2016年以來(lái)，各級(jí)人民法院深入貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，立足司法本職，以現(xiàn)代環(huán)境司法理念為引領(lǐng)，以執(zhí)法辦案為核心，以環(huán)境資源審判專門化為總抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善裁判規(guī)則，加強(qiáng)理論研究，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，人民法院環(huán)境資源審判工作取得新進(jìn)展。

 

一、進(jìn)一步樹(shù)立現(xiàn)代環(huán)境司法理念

 

各級(jí)人民法院積極推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念在環(huán)境資源審判領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，以現(xiàn)代環(huán)境司法理念引領(lǐng)審判工作。2016年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，提出了嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)權(quán)益、注重預(yù)防、修復(fù)為主、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境司法理念，為環(huán)境資源審判工作的開(kāi)展指明了正確方向。

 

（一）樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法理念。各級(jí)人民法院嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境資源法律制度，依法獨(dú)立公正審理各類環(huán)境資源刑事、民事和行政案件。依據(jù)國(guó)家和省級(jí)國(guó)土空間主體功能區(qū)規(guī)劃，充分考慮各類功能區(qū)的不同定位要求，依法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法傳播法治聲音、培育法治精神、匯聚法治力量，推動(dòng)形成人人依法履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的良好社會(huì)氛圍。

 

（二）樹(shù)立維護(hù)權(quán)益理念。各級(jí)人民法院將維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益作為環(huán)境資源審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重處理好環(huán)境公共利益與個(gè)體利益的關(guān)系。依法嚴(yán)格貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)原則，堅(jiān)持污染者治理、損害者賠償、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、受益者補(bǔ)償，嚴(yán)厲制裁環(huán)境違法侵權(quán)行為，合理分擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，保障人民群眾在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存與發(fā)展的權(quán)利。

 

（三）樹(shù)立注重預(yù)防理念。各級(jí)人民法院針對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞所具有的隱蔽性、滯后性、不可逆性以及治理工作任務(wù)艱巨的特性，適度強(qiáng)化能動(dòng)司法，依法加大預(yù)防原則的適用力度，及時(shí)采取行為保全、先予執(zhí)行措施，預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大。充分發(fā)揮行政審判和環(huán)境行政公益訴訟的作用，防止存在重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

 

（四）樹(shù)立修復(fù)為主理念。各級(jí)人民法院遵循恢復(fù)性司法理念，落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度。靈活運(yùn)用補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、限期修復(fù)、勞務(wù)代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式及履行方式，探索建立環(huán)境資源修復(fù)案件執(zhí)行回訪制度、專項(xiàng)環(huán)境修復(fù)基金制度、招投標(biāo)制度，提高生效裁判執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

 

（五）樹(shù)立公眾參與理念。各級(jí)人民法院遵循新環(huán)境保護(hù)法所確立的公眾參與原則，堅(jiān)持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，全面推行人民陪審員參與案件審理，建立環(huán)境資源審判專家?guī)臁Ｍ晟扑痉ū忝窈退痉ň戎胧?，暢通人民群眾環(huán)境權(quán)益救濟(jì)渠道，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境治理。

 

二、依法審理各類環(huán)境資源案件

 

各級(jí)人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法懲處污染環(huán)境、破壞資源等犯罪，監(jiān)督、支持環(huán)境資源行政主管部門依法行政，妥當(dāng)處理各類環(huán)境資源民事糾紛，加大對(duì)人民群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境公共利益的保護(hù)力度。

 

（一）刑事審判工作。各級(jí)人民法院堅(jiān)持罪刑法定原則，注重懲治、教育和預(yù)防相結(jié)合，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判職能，依法保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全。2016年，全國(guó)法院共受理各類環(huán)境資源刑事案件20394件，審結(jié)18874件，生效判決人數(shù)23727人。其中，受理環(huán)境污染犯罪案件2072件，審結(jié)1847件，生效判決人數(shù)2944人；受理破壞自然資源犯罪案件18322件，審結(jié)17027件，生效判決人數(shù)20783人。2016年，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，加大對(duì)環(huán)境資源犯罪的處罰力度，首次將生態(tài)環(huán)境損害作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。2016年12月，最高人民法院發(fā)布8起環(huán)境污染犯罪典型案例，有效指引執(zhí)法辦案。

 

（二）行政審判工作。各級(jí)人民法院充分認(rèn)識(shí)行政審判對(duì)于合理開(kāi)發(fā)利用自然資源、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的重要作用，堅(jiān)持監(jiān)督和保障并重。2016年，全國(guó)法院共受理各類環(huán)境資源行政案件35177件，審結(jié)29126件。2016年3月，最高人民法院發(fā)布10起環(huán)境行政保護(hù)典型案例，體現(xiàn)了人民法院充分發(fā)揮行政審判職能，既依法監(jiān)督、及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)的不作為和違法作為，督促環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)信息公開(kāi)，也通過(guò)對(duì)合法行政行為的確認(rèn)和支持，引導(dǎo)行政相對(duì)人遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 

（三）民事審判工作。各級(jí)人民法院堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，充分發(fā)揮環(huán)境資源民事審判職能，依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及各項(xiàng)環(huán)境權(quán)益，追究污染環(huán)境、破壞資源行為人的民事責(zé)任，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善和自然資源合理開(kāi)發(fā)利用。2016年，全國(guó)法院共受理各類環(huán)境資源民事案件90769件，審結(jié)84664件。其中，受理環(huán)境污染和生態(tài)破壞侵權(quán)糾紛案件3116件，審結(jié)2532件；受理涉自然資源開(kāi)發(fā)利用案件物權(quán)、合同、侵權(quán)類糾紛案件87653件，審結(jié)82132件。2016年7月，最高人民法院發(fā)布10起礦業(yè)權(quán)民事糾紛典型案例，對(duì)于依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，保障礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮了良好的評(píng)價(jià)指引功能。

 

三、依法保障環(huán)境公共利益和國(guó)家權(quán)益

 

各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法關(guān)于公益訴訟的規(guī)定以及全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)地區(qū)提起公益訴訟決定的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟審判工作，依法審理了一批重大典型環(huán)境公益訴訟案件。2017年3月，最高人民法院發(fā)布10起環(huán)境公益訴訟典型案例，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)環(huán)境公益訴訟案件裁判尺度的統(tǒng)一。

 

（一）依法審理社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案件。2016年，全國(guó)法院共受理社會(huì)組織提起的一審環(huán)境民事公益訴訟案件63件，審結(jié)35件。案件類型涵攝大氣、水、土壤、海洋、森林、瀕危植物、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村等多個(gè)環(huán)境要素的保護(hù)，涉及地域由原先集中在三四個(gè)省份擴(kuò)展至21個(gè)省、市、自治區(qū)。通過(guò)江蘇泰州“天價(jià)”環(huán)境公益訴訟案、騰格里沙漠環(huán)境污染系列公益訴訟案、福建南平破壞林地環(huán)境公益訴訟案等一批重大環(huán)境公益訴訟案件的依法審理，充分體現(xiàn)了環(huán)境公益訴訟對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣示效果和示范意義。

 

（二）依法審理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。2016年2月，最高人民法院發(fā)布《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，加大對(duì)試點(diǎn)地方法院的監(jiān)督指導(dǎo)力度，保障檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的正確審理。自2015年7月1日試點(diǎn)工作開(kāi)始至2017年3月，全國(guó)法院共受理檢察機(jī)關(guān)提起的一審環(huán)境公益訴訟案件571件，審結(jié)88件。其中，民事公益訴訟案件受理59件，審結(jié)8件；行政公益訴訟案件受理511件，審結(jié)79件；行政附帶民事公益訴訟案件受理1件，審結(jié)1件。江蘇省高級(jí)人民法院和徐州市中級(jí)人民法院審理的江蘇省徐州市人民檢察院訴徐州市鴻順造紙有限公司環(huán)境公益訴訟案，貴州省福泉市人民法院審理的錦屏縣人民檢察院訴錦屏縣環(huán)境保護(hù)局不履行法定職責(zé)行政環(huán)境公益訴訟案等，社會(huì)關(guān)注度高、影響大，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

 

（三）探索審理國(guó)家生態(tài)損害賠償訴訟案件。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》以及中央深改組《關(guān)于在部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報(bào)告》，最高人民法院積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的探索，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟試點(diǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度。山東、貴州、江蘇等試點(diǎn)地區(qū)法院完善相關(guān)程序規(guī)則，依法及時(shí)受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，為構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供有力司法保障。

 

四、持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源專門審判體系建設(shè)

 

各級(jí)人民法院按照最高人民法院的要求和部署，著力構(gòu)建包括審判機(jī)構(gòu)、審判機(jī)制、審判規(guī)則、審判理論以及審判團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的“五位一體”專門審判機(jī)制，為充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用提供保障。

 

（一）持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)法院因地制宜建設(shè)環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確環(huán)境資源審判職責(zé)范圍和案件類型，為統(tǒng)籌發(fā)揮環(huán)境資源刑事、民事、行政審判功能奠定組織基礎(chǔ)。截至2017年4月，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)人民法院設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)946個(gè)，其中審判庭296個(gè)，合議庭617個(gè)，巡回法庭33個(gè)。河北、江蘇、福建、江西、山東、河南、廣東、廣西、海南、貴州、湖南、重慶、云南、四川、吉林、青海、甘肅、新疆等18個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判庭。福建、貴州、江蘇、海南、重慶設(shè)立三級(jí)環(huán)境資源審判組織體系。其他高級(jí)人民法院均指定了相關(guān)審判部門負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判工作。149個(gè)中級(jí)法院和128個(gè)基層法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判庭。

 

（二）持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源案件管轄制度改革和專業(yè)化審理。各級(jí)人民法院按照“四五”改革綱要部署，積極推進(jìn)環(huán)境資源管轄制度改革。貴州、江蘇、湖北、廣東、河北、青海、新疆、北京、海南等地法院對(duì)污染環(huán)境或者破壞生態(tài)、損害后果跨行政區(qū)劃以及環(huán)境公益訴訟等其他類型的環(huán)境資源民事案件實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。著力推進(jìn)京津冀、三江源、長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境資源案件管轄制度改革。2016年3月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，要求充分利用海事法院跨行政區(qū)劃管轄的優(yōu)勢(shì)，探索建立長(zhǎng)江流域水資源環(huán)境公益訴訟集中管轄制度。2016年9月，最高人民法院組織召開(kāi)京津冀法院環(huán)境資源審判工作聯(lián)席會(huì)議，三地法院簽署《環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，成立協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大京津冀環(huán)境資源司法保障力度。推進(jìn)環(huán)境資源案件專業(yè)化審理，實(shí)行民事、行政乃至刑事案件統(tǒng)一由一個(gè)審判機(jī)構(gòu)審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。18個(gè)設(shè)立專門環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)的高級(jí)人民法院中，貴州、河南、青海實(shí)行“二合一”歸口審理模式；福建、江蘇、河北、重慶、海南、四川、新疆實(shí)行 “三合一”歸口審理模式；云南實(shí)行刑事、民事、行政審判以及公益訴訟案件執(zhí)行“三加一”歸口審理執(zhí)行模式。

 

（三）探索構(gòu)建多元共治機(jī)制。在準(zhǔn)確把握司法權(quán)邊界的前提下，各級(jí)人民法院積極建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門之間的執(zhí)法銜接、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，圍繞審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。2016年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》，要求各級(jí)人民法院主動(dòng)與訴訟外的糾紛解決機(jī)制建立對(duì)接關(guān)系，指導(dǎo)其他糾紛解決機(jī)制發(fā)揮有效作用。貴州、云南、福建、江蘇、重慶、河北、廣東、廣西、天津等地法院推動(dòng)建立與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源行政主管部門的工作銜接互動(dòng)，構(gòu)建多元共治的環(huán)境資源保護(hù)機(jī)制。

 

五、不斷提升環(huán)境資源法治保障水平

 

各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的環(huán)境資源審判專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，不斷提升服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的能力和水平。

 

（一）加強(qiáng)理論研究。最高人民法院依托環(huán)境資源司法研究中心及理論研究基地、實(shí)踐基地，推進(jìn)理論創(chuàng)新，強(qiáng)化實(shí)證研究，培養(yǎng)專業(yè)人才。開(kāi)展環(huán)境司法專門化、氣候變化、公益訴訟等重大課題理論和實(shí)證研究，圍繞環(huán)境公益訴訟、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、民法典綠色化、環(huán)境損害司法鑒定等課題舉辦各類學(xué)術(shù)會(huì)議11次，梳理并翻譯國(guó)外近20個(gè)國(guó)家環(huán)境公益訴訟立法和環(huán)境公益訴訟典型案例進(jìn)行比較研究，充分發(fā)揮了環(huán)境司法理論實(shí)證研究引領(lǐng)職能。

 

（二）落實(shí)公眾參與。各級(jí)人民法院嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，完善司法便民和司法救助措施，依法保障人民群眾的環(huán)境訴訟權(quán)利。全面推行人民陪審員參與案件審理，建立環(huán)境資源審判專家?guī)欤訌?qiáng)司法公開(kāi)力度。最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)人民法院結(jié)合“6·5”環(huán)境日積極開(kāi)展環(huán)境司法主題宣傳活動(dòng)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)等專門會(huì)議，發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書(shū)，發(fā)布典型案例，有效提升了公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境司法的社會(huì)影響力，使公眾參與原則落到實(shí)處。

 

（三）拓展對(duì)外交流。為應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題日益突出，氣候變化、跨界污染和污染物轉(zhuǎn)移等重大挑戰(zhàn)，各級(jí)人民法院致力于加強(qiáng)環(huán)境資源審判領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，以司法手段推動(dòng)綠色發(fā)展，維護(hù)全球生態(tài)安全。截至2017年5月，最高人民法院組織“氣候變化司法應(yīng)對(duì)國(guó)際研討會(huì)”等環(huán)境司法國(guó)際研討會(huì)7次，選派20余名環(huán)境資源法官赴英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、印度、巴西等國(guó)家訪問(wèn)交流，接待來(lái)自歐盟、美國(guó)、澳大利亞、巴西、韓國(guó)的環(huán)境資源法官及專家學(xué)者30余人次，與外方合作培訓(xùn)中國(guó)環(huán)境資源法官260余人次。

 

經(jīng)過(guò)各級(jí)人民法院的不懈努力，中國(guó)環(huán)境資源審判工作取得了很大的進(jìn)展。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，人民法院將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，為推動(dòng)綠色發(fā)展、營(yíng)造碧水藍(lán)天、建設(shè)美麗中國(guó)而努力奮斗。

 

（原文鏈接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2017-06/07/content_126328.htm?div=-1）