提升基層社會(huì)治理水平,是“百千萬(wàn)工程”的一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)。其中,激發(fā)群眾在基層治理的“主人翁”作用,是加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在。
為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體的創(chuàng)新機(jī)制建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村治理由黨委政府“部門(mén)管”側(cè)重向人民群眾“自己管”的良性轉(zhuǎn)換,近年來(lái),陽(yáng)江市陽(yáng)西縣織篢鎮(zhèn)在廣東省委政法委、廣東南粵集團(tuán)有限公司駐織篢鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作隊(duì)”)的指導(dǎo)推動(dòng)下,探索實(shí)踐“積分制”管理新模式,拉開(kāi)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新序幕。
探索“創(chuàng)新性”模式
機(jī)制由“無(wú)”向“有”轉(zhuǎn)變
“過(guò)去,有的村民對(duì)村莊的公共事務(wù)不夠關(guān)心,如何提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性一直困擾著我們?!笨椇T鎮(zhèn)干部如是說(shuō)。
乘著“百千萬(wàn)工程”的東風(fēng),織篢鎮(zhèn)采取黨建結(jié)對(duì)共建方式,依托省委政法委、南粵集團(tuán)駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)的先進(jìn)理念、開(kāi)拓視野和創(chuàng)新思維,開(kāi)展了一輪“大走訪、大研討、大改進(jìn)”行動(dòng),通過(guò)研究制定“積分制”實(shí)施方案,探索實(shí)施鄉(xiāng)村治理“積分制”管理模式,邁出了“積分制”機(jī)制由“無(wú)”到“有”的關(guān)鍵一步。
“我們旨在運(yùn)用‘積分制’模式,將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo),通過(guò)合理設(shè)置積分內(nèi)容、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)措施,形成科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制,激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力?!?/p>
織篢鎮(zhèn)干部介紹,“試運(yùn)行的‘積分制’模式,普遍反響比較好,得到了幫扶單位和鎮(zhèn)村鄉(xiāng)賢的認(rèn)可,他們捐贈(zèng)資金作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi),為我們解決了其中的一大難題?!?/p>
制定“標(biāo)準(zhǔn)化”清單
指標(biāo)由“粗”向“細(xì)”轉(zhuǎn)變
按照“易操作、可量化、易評(píng)估、可執(zhí)行”的原則,結(jié)合“百千萬(wàn)工程”工作要求,設(shè)定愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、遵紀(jì)守法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、共建共治等六大類(lèi)指標(biāo),細(xì)化28項(xiàng)子評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),明確9種“一票否決”情形,把鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)性意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為村民通俗易懂的具體實(shí)施細(xì)則,讓群眾自主參與鄉(xiāng)村治理有章可循、有規(guī)可依。
圍繞“百千萬(wàn)工程”工作重點(diǎn),差異化分配指標(biāo)權(quán)重,側(cè)重增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居等類(lèi)型指標(biāo)分值,激勵(lì)更多村民參與到“百千萬(wàn)工程”的火熱實(shí)踐中來(lái)。推動(dòng)“網(wǎng)格化+積分制”深度融合,按照織篢鎮(zhèn)“丹江人”綜合網(wǎng)格架構(gòu),以村委會(huì)為大網(wǎng)格,自然村為小網(wǎng)格,采取“1+N”模式配備1名專(zhuān)職網(wǎng)格員和數(shù)名兼職網(wǎng)格員,廣泛向群眾宣傳推廣鄉(xiāng)村治理“積分制”。
“自我們?cè)囆辛肃l(xiāng)村治理‘積分制’,不少村民都知道參與鄉(xiāng)村治理要做些什么、不能做什么,由于指標(biāo)和規(guī)則比較簡(jiǎn)單易懂,村民愿意參與進(jìn)來(lái)。”一名下鄉(xiāng)組的干部說(shuō)。
實(shí)施“聯(lián)動(dòng)式”評(píng)價(jià)
成效由“定性”向“定量”轉(zhuǎn)變
“以往我們開(kāi)展一些評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng),大多數(shù)是采取主觀評(píng)價(jià),以定性的方式確定結(jié)果,個(gè)別群眾有時(shí)會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有一定的猜疑?!币幻甯刹空f(shuō)道。
評(píng)價(jià)工作成效,設(shè)定等級(jí)、區(qū)分優(yōu)劣固然重要,但同一等級(jí)沒(méi)有“量化”程度之分,難以準(zhǔn)確判別誰(shuí)更優(yōu)一些、誰(shuí)更好一點(diǎn),評(píng)價(jià)的結(jié)果往往難以服眾,欠缺盼頭。
當(dāng)下,織篢鎮(zhèn)試行的鄉(xiāng)村治理“積分制”模式,比較顯著的一個(gè)特點(diǎn)是用積分形式,量化評(píng)價(jià)個(gè)體的實(shí)踐成效,減少定性評(píng)價(jià)的“主觀色彩”,在公平公正方面,給予了群眾更多信心。
同時(shí),為公正、高效推動(dòng)“積分制”模式,各村成立由村兩委干部、村小組長(zhǎng)、村民代表、黨員干部等為成員的積分評(píng)議小組,聯(lián)動(dòng)開(kāi)展評(píng)分工作。其中,積分累計(jì)以戶(hù)為單位,按照“一月一評(píng)定”的方式,讓群眾的實(shí)踐成效有“尺子”可量、有“標(biāo)桿”可學(xué)。
“我們采用‘粵治美’鄉(xiāng)村治理數(shù)字化信息平臺(tái),在線上進(jìn)行申報(bào)積分、審核積分、積分公示、獎(jiǎng)品兌換等全鏈條積分處理方式,以數(shù)字化的方式,極大地方便了村民隨時(shí)隨地記錄好人好事、進(jìn)行積分申報(bào),也很大程度減少了村干部做臺(tái)賬的壓力?!笨椇T鎮(zhèn)干部說(shuō)道。
實(shí)行“激勵(lì)性”措施
角色由“旁觀者”向“主人翁”轉(zhuǎn)變
積分的結(jié)果運(yùn)用是發(fā)揮“積分制”激勵(lì)約束作用的關(guān)鍵所在。為此,在實(shí)施“積分制”模式過(guò)程中,織篢鎮(zhèn)把“正反”雙向激勵(lì)導(dǎo)向鮮明地樹(shù)立起來(lái),比如將一些有利鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等正向行為作為加分項(xiàng),激勵(lì)村民主動(dòng)作為、爭(zhēng)做先進(jìn);對(duì)污染環(huán)境、非訪鬧訪、黑惡勢(shì)力等破壞鄉(xiāng)風(fēng)文明行為進(jìn)行減分、勸阻,并教育引導(dǎo)相關(guān)人員端正作風(fēng)、崇尚文明。
按照有場(chǎng)地、有標(biāo)識(shí)、有制度、有獎(jiǎng)品的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“積分超市”,添置老、中、小等人群常用生活用品,根據(jù)不同積分兌換不同價(jià)值的物品。目前,在部分試點(diǎn)村中,動(dòng)員了1600多名群眾和志愿者參與積分制,發(fā)放積分31133分,購(gòu)買(mǎi)兌換物資35840元。除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之外,還將積分作為評(píng)選“道德模范”“星級(jí)文明戶(hù)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的重要參考。
“經(jīng)過(guò)了這段時(shí)間的探索實(shí)踐,我們真實(shí)感受到村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性有了很大的提升,形成了互學(xué)、互促的良好氛圍?!标?yáng)西縣織篢鎮(zhèn)岑村村干部感受頗深,“現(xiàn)在鄉(xiāng)村更美麗,鄉(xiāng)風(fēng)更文明了?!?/p>
目前,織篢鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn),累計(jì)創(chuàng)建省民主法治示范村4個(gè)、省鄉(xiāng)村治理示范村5個(gè),走出了一條鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新路子。