為積極應(yīng)對(duì)家事案件數(shù)量逐年上升、類型趨于復(fù)雜多樣、矛盾化解難度加大等現(xiàn)實(shí)情況所帶來(lái)的一系列負(fù)面影響，充分發(fā)揮家事審判職能作用，妥善化解家事矛盾糾紛，維護(hù)家事案件當(dāng)事人合法權(quán)益，2016年5月，最高人民法院部署在全國(guó)選擇118個(gè)中基層法院開展為期兩年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作。改革的目標(biāo)是維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，依法保障未成年人、婦女、老年人的合法權(quán)益，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

 

一、深刻把握家事審判改革的重要意義，積極轉(zhuǎn)變家事審判理念，準(zhǔn)確把握家事審判職能

 

自2016年5月11日最高人民法院召開家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作視頻會(huì)議以來(lái)，各地法院積極爭(zhēng)取地方黨委和政府的支持，在轉(zhuǎn)變審判理念、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)人員配置、加強(qiáng)建章立制、創(chuàng)新工作方式機(jī)制、提升物質(zhì)保障等方面，取得了明顯進(jìn)展。試點(diǎn)法院不斷完善家事審判多元化糾紛解決機(jī)制，探索建立家事案件婚姻冷靜期、心理測(cè)評(píng)干預(yù)、情況調(diào)查、案后跟蹤回訪等制度，推動(dòng)建立反家庭暴力整體防治網(wǎng)絡(luò)，成效良好，獲得社會(huì)各界廣泛好評(píng)。將近90%的法院成立了專門家事審判機(jī)構(gòu)，其中獨(dú)立建制的家事審判庭和少年家事庭占70%；78.4%的法院與相關(guān)部門建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制或者達(dá)成了合作事項(xiàng)；79.2%的法院改善了硬件設(shè)施，66.4%的試點(diǎn)法院出臺(tái)了規(guī)范性文件；55.2%的試點(diǎn)法院成立了家事調(diào)解委員會(huì)；22%的家事案件開展了訴前調(diào)解工作。在大家的共同努力下，試點(diǎn)工作取得了顯著的成效。同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前家事審判改革面臨不少問(wèn)題和困難，我們四級(jí)法院都要以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，找?zhǔn)問(wèn)題，克服困難，不斷推動(dòng)家事審判改革工作深入開展。

 

（一）深刻把握家事審判改革的重要意義

 

從全國(guó)范圍看，家事審判改革的推進(jìn)并不平衡，有少數(shù)法院試點(diǎn)工作的開展不盡如人意，有的法院還處于觀望狀態(tài)，很多創(chuàng)新工作機(jī)制沒(méi)有啟動(dòng)，有的法院對(duì)改革要求的落實(shí)浮于表面，沒(méi)有扎扎實(shí)實(shí)地貫徹實(shí)施，甚至有的法院對(duì)最高人民法院報(bào)送數(shù)據(jù)材料的通知都不重視，心理干預(yù)、情況調(diào)查、回訪幫扶等特色工作還沒(méi)有全面鋪開。這既有客觀的困難，也有主觀認(rèn)識(shí)的不足。因此，強(qiáng)調(diào)家事審判改革的重要意義仍然很有必要。

 

家庭的和諧穩(wěn)定是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族繁榮的基石。黨和國(guó)家歷來(lái)重視家庭建設(shè)，近年來(lái)更是重視有加。習(xí)近平總書記高度重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)。他指出，無(wú)論時(shí)代如何變化，無(wú)論經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何發(fā)展，對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會(huì)功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。他強(qiáng)調(diào)，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明，家庭的前途命運(yùn)與國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)家富強(qiáng)，民族復(fù)興，人民幸福，不是抽象的，最終要體現(xiàn)在千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭都幸福上，我們要重視家庭文明建設(shè)，努力使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)，成為人們夢(mèng)想起航的地方。

 

但是，多年來(lái)我國(guó)離婚率持續(xù)攀升，對(duì)和諧穩(wěn)定的家庭建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，離婚率自2003年以來(lái)連續(xù)14年遞增，2014年有295.7萬(wàn)對(duì)夫妻辦理離婚手續(xù)，2015年有314.9萬(wàn)對(duì)離婚，2016年有346萬(wàn)對(duì)離婚。與此同時(shí)，人民法院的婚姻家庭撫養(yǎng)繼承糾紛等家事案件也持續(xù)上升，成為民事審判的第一大類案件，占全部民事案件的三分之一左右，其中離婚案件占比很高。2014年審結(jié)一審家事案件161.9萬(wàn)件，離婚案件130.7萬(wàn)件；2015年審結(jié)一審家事案件173.3萬(wàn)件，離婚案件139.1萬(wàn)件；2016年審結(jié)家事案件175.2萬(wàn)件，離婚案件139.7萬(wàn)件。如果將民政部門的登記離婚數(shù)量與法院離婚案件數(shù)量相加，全國(guó)每年的離婚當(dāng)事人的數(shù)量多達(dá)近1000萬(wàn)人，因離婚涉及的未成年、近親屬等人員數(shù)量多達(dá)5000萬(wàn)人。如將歷年的數(shù)值累加，因離婚導(dǎo)致家庭破裂和家庭危機(jī)所涉相關(guān)人員數(shù)量十分巨大。伴隨著離婚和離婚糾紛數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，家庭破裂和家庭危機(jī)導(dǎo)致大量社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生，如未成年人的教育與撫養(yǎng)、婦女權(quán)益維護(hù)、老年人贍養(yǎng)等社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)。這必然對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)管理等方面都會(huì)帶來(lái)程度不同的影響和沖擊。因此，加強(qiáng)社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須將家庭建設(shè)放在十分重要的地位。最高人民法院開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作，就是為了積極應(yīng)對(duì)家事案件數(shù)量逐年上升、類型趨于復(fù)雜多樣、矛盾化解難度加大等現(xiàn)實(shí)情況所帶來(lái)的一系列負(fù)面影響，充分發(fā)揮家事審判職能作用，妥善化解家事矛盾。

 

（二）積極轉(zhuǎn)變家事審判理念

 

長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方婚姻家庭案件被邊緣化，不少法官存在一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為婚姻家庭案件技術(shù)含量低，都是些家長(zhǎng)里短的事，體現(xiàn)不出專業(yè)水平。很多法官不愿意從事家事審判工作，更愿意辦理其他民商事案件，這是個(gè)極大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。家事審判是民事審判的基礎(chǔ)與支柱，家事法官不僅要精通法律，還要具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，家事審判是一門專業(yè)性很強(qiáng)而且跨學(xué)科領(lǐng)域的工作，我們的家事法官要有這樣的專業(yè)自信。

 

在家事審判理念上，要進(jìn)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：要從機(jī)械遵循辯論主義和處分原則的財(cái)產(chǎn)糾紛審判思路，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化法官的職權(quán)探知、自由裁量和對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)的適當(dāng)干預(yù)；要從偏重財(cái)產(chǎn)分割、財(cái)產(chǎn)利益保護(hù)的審判理念，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暽矸堇婧腿烁窭?；要從單純?qiáng)調(diào)審限內(nèi)結(jié)案，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)放寬婚姻家庭案件的審限限制，為徹底化解家庭糾紛和修復(fù)家庭成員心理創(chuàng)傷提供條件。

 

（三）準(zhǔn)確把握家事審判職能

 

家事改革的目標(biāo)是：維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，依法保障未成年人、婦女、老年人的合法權(quán)益，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。這要求我們審理家事案件時(shí)，要以維護(hù)婚姻家庭為目標(biāo)。在依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益時(shí)要更加注意依法保護(hù)未成年人、婦女、老年人的合法權(quán)益，特別是要將未成年人利益最大化放在重要位置予以考慮。

 

家事審判不能再像以前那樣僅限于裁判這一個(gè)職能，其更重要的一個(gè)職能是對(duì)婚姻家庭的救治。救治婚姻家庭，首先要判斷婚姻是否死亡。如果婚姻確實(shí)已經(jīng)死亡，人民法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人的離婚自由。但是，如果當(dāng)事人婚姻并未死亡，只是出現(xiàn)危機(jī)，就應(yīng)當(dāng)積極救治。家事審判的職能要包括修復(fù)婚姻家庭關(guān)系、治愈情感、為未成年人提供監(jiān)護(hù)等。維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定，并不等于不準(zhǔn)離婚，而是指人民法院不能隨意、在未對(duì)危機(jī)婚姻進(jìn)行救治的情況下，輕而易舉地判決離婚。對(duì)于已經(jīng)死亡的婚姻，在保證不出現(xiàn)社會(huì)危害的情況下，要及時(shí)予以解除。在離婚案件中，如果夫妻雙方未對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)作出適當(dāng)安排，對(duì)其離婚自由應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)限制。

 

二、建立社會(huì)廣泛參與的家事糾紛多元調(diào)解機(jī)制

 

家事審判改革是一項(xiàng)重要的綜合性改革，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：依托多元化糾紛解決機(jī)制改革，建立社會(huì)廣泛參與的家事糾紛多元調(diào)解機(jī)制；依托以審判為中心的訴訟制度改革，探索符合家事審判特點(diǎn)的家事審判程序改革；依托司法人員分類管理制度改革，探索家事審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍專業(yè)化改革。

 

多元化糾紛解決機(jī)制改革主要集中在家事領(lǐng)域，多元化糾紛解決機(jī)制改革的成功，很大程度上要以家事審判方式和工作機(jī)制改革的成功為前提，這也是家事審判改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

 

要爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持。做好家事審判工作，黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持至關(guān)重要，同時(shí)也離不開政府部門和社會(huì)力量的支持和參與。各試點(diǎn)法院要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，與民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、社區(qū)、社會(huì)組織、高校等單位合作，在建立多元家事糾紛解決機(jī)制方面已經(jīng)取得一些成果。今后還要繼續(xù)爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與家事糾紛化解，完善家事審判多元化糾紛解決機(jī)制。最高人民法院正在積極協(xié)調(diào)，準(zhǔn)備建立包括中央綜治辦、國(guó)務(wù)院婦兒工委、民政、教育、婦聯(lián)等十多家部門共同參與的家事審判改革部際聯(lián)席會(huì)議制度，力爭(zhēng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府盡責(zé)、法院牽頭、社會(huì)參與”的良好工作局面。聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建立以后，一定程度上可以解決各部門之間配合協(xié)作的問(wèn)題，并將為全國(guó)各地起到示范作用。

 

要探索引入專業(yè)人員和依托專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助家事案件審理。最高人民法院與北京師范大學(xué)簽署了家事審判心理學(xué)社會(huì)學(xué)研究合作框架協(xié)議，隨后還將成立研究中心并開展包括人員培訓(xùn)、案例編纂等具體合作事項(xiàng)。一些法院與高校建立了心理學(xué)方面的合作機(jī)制，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。有條件的法院，可以設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)性輔助設(shè)施，借助專業(yè)領(lǐng)域人員及時(shí)為當(dāng)事人提供心理疏導(dǎo)和治療等服務(wù)。

 

要延伸家事審判的社會(huì)輻射功能。積極與民政、司法、婦聯(lián)等部門建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，建立家事案件案后跟蹤回訪及幫扶制度，共同幫助當(dāng)事人解決實(shí)際困難，修復(fù)或重建婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)家事糾紛的有效解決。

 

要推動(dòng)建立反家庭暴力整體防治網(wǎng)絡(luò)。2016年3月1日起反家庭暴力法正式施行后，全國(guó)法院共計(jì)發(fā)出了680余份人身安全保護(hù)令，尚未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反人身安全保護(hù)令構(gòu)成犯罪的案例，人身安全保護(hù)令起到了很好的震懾效果，許多長(zhǎng)期遭受家庭暴力的受害人特別是婦女、未成年人和老年人的人身權(quán)益得到了有效保護(hù)。同時(shí)，人身安全保護(hù)令的執(zhí)行也存在困難，主要是一些法院與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合不夠順暢。最高人民法院將在建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制過(guò)程中加強(qiáng)與公安部的協(xié)調(diào)，明確公安機(jī)關(guān)協(xié)助保護(hù)令的具體職責(zé)。各高院和試點(diǎn)法院也要努力與公安、司法、民政、婦聯(lián)等部門建立協(xié)作機(jī)制，形成人身安全保護(hù)令有效執(zhí)行的合力。

 

三、積極探索家事訴訟特別程序

 

目前人民法院審理家事案件的程序法依據(jù)是民事訴訟法。要通過(guò)家事改革，積極探索家事特別程序制度，推動(dòng)家事特別程序法的制定。貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，積極試行家事案件調(diào)解前置制度，耐心細(xì)致做好各階段訴訟調(diào)解工作。加大家事訴訟中法官的職權(quán)干預(yù)力度，聘用或者聘請(qǐng)家事調(diào)查員參與家事案件調(diào)查，對(duì)于當(dāng)事人確實(shí)難以舉證的重要的案件事實(shí)，依職權(quán)調(diào)查取證。強(qiáng)化不公開審理原則，以不公開審理為原則、以公開審理為例外。積極推廣離婚證明書制度，與民政部門的離婚信息建立共享機(jī)制。強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人親自到庭原則，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人原則上應(yīng)當(dāng)親自到庭參加訴訟，力求實(shí)現(xiàn)糾紛的徹底化解。堅(jiān)持未成年人利益最大化原則，對(duì)涉及未成年子女撫養(yǎng)的離婚案件，開展全面的情況調(diào)查，必要時(shí)引入心理疏導(dǎo)和測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)撫養(yǎng)權(quán)歸屬問(wèn)題綜合作出合理的裁判。適當(dāng)放寬家事案件審限，通過(guò)不計(jì)入審限或者延長(zhǎng)審限的方式適當(dāng)放寬審限，實(shí)行“離婚冷靜期”和回訪幫扶工作，開展積極的心理干預(yù)和調(diào)解工作，盡可能地修復(fù)家庭關(guān)系、鈍化矛盾。同時(shí)，還要推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，改革裁判文書體現(xiàn)柔性司法等。

 

四、積極探索家事審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍專業(yè)化改革

 

推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，必須與司法人員分類管理和法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)，努力建設(shè)符合家事審判特點(diǎn)的審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，是做好專業(yè)工作的前提和保障。家事審判的特殊性、家事審判隊(duì)伍的專業(yè)性以及家事案件數(shù)量的居高不下，都決定了成立家事審判庭很有必要。筆者認(rèn)為，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)運(yùn)行，有條件的試點(diǎn)法院都應(yīng)當(dāng)成立家事審判庭，合議庭模式只適用于案件量少或者司法改革后只保留審判團(tuán)隊(duì)的地區(qū)。目前全國(guó)還有一些試點(diǎn)法院沒(méi)有成立獨(dú)立的家事審判庭，要抓緊研究加強(qiáng)家事審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。要強(qiáng)調(diào)的是，相當(dāng)比例的家事案件由人民法庭審理，家事審判機(jī)構(gòu)建設(shè)一定要與人民法庭的建設(shè)很好地結(jié)合，共同均衡推進(jìn)家事審判工作。家事法庭要協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭家事案件的審理，家事法庭創(chuàng)建的制度機(jī)制、整合的各類資源，要與人民法庭共享。試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)選拔任用熟悉婚姻家庭審判業(yè)務(wù)，具有一定社會(huì)閱歷，掌握相應(yīng)社會(huì)心理學(xué)知識(shí)，熱愛家事審判工作的法官擔(dān)任家事法官，保證家事法庭有足夠的員額法官。同時(shí)，探索引入社會(huì)團(tuán)體工作人員和向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等方式充實(shí)專業(yè)性審判輔助人員，走專業(yè)化與群眾路線相結(jié)合的道路。要完善家事審判績(jī)效考評(píng)機(jī)制，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、樹立先鋒模范的選擇上，要向家事法官適當(dāng)傾斜，用政策、榮譽(yù)和感情激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造活力，將優(yōu)秀法官吸引到家事法庭。

 

家和萬(wàn)事興，家固天下穩(wěn)。社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家的富強(qiáng)，都需要建立在家庭幸福和諧的基礎(chǔ)之上。各級(jí)法院要站在深入推進(jìn)人民法院司法改革、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為“四個(gè)全面”“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略提供司法保障的高度，充分認(rèn)識(shí)開展家事審判改革的必要性和重要性，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，為推動(dòng)家事審判改革作出更大的貢獻(xiàn)。

 

（原文鏈接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2017-05/03/content_125016.htm?div=-1）