大數(shù)據(jù)法治——法治的一種新形態(tài)
來源：法制日報--法制網(wǎng)
發(fā)布時間：2017-06-02
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客觀上,我們應當正視一個事實,一個大范圍生產(chǎn)、共享和應用數(shù)據(jù)的時代已經(jīng)來臨。大數(shù)據(jù)已經(jīng)不再是美好的愿景而是正在發(fā)生的智慧實踐。2015年,國務院出臺的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》就是標志。因此,大數(shù)據(jù)法治已不完全是一種理論構(gòu)想,而是正在具有鮮明時代背景的實踐命題。大數(shù)據(jù)法治實質(zhì)上是量化法治的一個躍升階段,是法治的一種新形態(tài),是一種智慧型法治、精準型法治、效率型法治?！?/div>
大數(shù)據(jù)法治是什么
根據(jù)學界對大數(shù)據(jù)和治理或法治的論述,我們可以對“大數(shù)據(jù)法治是什么”這一元命題X進行層層分解。這一命題的理解大致可以有如下若干子命題構(gòu)成:
命題X1=大數(shù)據(jù)法治是正在到來的法治理想形態(tài)?！?/div>
命題X2=大數(shù)據(jù)法治是基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的國家治理工具?！?/div>
命題X3=大數(shù)據(jù)法治是量化法治的躍升階段和發(fā)展形態(tài)。
命題X4=大數(shù)據(jù)法治是正在發(fā)生的制度性實踐。
……
命題X1將大數(shù)據(jù)法治視為一種新型的法治理想形態(tài)。長久以來,法治理想類型的形塑體現(xiàn)為一種觀念層面的圖景描述與勾勒。對于法治理想類型的描述存在著重描述而輕實證分析的泛化現(xiàn)象。而大數(shù)據(jù)法治作為法治理想形態(tài),依托于大數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐和模式創(chuàng)新,使得理想圖景變得可靠真實。命題X2則是從工具主義的視角探究大數(shù)據(jù)法治的實踐功能定位。大數(shù)據(jù)是基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新決策工具,大數(shù)據(jù)分析作為一種新興的研究范式和決策輔助方法,能夠為實現(xiàn)公平正義、優(yōu)化法治資源、預測司法運行規(guī)律、推動國家治理能力現(xiàn)代化提供前瞻性的規(guī)律分析和科學規(guī)劃。命題X3闡釋了大數(shù)據(jù)法治作為新興的法治分析范式,脫胎于量化法治,進一步拓寬了量化法治的理論空間和實踐面向。大數(shù)據(jù)法治對量化法治的創(chuàng)新和超越體現(xiàn)在如下方面:在思維方式上,大數(shù)據(jù)法治顛覆了以往的思維方式和數(shù)據(jù)采集模式,從追求因果關(guān)系向相關(guān)性分析轉(zhuǎn)換；在技術(shù)支撐上,大數(shù)據(jù)法治采用全樣本的數(shù)據(jù)分析,能夠精確地預測法治運行規(guī)律；在實施效果上,大數(shù)據(jù)法治更加關(guān)注法治實施的實際成效,體現(xiàn)了理論邏輯和實踐邏輯的統(tǒng)一。命題X4則是從實效的角度將大數(shù)據(jù)法治視為正在發(fā)生的經(jīng)驗真實和制度實踐,它是以實效法治觀為導向的制度性實踐。
前述大數(shù)據(jù)法治的理論命題或是從建構(gòu)的視角探討理想狀態(tài)下的大數(shù)據(jù)法治,或是從實證的角度探討大數(shù)據(jù)法治的實施路徑。我們可以根據(jù)上述分析,梳理出一個更為融貫周嚴的大數(shù)據(jù)法治概念:從語義學的角度可以將大數(shù)據(jù)法治理解為“大數(shù)據(jù)的法治”,其語義隱涵可以概括為“大數(shù)據(jù)的技術(shù)維度”+“法治內(nèi)涵的實效維度”。在此意義上,大數(shù)據(jù)法治強調(diào)的是經(jīng)由大數(shù)據(jù)這一工具性手段分析法治的實踐運行,提升法治的實施效果,實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策,助力法治效能的實現(xiàn)。由此可見,大數(shù)據(jù)法治打破了現(xiàn)有法治話語模式和實踐運行模式,開啟了基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策變革,能夠凸顯傳統(tǒng)實證研究無法展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系,為政府決策提供精準的規(guī)律分析和路線。
根據(jù)上述分析,我們在理解大數(shù)據(jù)法治內(nèi)涵時,應當把握如下兩點核心要義:(1)大數(shù)據(jù)法治在理論基石上體現(xiàn)為一種實效法治觀,在內(nèi)涵界定和構(gòu)成要素上有別于以往規(guī)范法治觀的分析范式；(2)大數(shù)據(jù)法治在技術(shù)手段上體現(xiàn)為數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)驗真實,關(guān)注法治實施的真實效果和運行規(guī)律。大數(shù)據(jù)的應用本質(zhì)上是提升法治實施效能的一種技術(shù)手段,其本身并不是目的。
大數(shù)據(jù)法治作為一種正在發(fā)生的制度事實,它是一種綜合性集成智慧,意味著法治決策實現(xiàn)了從依靠自身判斷轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繑?shù)據(jù)判斷、從法治無標準變成依據(jù)標準,從口號法治、形式主義法治轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髮嵭Хㄖ味皇俏谋痉ㄖ巍！?/div>
大數(shù)據(jù)法治的特征
大數(shù)據(jù)法治作為法治的一種新樣態(tài),當然具有不同于傳統(tǒng)法治的鮮明特征。描述大數(shù)據(jù)法治的特征有3個關(guān)鍵詞:智慧、精準、效率。
首先,大數(shù)據(jù)代表一種智慧,大數(shù)據(jù)法治首先是一種“智慧型法治”,我們可以把它叫做“大成智慧”。20世紀90年代以來,美國抓住了數(shù)字革命的機遇,創(chuàng)造了10多年的經(jīng)濟繁榮。歐洲、日本等地區(qū)和國家也緊緊追隨美國,積極推進數(shù)字革命,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟成效。數(shù)據(jù)可以治國強國,誰抓住了大數(shù)據(jù),誰就把握了發(fā)展的先機。大數(shù)據(jù)在新工業(yè)革命中體現(xiàn)出來的智慧特點同樣會在法治建設中表現(xiàn)出來。近年來,有的地方運用大數(shù)據(jù)和人工智能,啟動了智慧城市建設。智慧城市的實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù),實現(xiàn)城市智慧式管理和運行。智慧城市的核心是大數(shù)據(jù)。一個城市的管理和運營需要科學的決策,只有依托大數(shù)據(jù)支撐才能保證智慧城市的真正運行。同理,智慧法治的核心就是看法治建設中如何運用大數(shù)據(jù)技術(shù),如何把大數(shù)據(jù)變成推動法治發(fā)展的力量。大數(shù)據(jù)幫助政府實現(xiàn)市場經(jīng)濟調(diào)控、公共衛(wèi)生安全防范、災難預警、社會輿論監(jiān)督、預防犯罪、實現(xiàn)智慧交通、提升緊急應急能力等等,表現(xiàn)出來的都是智慧。大數(shù)據(jù)可以成為“法治大腦”,人的大腦在法治建設的局限可以通過大數(shù)據(jù)克服。
其次,精準是數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征,大數(shù)據(jù)法治是一種“精準型法治”。長久以來,中國法治建設一直屬于粗放型、植入型的實踐樣態(tài)。運用大數(shù)據(jù)技術(shù),有望實現(xiàn)精準法治?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》計劃在未來5至10年通過推動大數(shù)據(jù)發(fā)展逐步實現(xiàn)“打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。”因此,《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》實際上也為未來中國提出了精準法治的目標和方法,可行的方法就是借助大數(shù)據(jù)技術(shù)?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中規(guī)定,“推動改進政府管理和公共治理方式,借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負面清單、權(quán)力清單和責任清單的透明化管理,完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系,促進政府簡政放權(quán)、依法行政。”這些規(guī)定目標就是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)從粗放式管理到精準式治理的轉(zhuǎn)型。
再次,大數(shù)據(jù)改變資源配置方式,大數(shù)據(jù)法治是一種“效率型法治”。從經(jīng)濟方面講,大數(shù)據(jù)將改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟運行機制,將顯著提升經(jīng)濟運行水平和實際效能。大數(shù)據(jù)將深刻影響社會分工協(xié)作的組織模式,促進生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新,推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。從法治運行來看,大數(shù)據(jù)技術(shù)將成為法治發(fā)展的新增長點,成為推動法治發(fā)展的新動力機制。大數(shù)據(jù)將深刻影響公權(quán)和私權(quán)的配置、法治政府建設的進程、司法體制改革的方向,逐步提升法治實施效能。法治是一種資源配置的方式,是一種配置公權(quán)和私權(quán)的方式。法治資源配置得當,就會產(chǎn)生效率。運用大數(shù)據(jù)技術(shù),進行法治決策分析、合理配置法治資源,從而降低法治成本,提升效能。數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵是速度,速度迫使企業(yè)必須加強合作。合作才能節(jié)約成本,有效規(guī)避風險,從而能夠發(fā)揮核心優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)法治的理論構(gòu)架和實踐應用,也同樣必須通過合作來加以完成。法學家難以同時精通計算機和數(shù)據(jù)分析,而精通計算機和數(shù)據(jù)分析的人也難以同時擁有法治的宏觀分析和微觀視角。大數(shù)據(jù)法治必然是資源有效配置的合作型和效率型法治。（錢弘道 康蘭平）
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