民營企業(yè)有效預(yù)防、懲治內(nèi)部腐敗犯罪提供法律手段，積極回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切。”沈春耀說。

完善處罰規(guī)定加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度

行賄罪的最高刑是無期徒刑，在法定刑上體現(xiàn)了嚴(yán)厲懲治。草案的一個(gè)重要內(nèi)容是修改完善刑法第三百九十條行賄罪的處罰規(guī)定。

據(jù)介紹，這次修改主要是將黨中央確定要重點(diǎn)查處的行賄行為在立法上進(jìn)一步加強(qiáng)懲治，草案增加一款規(guī)定：對(duì)多次行賄、向多人行賄，國家工作人員行賄等六類情形從重處罰。同時(shí)，調(diào)整行賄罪的起刑點(diǎn)和刑罰檔次，與受賄罪相銜接。

為貫徹落實(shí)從嚴(yán)懲治行賄犯罪的精神，做好銜接，草案還加大對(duì)單位受賄、對(duì)單位行賄犯罪行為的懲處力度。將刑法第三百八十七條單位受賄罪的刑罰由原來最高判處五年有期徒刑的一檔刑罰，修改為“三年以下有期徒刑或者拘役”和“三年以上十年以下有期徒刑”兩檔刑罰；在刑法第三百九十一條對(duì)單位行賄罪中，增加一檔“三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”的刑罰。

實(shí)踐中單位行賄案件較多，與個(gè)人行賄相比法定刑相差懸殊。一些行賄人以單位名義行賄，規(guī)避處罰，導(dǎo)致案件處理不平衡，懲處力度不足。對(duì)此，草案調(diào)整、提高刑法第三百九十三條單位行賄罪的刑罰。將單位行賄罪刑罰由原來最高判處五年有期徒刑的一檔刑罰，修改為“三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”和“三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”兩檔刑罰。

增加懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪

刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條分別規(guī)定了國有公司、企業(yè)相關(guān)人員非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪和徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪。

這次修改在上述三個(gè)條文中各增加一款，將現(xiàn)行對(duì)“國有公司、企業(yè)”等相關(guān)人員適用的犯罪擴(kuò)展到民營企業(yè)，民營企業(yè)內(nèi)部人員具有上述相應(yīng)行為，故意損害民營企業(yè)利益，造成重大損失的，也要追究刑事責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)平等保護(hù)。