近年來，張掖市人民檢察院深入貫徹落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持走“內(nèi)涵式”發(fā)展道路，積極探索輕罪案件治理模式，堅(jiān)持做好不起訴“后半篇文章”，以高質(zhì)效的檢察辦案服務(wù)社會(huì)大局。

從大局出發(fā)，高站位部署輕罪治理工作

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新發(fā)展階段，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，嚴(yán)重暴力犯罪案件數(shù)量大幅下降，輕罪案件數(shù)量不斷上升，刑事犯罪結(jié)構(gòu)、態(tài)勢(shì)等發(fā)生重大變化，輕罪案件約占刑事案件總數(shù)的八成。隨著輕罪案件比例不斷上升，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察權(quán)，作出不起訴決定的案件數(shù)量大幅增加，罰過不相當(dāng)、行刑銜接不緊密、非刑罰性處置措施適用不充分、不規(guī)范等新的矛盾逐漸凸顯，對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理、服務(wù)社會(huì)大局提出了新的要求和考驗(yàn)。市檢察院黨組堅(jiān)持從社會(huì)治理大局出發(fā)，高站位指出輕罪治理的重要性，在今年初專題部署對(duì)新形勢(shì)下輕罪案件辦理中存在的問題開展充分調(diào)研，積極探索建立健全體系機(jī)制，構(gòu)建新時(shí)代符合張掖檢察實(shí)踐的“輕罪治理體系”。

以調(diào)研為基，全方位查找突出問題

檢察機(jī)關(guān)的不起訴權(quán)實(shí)質(zhì)是憲法賦予檢察監(jiān)督工作的一項(xiàng)終結(jié)性司法自由裁量權(quán)，用好不起訴權(quán)是檢察機(jī)關(guān)面對(duì)刑事案件輕罪轉(zhuǎn)型化的必然要求，也是減少社會(huì)對(duì)抗、節(jié)約司法資源、構(gòu)建穩(wěn)定秩序的必由之路。為準(zhǔn)確找出輕罪案件辦理中存在的問題，市檢察院黨組專題安排對(duì)全市近三年不起訴案件辦理情況進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近三年來全市檢察機(jī)關(guān)共作出不起訴決定案件1671件，不起訴人數(shù)2165人，占刑事案件總?cè)藬?shù)的35%左右。其中，相對(duì)不起訴1750人，占不起訴人數(shù)的80%以上，危險(xiǎn)駕駛案件占據(jù)不起訴案件數(shù)量的“半壁江山”，故意傷害（輕傷）案件、盜竊、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)案件不起訴占比緊隨其后，占比較高。絕大多數(shù)案件在作出不起訴決定后程序終結(jié)，全市不起訴案件質(zhì)量整體較高，但仍有30%的案件作出不起訴決定后，既沒有移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，也沒有說明不再給予其他處罰的理由，部分案件提出相關(guān)檢察意見后未及時(shí)督促落實(shí)，反映出不起訴案件存在理念轉(zhuǎn)變不及時(shí)、非刑罰性處置措施適用不充分、行刑銜接不緊密、檢察意見督促落實(shí)不到位等問題，在促進(jìn)社會(huì)治理方面的檢察作為還需進(jìn)一步提升。