近年來(lái)，張掖市人民檢察院深入貫徹落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持走“內(nèi)涵式”發(fā)展道路，積極探索輕罪案件治理模式，堅(jiān)持做好不起訴“后半篇文章”，以高質(zhì)效的檢察辦案服務(wù)社會(huì)大局。

以制度為紐，切實(shí)際建立銜接機(jī)制

針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市檢察院組織召開專題座談會(huì)，加強(qiáng)各縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流和問(wèn)題匯總，綜合考慮全市不起訴案件的現(xiàn)狀特點(diǎn)、地域特征、實(shí)踐做法等因素，制定出臺(tái)《張掖市檢察機(jī)關(guān)不起訴案件適用非刑罰性處置措施工作指引（試行）》（下稱《指引》），從制度上規(guī)范非刑罰性處置措施的適用。

一是規(guī)范檢察意見提出。辦理不起訴案件應(yīng)當(dāng)同時(shí)審查是否需要對(duì)被不起訴人進(jìn)行行政處罰、政務(wù)處分或者其他處理，提出相關(guān)檢察意見。提出檢察意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確，不提出檢察意見應(yīng)當(dāng)寫明理由。《指引》試行以來(lái)，除已經(jīng)行政處罰、政務(wù)處分等不需要繼續(xù)承擔(dān)行政責(zé)任的案件外，共向行政機(jī)關(guān)提出檢察意見85件，有效規(guī)范非刑罰性處置措施的適用，推動(dòng)行刑銜接，做到免刑不免責(zé)。

二是加強(qiáng)配套制度建設(shè)。探索建立“不起訴+社會(huì)公益服務(wù)”制度、賠償保證金提存等規(guī)范有效、適用性強(qiáng)的制度。甘州、高臺(tái)、肅南等縣區(qū)檢察院結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同制定相關(guān)公益服務(wù)《實(shí)施意見》、取保候?qū)彵ＷC金折抵、賠償保證金提存等制度，對(duì)50余名自愿參與補(bǔ)植復(fù)綠、公益服務(wù)等方式承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的犯罪嫌疑人，經(jīng)考察后作不起訴處理；對(duì)7件案件綜合考慮傷勢(shì)程度、醫(yī)療費(fèi)用、后續(xù)治療、類案賠償狀況等因素，科學(xué)合理界定損失數(shù)額后，犯罪嫌疑人通過(guò)保證金提存方式履行賠償責(zé)任，有效解決“超額索賠”“天價(jià)索賠”問(wèn)題。

三是強(qiáng)化行刑反向銜接。行刑雙向銜接是指行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送刑事犯罪線索和司法機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)移送行政處罰線索。檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定后向行政機(jī)關(guān)提出行政處罰的檢察意見，正是行刑反向銜接的重要內(nèi)容。市檢察院行政檢察部門制定《張掖市檢察機(jī)關(guān)行刑反向銜接工作實(shí)施方案》和《行刑雙向銜接監(jiān)督流程導(dǎo)圖》，不斷強(qiáng)化反向銜接。方案施行以來(lái)，適用行刑反向銜接制度向行政機(jī)關(guān)移交線索31件，由行政檢察部門做好案件對(duì)接和跟蹤督促，有效強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。