七部門部署加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管工作

強化全鏈條監(jiān)管守好老年人“錢袋子”

□ 本報記者 蒲曉磊

近日，民政部、國家發(fā)展和改革委、公安部、財政部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家金融監(jiān)督管理總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預收費，保障老年人合法權(quán)益?！吨笇б庖姟穼⒂?0月1日起施行，有效期5年。

預收費在一定程度上讓老年人及其家屬享受了優(yōu)惠的價格，節(jié)省了逐月交費的時間成本，但一些養(yǎng)老機構(gòu)預收大額費用后，出現(xiàn)了不按合同履行義務(wù)、資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，導致風險積聚。甚至有一些不法分子打著“養(yǎng)老服務(wù)”的名義，宣稱“高利息、高回報”，通過預收費等形式實施非法集資，騙老年人的“養(yǎng)老錢”，嚴重侵害了老年人財產(chǎn)權(quán)益，破壞了養(yǎng)老服務(wù)市場秩序和發(fā)展環(huán)境。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華指出，《指導意見》規(guī)范了養(yǎng)老機構(gòu)預收費行為，強化了全鏈條監(jiān)管，有利于降低資金安全風險，更好保障老年人合法權(quán)益，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

嚴格限定使用用途

李邦華介紹說，預收費監(jiān)管制度設(shè)計，總體把握三個原則：

解決突出問題。認真梳理總結(jié)近年來群眾關(guān)注的養(yǎng)老機構(gòu)預收費問題。緊盯收取、使用、管理、退費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對怎么收、怎樣用、如何管、怎么退提出明確要求，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，壓實養(yǎng)老機構(gòu)資金安全管理的主體責任。

抓住重點領(lǐng)域。結(jié)合當下養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的類型特點，聚焦體量大、資金多、矛盾糾紛突出、風險高的養(yǎng)老機構(gòu)，作為預收費監(jiān)管的重點對象；對發(fā)卡量少、資金額度小、問題隱患不突出的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，堅持包容審慎原則，留出“觀察期”，暫不納入監(jiān)管范疇。

兜住安全底線。堅持養(yǎng)老機構(gòu)的床位是用來住不是用來投資炒作的定位，嚴密防范以養(yǎng)老服務(wù)預收費名義實施非法集資。明確三條“安全底線”：嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)超過床位供給能力“一床多賣”；嚴格限定養(yǎng)老機構(gòu)預收費使用用途，只能用于抵扣老年人入住機構(gòu)需要支付的費用、彌補本機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預收費異化為斂財手段；不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人及其家屬交費。

“圍繞這三個原則，《指導意見》采取開正門、堵偏門的思路，一方面加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費行為的風險管理，另一方面堵塞不法分子以預收費之名實施非法集資的空間，從而促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，保障老年人合法權(quán)益?！崩畎钊A說。

動態(tài)監(jiān)測存款賬戶

《指導意見》堅持守正創(chuàng)新，在總結(jié)各方經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，形成了差異化管理、動態(tài)監(jiān)測的預收費監(jiān)管方式。

李邦華介紹說，養(yǎng)老機構(gòu)預收費主要包括養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費三類，它們從性質(zhì)目的、風險隱患程度上來看，差異性較大，需要分類管理。

從性質(zhì)目的上看，養(yǎng)老服務(wù)費和會員費收取后，養(yǎng)老機構(gòu)就可以按照規(guī)定的用途自主使用；而押金則是雙方約定一定數(shù)額的保證金，具有擔保性質(zhì)，除特定情形發(fā)生外，養(yǎng)老機構(gòu)只是暫時保管，原則上不能使用。比如很多養(yǎng)老機構(gòu)在老年人入院時收取的醫(yī)療風險押金，目的是一旦老年人發(fā)生重大疾病，聯(lián)系不到家屬，需要緊急送醫(yī)的時候，養(yǎng)老機構(gòu)可以動用這筆錢用于緊急救治等。養(yǎng)老機構(gòu)和老年人的合同關(guān)系解除后，不存在其他糾紛的，押金應當退還老年人。

從風險隱患上看，養(yǎng)老機構(gòu)一次性收取養(yǎng)老服務(wù)費和押金的額度一般不會太高，不同地區(qū)間差異也不大；而會員費則由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、機構(gòu)規(guī)模和類型不同，額度從幾萬元到幾十萬元不等，風險隱患相對較高。

“《指導意見》本著差異化、精準化監(jiān)管的思路，對養(yǎng)老服務(wù)費采取專項檢查、抽查審計、風險監(jiān)測等日常監(jiān)管方式；對押金、會員費額外提出實行銀行存管和風險保證金方式管理，目的是確保?？顚Ｓ谩航碉L險，進一步保障資金安全?！崩畎钊A說。

《指導意見》要求養(yǎng)老機構(gòu)專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風險保證金，留存的比例要符合兩個要求：不得低于該賬戶近三年會員費總額的10%；不得低于該賬戶當前余額的20%。

李邦華說，養(yǎng)老機構(gòu)收取和使用資金是動態(tài)的，賬戶余額也是變化的，因此，在具體確定留存金額的時候，要比較這兩個要求，哪個金額高，就適用哪個要求。

“在設(shè)計風險保證金制度時，一方面，廣泛聽取了養(yǎng)老機構(gòu)的意見建議，經(jīng)過反復測算，確保留存的風險保證金不占用過多現(xiàn)金，不影響機構(gòu)的資金使用周轉(zhuǎn)，不會對機構(gòu)發(fā)展產(chǎn)生抑制性影響；另一方面，考慮到機構(gòu)里老年人入院和離院是動態(tài)的，專用存款賬戶內(nèi)的風險保證金的金額根據(jù)機構(gòu)日常收支情況相應調(diào)整，一旦養(yǎng)老機構(gòu)非正常原因停止運營，專用存款賬戶沉淀的資金，再加上購買保險等其他措施，能夠起到一定補償賠付作用?！崩畎钊A說。

主動出擊露頭就打

國家金融監(jiān)督管理總局打擊非法金融活動局一級巡視員付占勝表示，出臺《指導意見》是落實“管行業(yè)必須管風險”的具體舉措?！吨笇б庖姟芳訌娏损B(yǎng)老機構(gòu)預收費收取、管理、使用、退費的監(jiān)管，明確了預收費的銀行存管和風險保證金管控方式，強化了預收費的日常監(jiān)管和風險監(jiān)測，對防范養(yǎng)老機構(gòu)商事行為異化為非法集資活動將會起到積極作用。

付占勝說，處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室將與行業(yè)主管部門繼續(xù)密切配合、同向發(fā)力，切實守護好老年人的“錢袋子”。下一步，要做好四個方面的工作：

完善政策制度。配合主管部門將防范非法金融活動融入行業(yè)規(guī)劃、制度建設(shè)、日常監(jiān)管、消費者權(quán)益保護等工作全過程，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制。

堅持高壓嚴打。侵害老年人權(quán)益的非法集資行為性質(zhì)惡劣，必須主動出擊、露頭就打。目前，正在全國開展的打擊非法集資專項行動，針對養(yǎng)老、旅游等重點領(lǐng)域，加大查處、打擊力度，處置、曝光一批非法集資案件，形成有力震懾。

加強監(jiān)測預警。處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室與行業(yè)主管部門加強信息共享，進一步強化養(yǎng)老領(lǐng)域風險監(jiān)測排查和形勢研判，防患于未然。

強化宣傳教育。處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室每年6月集中開展宣傳教育，通過這幾年的集中宣傳，對普及金融知識、提高群眾防范意識起到了很好作用。現(xiàn)在正在全力準備今年集中開展的“守住錢袋子 護好幸福家”宣傳月活動，努力營造全社會防范和抵制非法集資的濃厚氛圍。