“情理法”交融  “多元化”解紛

——高臺(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)“四級(jí)七天”矛盾糾紛調(diào)解工作法紀(jì)實(shí)

為以典型示范引領(lǐng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐創(chuàng)新，持續(xù)提升基層矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，近日，中央政法委在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選出104個(gè)“楓橋式工作法”單位，甘肅省張掖市高臺(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)“四級(jí)七天”矛盾糾紛調(diào)解工作法榜上有名。

駱駝城鎮(zhèn)距離高臺(tái)縣城20公里，是我省重點(diǎn)移民基地，也是一個(gè)多民族群眾聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷年因民俗習(xí)慣、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、村務(wù)管理、婚姻家庭等因素引發(fā)的矛盾糾紛逾76%。近年來(lái)，駱駝城鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，針對(duì)矛盾糾紛發(fā)生的原因、特點(diǎn)、趨勢(shì)，創(chuàng)新思路舉措，深入探索實(shí)踐，形成了人民調(diào)解員、村調(diào)委會(huì)、鎮(zhèn)司法所和鎮(zhèn)綜治中心四級(jí)調(diào)解，七日內(nèi)依法化解的“四級(jí)七天”矛盾糾紛調(diào)解工作法。

這一行之有效的調(diào)解工作法，構(gòu)成了“情理法”交融、“多元化”解紛的基層鄉(xiāng)村治理新格局，使99%的矛盾糾紛在鎮(zhèn)村得到有效化解，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，有力維護(hù)了移民基地廣大群眾的平安幸福生活。

司法所工作人員深入田間地頭了解社情民意。(資料圖片）

限時(shí)梯級(jí)化糾紛 就地解紛“不上交”

去年5月，駱駝城鎮(zhèn)新建村村民李某章的蔬菜被鄰居周某德噴灑的除草劑“誤傷”，李某章要求賠償損失3000元，但周某德認(rèn)為訴求過(guò)高，雙方互不讓步。調(diào)解員逐級(jí)調(diào)解未果，遂上報(bào)至鎮(zhèn)綜治中心，鎮(zhèn)綜治中心依據(jù)“四級(jí)七天”矛盾糾紛調(diào)解工作法研究制定新的調(diào)解方案，組成矛盾糾紛化解小組深入地頭析理說(shuō)法，在田間折算損失，最終折算賠償金額1800元，促使這起矛盾糾紛就地化解。

據(jù)高臺(tái)縣委常委、縣委政法委書(shū)記王振成介紹，“四級(jí)七天”矛盾糾紛調(diào)解工作法，其核心要義是每周開(kāi)展一次矛盾糾紛集中排查，對(duì)排查出的矛盾糾紛實(shí)行逐級(jí)限時(shí)調(diào)解。第一級(jí)，由村民海選、鎮(zhèn)上聘請(qǐng)的人民調(diào)解員首次調(diào)解，時(shí)限為1天，調(diào)解不成的上報(bào)村調(diào)委會(huì)。第二級(jí)，由村調(diào)委會(huì)進(jìn)行第二次調(diào)解，時(shí)限為2天，調(diào)解不成的以民情報(bào)告單的形式上報(bào)鎮(zhèn)司法所。第三級(jí)，由鎮(zhèn)司法所進(jìn)行第三次調(diào)解，時(shí)限為2天，調(diào)解仍然不成的上報(bào)鎮(zhèn)綜治中心。第四級(jí)，由鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌整合派出所、司法、人民法庭、婦聯(lián)、群團(tuán)組織等力量，組成矛盾糾紛化解小組集中化解，時(shí)限為2天。

駱駝城鎮(zhèn)建立以鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)綜治中心牽頭主導(dǎo)，派出所、司法所、人民法庭參與，網(wǎng)格員、調(diào)解員、調(diào)委會(huì)為主體的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，按照“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，實(shí)行矛盾糾紛限時(shí)梯級(jí)化解，確保矛盾糾紛“不上交”。

駱駝城鎮(zhèn)綜治中心組成調(diào)解小組調(diào)解一起矛盾糾紛。(資料圖片）

定分止?fàn)幵诨鶎?調(diào)解方法“多元化”

2022年9月15日，網(wǎng)格員杜某某在走訪中發(fā)現(xiàn)，新建村9名農(nóng)戶制種的某農(nóng)業(yè)科技公司的南瓜種子喜獲豐收，在交售給公司時(shí)卻被告知種子不合格。焦急的農(nóng)戶聚集在一起，欲找公司負(fù)責(zé)人討說(shuō)法。這起糾紛經(jīng)逐級(jí)調(diào)解無(wú)果后，被上報(bào)至鎮(zhèn)綜治中心。

鑒于此類(lèi)糾紛具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性特征，鎮(zhèn)綜治中心立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，商請(qǐng)縣法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜治中心介入，鎮(zhèn)司法所及村支部書(shū)記配合，成立調(diào)解小組組織涉事公司及9名農(nóng)戶面對(duì)面調(diào)解。調(diào)解人員向雙方釋明涉及的法律關(guān)系，希望公司在大家的見(jiàn)證下，拿出科學(xué)的檢測(cè)結(jié)論，依法、合理、正確對(duì)待種子收購(gòu)問(wèn)題。

9月21日，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，確定南瓜種子合格率在97%左右的按每公斤60元的價(jià)格收購(gòu)，合格率在98%左右的按每公斤80元的價(jià)格收購(gòu)，費(fèi)用一次性付清，糾紛迎刃而解。

近年來(lái)，駱駝城鎮(zhèn)針對(duì)疑難復(fù)雜矛盾糾紛，著力構(gòu)建多方參與、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、多線融合的矛盾糾紛調(diào)解新機(jī)制，綜合運(yùn)用“一庭三所+”“情理法訴”等多元調(diào)解方式聯(lián)動(dòng)調(diào)處化解，最大限度把矛盾糾紛防范于未訴、化解在基層。

全鎮(zhèn)劃分81個(gè)民情責(zé)任區(qū)，安排鎮(zhèn)村社干部、網(wǎng)格員、治安戶長(zhǎng)等445人擔(dān)任“民情快遞員”，借助“民情快遞單”，對(duì)收集到的社情民意進(jìn)行“分揀”，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、群眾難點(diǎn)、矛盾糾紛等重要方面，明確各類(lèi)民情事項(xiàng)和群眾訴求的辦理范圍、辦結(jié)時(shí)限，并及時(shí)向群眾反饋，提升辦理質(zhì)效。同時(shí)，注重情與理的有機(jī)協(xié)調(diào)，法與訴的相互配合，通過(guò)動(dòng)之以情、以情感人，曉之以理、以理服人，守之以法、以法育人，付之以訴、以訴止紛“四種方式”，達(dá)到息訴止?fàn)帯⑷罕姖M意的目的。

民警向村民講解法律法規(guī)知識(shí)。（資料圖片）

依靠群眾創(chuàng)新路 健全機(jī)制“強(qiáng)保障”

駱駝城鎮(zhèn)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)早、調(diào)處實(shí)、解決細(xì)、執(zhí)行嚴(yán)。將人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解融為一體，構(gòu)建以鎮(zhèn)村為主、依靠群眾、依靠基層、就地化解矛盾糾紛的工作格局。

——建立排查報(bào)告機(jī)制。以網(wǎng)格為單元，利用基層網(wǎng)格員、治安戶長(zhǎng)、公安民警等力量，健全落實(shí)日排查、周分析、月研判的預(yù)警機(jī)制，確保矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)解。對(duì)調(diào)解不成的矛盾糾紛迅速填寫(xiě)登記表、移交表、民情報(bào)告單“兩表一單”逐級(jí)上報(bào)。

——建立包案調(diào)處機(jī)制。健全落實(shí)“四定”（定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限）“三包”（包調(diào)處、包跟蹤、包反饋）責(zé)任制，確保每起糾紛有人管、必落實(shí)，全力攻克難題，全程跟蹤辦理。

——建立工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《高臺(tái)縣矛盾糾紛“四級(jí)七天”調(diào)解工作法考核辦法（試行）》，采取通報(bào)約談督促、表彰先進(jìn)激勵(lì)的方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)各方工作積極性主動(dòng)性。

與此同時(shí)，駱駝城鎮(zhèn)堅(jiān)持資源下傾、力量下沉、重心下移，著力強(qiáng)化工作保障，打造群眾說(shuō)事、干部解題平臺(tái)，推動(dòng)“四級(jí)七天”矛盾糾紛調(diào)解工作法落地見(jiàn)效，不斷夯實(shí)基層治理根基。

——強(qiáng)化力量保障。通過(guò)“選舉+推薦”形式，選聘熱心調(diào)解、辦事公道、社會(huì)威望高的人民調(diào)解員87名、“兩代表一委員”204名、鄉(xiāng)賢能人105人、“五老人員”56名、“三官一師”15名，作為調(diào)解補(bǔ)充力量參與調(diào)解。

——強(qiáng)化載體保障。規(guī)范化建設(shè)鎮(zhèn)綜治中心（矛盾糾紛調(diào)處中心），設(shè)立信訪接待大廳、矛盾糾紛調(diào)解室、分析研判室、心理咨詢(xún)室、視頻調(diào)度室等功能板塊。配備隴情E通手持終端26部，政法綜治平臺(tái)各類(lèi)信息錄入率達(dá)100%。

——強(qiáng)化宣教保障。加強(qiáng)孝德廣場(chǎng)、清廉家風(fēng)館、法治文化長(zhǎng)廊等陣地建設(shè)，發(fā)揮紅白理事會(huì)、群眾評(píng)議會(huì)和村規(guī)民約、文明公約作用，定期開(kāi)展鄰居節(jié)、道德講堂、五星文明戶評(píng)選等特色活動(dòng)，讓群眾唱主角，推動(dòng)“民事民議、民事民辦、民事民管”走深走實(shí)。（記者 何明霞 通訊員 朱澤林）