專業(yè)化審判屬于司法制度范疇，集司法的專業(yè)分工、法官職業(yè)化、制度現(xiàn)代化于一體，是司法體制改革的重要內(nèi)容，亦是最高人民法院提出的優(yōu)化人民法院內(nèi)部資源配置的重要措施。當(dāng)前，推進(jìn)專業(yè)化審判，需要厘清專業(yè)化審判內(nèi)涵、實(shí)踐基礎(chǔ)，明晰其功能定位，并從專業(yè)化審判主體、審判主題、法官選任、審判機(jī)制等方面構(gòu)建專業(yè)化審判模式。

 

一、專業(yè)化審判的理論厘清

 

最高人民法院《關(guān)于深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》提出，建立中國特色社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置。2016年9月，最高人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，明確提出推廣專業(yè)化審判，確定審理類型化案件的專門審判組織，科學(xué)選任法官，實(shí)行繁簡分流，優(yōu)化資源配置。何為專業(yè)化審判，理論界和實(shí)務(wù)界尚未達(dá)成共識。筆者認(rèn)為，專業(yè)化審判是指人民法院立足于現(xiàn)代社會矛盾日益復(fù)雜化、新穎化，糾紛內(nèi)容以及解決糾紛知識日益專業(yè)化和社會分工日益精細(xì)化的大背景下，根據(jù)矛盾糾紛所呈現(xiàn)出的類型化的特點(diǎn)，由專門法院、專業(yè)化法庭、專業(yè)化合議庭、專業(yè)法官等主體，對特定類型的案件進(jìn)行的專門化的審判活動。

 

專業(yè)化審判至少有四層含義：一是審判主體專業(yè)化，包括專門法院，如知識產(chǎn)權(quán)法院；專業(yè)化法庭，如少年法庭、家事法庭等；專業(yè)化合議庭，如民間借貸、物業(yè)等專業(yè)化合議庭；專業(yè)法官，如指定專門法官審理特定案件。二是法官思維和知識的專業(yè)化，包括專業(yè)審判知識、專業(yè)思維能力、專業(yè)審判語言等。三是審判機(jī)制的專業(yè)化正規(guī)化，從主體的設(shè)置、主題的選定、業(yè)績考核、司法技能培育等方面形成健全的機(jī)制。四是審判理念的專業(yè)化，如上海知識產(chǎn)權(quán)法院在推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判過程中形成了創(chuàng)新、法治、平衡、開放的理念。

 

二、專業(yè)化審判實(shí)踐基礎(chǔ)及功能定位

 

專業(yè)化審判的實(shí)踐基礎(chǔ)。各地法院探索推進(jìn)專業(yè)化審判大體基于以下三點(diǎn)考慮：一是解決立案登記之后案件數(shù)量迅猛增長和司法改革后員額法官不足的矛盾。破解案多人少矛盾要靠司法改革，通過創(chuàng)新審判理念、優(yōu)化審判方式、整合優(yōu)質(zhì)資源的方式向改革要“審判力”。專業(yè)化審判打破以往審判人員辦理各種案件的模式，指定專門主體審理特定類型案件，有利于優(yōu)化資源配置，快速化解矛盾糾紛。二是解決案件新穎化精細(xì)化與司法粗放性矛盾。日益精細(xì)的經(jīng)濟(jì)社會分工、日漸精密的法律體系，以及日趨新穎復(fù)雜的案件，對審判活動的專業(yè)化、精細(xì)化提出了新的現(xiàn)實(shí)需求，傳統(tǒng)采用一套工作模式審理不同類型的案件的粗放型司法模式難以為繼，必須以更加精細(xì)和更加專業(yè)的審判回應(yīng)社會司法需求。三是解決司法能力不足與司法公信力提升矛盾。司法能力不足是制約司法公信力提升的瓶頸，而專業(yè)化審判能夠使法官集中有限精力于特定審判領(lǐng)域，能夠在較短時間內(nèi)積累審判經(jīng)驗(yàn)與技巧，成為所在領(lǐng)域的行家里手，做出判決更容易獲得認(rèn)同，進(jìn)而提升司法公信力。

 

專業(yè)化審判的功能定位。一是優(yōu)化司法資源配置。細(xì)化工作分工，讓合適的法官辦理適合的案件，合理設(shè)置審判團(tuán)隊(duì)，均衡工作量。二是提高審判的質(zhì)量和效率。不同專業(yè)化審判組織審理不同類型案件，實(shí)現(xiàn)繁簡分流；長期辦理特定類型案件，提高熟練程度，進(jìn)而提高審判質(zhì)量與效率。三是統(tǒng)一裁判尺度。同類案件交由同一審判主體，實(shí)現(xiàn)裁判統(tǒng)一。四是培育職業(yè)法官。專業(yè)化審判使法官辦案精力相對集中，更容易成為所在審判領(lǐng)域的行家里手。五是總結(jié)裁判經(jīng)驗(yàn)。六是促進(jìn)司法公正，提升司法公信。

 

三、專業(yè)化審判的模式建構(gòu)

 

1.宏觀向度：專業(yè)化審判必須處理好“四個關(guān)系”

 

一是處理好與審判需求的關(guān)系。要以滿足發(fā)展需求為必要，根據(jù)案件類型、數(shù)量、復(fù)雜程度、法官工作量等綜合考量，科學(xué)設(shè)置專業(yè)化審判主體（即專業(yè)化審判組織），科學(xué)選定專業(yè)化審判主題（即實(shí)行專業(yè)化審判的案件類型）；同時建立案件監(jiān)控機(jī)制，根據(jù)變化情況對主體和主題進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，提高實(shí)用性。二是處理好與審判資源的關(guān)系。合理調(diào)配現(xiàn)有的人力資源，統(tǒng)籌考量專業(yè)化審判與非專業(yè)化審判的人員配比、專業(yè)化審判內(nèi)部的人員配比。將掌握特定專業(yè)知識和擅長特定案件審判法官與相應(yīng)案件結(jié)合，科學(xué)選任法官。根據(jù)案件難易程度，明確不同案件的權(quán)重，科學(xué)分配案件，做到各審判主體工作量大體均衡，實(shí)現(xiàn)審判資源優(yōu)化配置。三是處理好與司法改革的關(guān)系。將專業(yè)化審判中專業(yè)法官的選任與司法改革中審判團(tuán)隊(duì)的組建相結(jié)合，由審判團(tuán)隊(duì)集中審理特定類型案件，同時還要在案件分配、工作考核、裁判文書簽發(fā)等方面落實(shí)司法改革要求。四是處理好與司法能力建設(shè)的關(guān)系。既要強(qiáng)調(diào)設(shè)置審判主體的重要性，又要注重提升法官的專業(yè)司法能力，以司法能力提升促審判質(zhì)效優(yōu)化。

 

2.微觀著力：建構(gòu)專業(yè)化審判模式的具體操作

 

一是科學(xué)設(shè)置專業(yè)化審判主體。在案件資源、法官資源允許的情況下，可積極爭取編制部門支持，設(shè)置專業(yè)化審判庭；專業(yè)化合議庭、專業(yè)法官設(shè)置較為便捷，便于根據(jù)案件、人員情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，可大力推行。筆者不贊同全面設(shè)置專業(yè)化審判庭和專業(yè)化合議庭的模式，專業(yè)化審判主要考慮案件的專業(yè)化程度、案件的審理難度、數(shù)量，沒必要全面設(shè)置，而且全部設(shè)置專業(yè)化合議庭，亦不利于新產(chǎn)生的疑難復(fù)雜案件的應(yīng)對。

 

二是準(zhǔn)確選定專業(yè)化審判主題。專業(yè)化審判主題選定應(yīng)與審判需求相融合，避免主題交叉重疊，避免人為割裂案件之間的聯(lián)系。以案由為據(jù)選定主題的，建議以最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》的三級、四級案由為宜，注意避免審判主題過寬的弊端。選定審判主題也可以案件表現(xiàn)形式和特殊程序?yàn)橐罁?jù)，如淮南市法院對集團(tuán)訴訟和小額訴訟案件實(shí)行專業(yè)化審判。專業(yè)化審判不僅針對疑難復(fù)雜案件也可以針對簡單案件，實(shí)現(xiàn)繁簡分流，提高效率。

 

三是科學(xué)選任專業(yè)化審判法官?？梢越梃b浙江淳安法院的綜合考量的法官選任方法，根據(jù)審判人員的年齡、辦案能力、經(jīng)驗(yàn)和特長等因素，結(jié)合法官的專業(yè)理論和工作技巧，在尊重個人意愿的基礎(chǔ)上科學(xué)選任。堅(jiān)持專業(yè)化審判組織設(shè)置和人員配備與司法改革下審判團(tuán)隊(duì)的組建相結(jié)合，實(shí)行1（主審法官）+N（法官助理）+N（書記員）的審判團(tuán)隊(duì)組合模式。

 

四是完善專業(yè)化審判機(jī)制。首先，明確工作分工。專業(yè)化審判主體在辦理特定類型案件的同時也可兼審其他類型的案件，特別是在員額制實(shí)施后，一線法官明顯減少的情況下。其次，改革分案機(jī)制。以專業(yè)化合議庭為例，不建議立案庭直接將案件分配至專業(yè)化合議庭，可將案件按審判主題分配至各審判庭庭長，由庭長按照“專業(yè)化審判主題+加權(quán)案件工作量”方法分配給專業(yè)化合議庭和非專業(yè)化合議庭法官。再次，改革文書簽發(fā)。落實(shí)“去行政化”司法改革要求，改革文書簽發(fā)裁判文書機(jī)制。最后，健全考評機(jī)制。專業(yè)化審判案件疑難復(fù)雜程度不同，工作考核應(yīng)當(dāng)充分考慮其特殊性。

 

五是著力提升專業(yè)化審判能力。建立多層化的“菜單式”培訓(xùn)機(jī)制，就特定類型案件審理的法律、理論及技能進(jìn)行長期有計(jì)劃的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升司法能力。可以考慮設(shè)定固定周期，從事專業(yè)化審判的法官輪流辦理各種類型的案件，以確保專業(yè)法官知識全面化以及可持續(xù)性更替、銜接，還可降低廉政風(fēng)險。

 

六是強(qiáng)化專業(yè)化審判工作保障?？梢越梃b四川成都武侯法院成立送達(dá)小組、案件歸檔外包、設(shè)立行政事務(wù)辦公室等舉措，減輕一線法官事務(wù)性工作，集中精力辦案。根據(jù)專業(yè)化審判的特點(diǎn)，建立專家咨詢制度，充分發(fā)揮審判專家咨詢庫對專業(yè)審判的輔助支持作用；建立專業(yè)陪審機(jī)制，適時吸納相關(guān)專家，作為人民陪審員直接參與疑難復(fù)雜案件審理。此外，專業(yè)化審判還依賴于財物后勤保障及時跟進(jìn)。

 

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