為認(rèn)真踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)支持起訴職能，助力弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)，甘肅省檢察院于2022年3月15日在全省范圍部署開展“支持起訴助力弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)”專項(xiàng)活動(dòng)。自專項(xiàng)活動(dòng)開展以來(lái)至2023年6月30日，全省檢察機(jī)關(guān)共受理支持起訴案件3871件，作出支持起訴決定3425件，為3805名當(dāng)事人追回各項(xiàng)損失達(dá)7893萬(wàn)余元。

一、基本成效

（一）辦案數(shù)量顯著增多。辦案規(guī)模成倍增長(zhǎng)，受理案件數(shù)上升近三倍，工作影響力不斷提升，首次實(shí)現(xiàn)全省基層院辦理支持起訴案件全覆蓋。

（二）支持對(duì)象有所拓展。支持起訴對(duì)象仍以農(nóng)民工為主，2022年1月—2023年6月，支持起訴3364人，占比近九成。同時(shí)，也逐步強(qiáng)化了對(duì)其他弱勢(shì)群體的司法保護(hù)，涵蓋殘疾人、老人、婦女、家庭暴力受害人、交通事故受害人等各領(lǐng)域主體，同期，支持這幾類主體起訴的人數(shù)為470人。蘭州新區(qū)檢察院辦理了全省首例軍屬支持起訴案。

（三）案件類型更加多樣。勞動(dòng)爭(zhēng)議仍是主要辦案類型，占支持起訴案件八成以上，逐步探索其他案件類型，如涉人身?yè)p害賠償糾紛案件、涉贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件、涉婚姻家庭糾紛案件等。

（四）支持方式呈現(xiàn)多元。各地不再局限于提供法律咨詢、協(xié)助申請(qǐng)法律援助、協(xié)助收集證據(jù)、出席庭審等傳統(tǒng)支持起訴辦案模式，加大了檢察和解、公開聽證和司法救助在支持起訴辦案中的運(yùn)用力度，確保辦案質(zhì)效提升。

二、主要做法

（一）認(rèn)真分析研判，明確工作方向，確保弱勢(shì)群體支持起訴專項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效

指定專人對(duì)近三年全省支持起訴案件辦理情況進(jìn)行了專題調(diào)研分析，確保情況摸清、問(wèn)題找準(zhǔn)、舉措得當(dāng)，調(diào)研報(bào)告被最高檢第六檢察廳《工作情況》全文刊發(fā)推廣。經(jīng)深入分析研判，決定在全省檢察機(jī)關(guān)部署開展支持起訴助力弱勢(shì)群體專項(xiàng)活動(dòng)，作為全省民事檢察亮點(diǎn)工作全力打造，并制定實(shí)施方案，設(shè)定目標(biāo)要求，明確步驟重點(diǎn)，將支持起訴辦案情況納入考核，定期分析通報(bào)，并嚴(yán)格落實(shí)片區(qū)指導(dǎo)和專項(xiàng)包抓，派出四個(gè)小組實(shí)地督導(dǎo)落實(shí)，扎實(shí)穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（二）深挖內(nèi)部潛力，完善辦案機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題

充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，健全檢察機(jī)關(guān)部門協(xié)作機(jī)制。嘉峪關(guān)市城區(qū)檢察院民事檢察官在參加跨部門檢察官聯(lián)席會(huì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)支持起訴案件線索，積極指導(dǎo)刑事受害人濮某某以遭受家庭暴力請(qǐng)求離婚為由申請(qǐng)支持起訴，最終雙方調(diào)解離婚，被家暴婦女的權(quán)益得以保護(hù)。平?jīng)鍪腥A亭市檢察院在摸排公益訴訟線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)參與某工程的農(nóng)民工工資被拖欠三年之久，遂通過(guò)支持起訴幫助19名農(nóng)民工討回工資。武威市涼州區(qū)檢察院民事部門從刑檢部門獲得案件線索，對(duì)交通事故人身?yè)p害賠償糾紛案支持起訴，促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。同時(shí)，強(qiáng)化支持起訴跨區(qū)域民事檢察部門協(xié)作，助力弱勢(shì)群體權(quán)益充分保障。白銀市會(huì)寧縣檢察院基于務(wù)工大縣的實(shí)際，向會(huì)寧籍農(nóng)民工發(fā)出支持起訴通告，并辦理多起省外、市外支持起訴案件，對(duì)符合條件的李某及時(shí)向定西市安定區(qū)檢察院移送支持起訴線索，該案經(jīng)支持起訴和解并履行。

（三）加強(qiáng)對(duì)外協(xié)作，形成工作合力，多管齊下推動(dòng)支持起訴工作落地見效

主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)單位對(duì)接，形成支持合力，以“我管”促“都管”的支持起訴工作格局初步構(gòu)建。省檢察院第六檢察部與省殘聯(lián)、省人社廳等單位積極對(duì)接，并聯(lián)合省檢察院第七檢察部與省人社廳出臺(tái)《關(guān)于在整治拖欠農(nóng)民工工資工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》。蘭州、白銀、酒泉、平?jīng)龅鹊鼐?lián)合當(dāng)?shù)毓?、民政、司法等單位建立起支持起訴協(xié)作配合機(jī)制，會(huì)簽相關(guān)文件。平?jīng)鍪袡z察機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)胤ㄔ骸⑺痉ň?、人社局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門掛牌設(shè)立31個(gè)支持起訴工作室。慶陽(yáng)華池在辦理郝某等五人追索勞動(dòng)報(bào)酬支持起訴案件時(shí)，聯(lián)合人社部門共同參與并促成和解，幫助薪資追討到位。同時(shí)，積極與法院協(xié)調(diào)，創(chuàng)新辦案模式，開通綠色通道，依托法院已設(shè)立的調(diào)解室和訴前調(diào)解中心，完善配合機(jī)制。武威涼州、蘭州榆中、白銀景泰、酒泉玉門、甘南夏河等地法檢兩院均出臺(tái)支持起訴協(xié)作機(jī)制辦法。在法院設(shè)立了支持起訴崗并實(shí)行周值班制度，主動(dòng)拓寬民事支持起訴線索來(lái)源渠道。慶陽(yáng)創(chuàng)新法檢協(xié)作“長(zhǎng)期關(guān)注、持續(xù)跟進(jìn)、主動(dòng)聯(lián)系、隨時(shí)反饋”四步工作法，確保服務(wù)保障“最后一公里”。平?jīng)鍪谐缧趴h檢察院辦理的某支持起訴案，通過(guò)法檢協(xié)作，一周內(nèi)完成訴訟，幫助四人追回全部勞動(dòng)報(bào)酬。

（四）強(qiáng)化維權(quán)力度，挖掘深層原因，推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題得到有效治理

摒棄就案辦案、埋頭辦案思維，堅(jiān)持深查一層、多行一步，積極查找辦案背后的深層次問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管、社會(huì)治理等方面存在的漏洞和問(wèn)題依法發(fā)出檢察建議。酒泉針對(duì)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民工工資保證金制度問(wèn)題，向玉門市人社局發(fā)出檢察建議，推動(dòng)玉門市政府廢止了《玉門市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金差異化繳存改革的意見（試行）》，并重新制定出臺(tái)了農(nóng)民工工資繳存管理辦法，有力推動(dòng)農(nóng)民工工資保證金等相關(guān)制度的落地落實(shí)。白銀市平川區(qū)檢察院在辦理80名農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛系列案中，會(huì)同用人單位和相關(guān)部門形成會(huì)議紀(jì)要，督促用人單位支付拖欠工資款105萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，督促依法履職并建立長(zhǎng)效機(jī)制，采取有效措施避免發(fā)生類似情況，取得了良好的社會(huì)效果。

（五）注重宣傳引導(dǎo)，講好為民故事，用典型案例引領(lǐng)法治社會(huì)新風(fēng)尚

加大支持起訴職能宣傳力度，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、廠礦等地宣傳支持起訴相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大群眾知曉度，不斷拓展支持起訴案源和社會(huì)影響力。同時(shí)，對(duì)于專項(xiàng)活動(dòng)中好的案事例，注重總結(jié)提煉，持續(xù)講好支持起訴故事，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。甘肅省檢察院第六檢察部宣傳支持起訴相關(guān)案例的綜合性材料《護(hù)航保障民生民利  做優(yōu)做實(shí)人民至上》被新華社客戶端和《檢察日?qǐng)?bào)》刊載。根據(jù)白銀平川、張掖肅南、嘉峪關(guān)辦理的支持起訴案件編發(fā)的3篇信息被《檢察日?qǐng)?bào)》民生周刊刊發(fā)。甘肅省檢察院第六檢察部依托《民事檢察情況反映》開設(shè)兩期支持起訴專刊，對(duì)各地工作機(jī)制和案件辦理方面的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳推廣。聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)拍攝專題片《支持起訴——維權(quán)的好幫手》，并同步在抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推送，點(diǎn)擊觀看量達(dá)到10萬(wàn)+，起到良好的普法效果。酒泉、天水等地也通過(guò)“兩微一端”、甘肅法制報(bào)等發(fā)布支持起訴職能和成功案例以案釋法。

下一步，全省檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持人民至上理念，不斷滿足人民群眾更高水平的司法需求，保證支持起訴工作的常態(tài)化、規(guī)范化開展，在穩(wěn)數(shù)量的基礎(chǔ)上提升辦案質(zhì)量，審慎拓展案件類型，不斷鞏固與婦聯(lián)、殘聯(lián)、人社、司法等相關(guān)部門形成的運(yùn)行良好的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用檢察和解、調(diào)查核實(shí)、公開聽證、司法救助、檢察建議等多項(xiàng)檢察職能，實(shí)現(xiàn)以“我管”促“都管”，真正解決弱勢(shì)困難群體的實(shí)際問(wèn)題，助力老有所養(yǎng)、幼有所教、弱有所扶在司法層面得到切實(shí)落實(shí)。