來源:人民法院報(bào)
發(fā)布時(shí)間:2017-07-13
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讓人民群眾感受司法公正的幾點(diǎn)思考
黑龍江省高級(jí)人民法院院長 石時(shí)態(tài)
習(xí)近平總書記指出:“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義,所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)改進(jìn)工作。”如何深刻理解和準(zhǔn)確把握讓人民群眾感受公平正義的內(nèi)涵要求,進(jìn)一步消解影響人民群眾感受司法公正的問題和障礙,進(jìn)而探求和搭建“司法公正”與“感受司法公正”之間的橋梁,是推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略需要研究解決的重大課題。
一、“感受司法公正”概念的理論考量
過去,我們未對(duì)“司法公正”與“感受司法公正”作出明確區(qū)分,忽視了人民群眾將客觀存在的司法公正與主觀認(rèn)知的司法公正感受之間的轉(zhuǎn)換過程。
“感受司法公正”是一個(gè)與“司法公正”完全不同的概念。司法公正是指司法人員在辦理案件過程中準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、正確適用法律,做到實(shí)體和程序公正。而感受司法公正是人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的司法過程和司法結(jié)果是否符合公平正義的個(gè)案和整體疊加的評(píng)價(jià)和印象。二者的區(qū)別在于:一是主體不同,司法公正的主體是司法機(jī)關(guān),感受司法公正的主體是廣大人民群眾。二是評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同,司法公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一系列法律與社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合,是一種客觀存在,更為理性;感受司法公正是人民群眾對(duì)司法公正的評(píng)價(jià)和印象,是一種主觀認(rèn)知,摻雜著更多的感性因素。三是實(shí)現(xiàn)路徑不同,司法公正的實(shí)現(xiàn)依托的是司法機(jī)關(guān)所為司法行為在程序與實(shí)體上的公正,感受司法公正更多的是依靠人民群眾的主動(dòng)或被動(dòng)地對(duì)司法活動(dòng)的感知。
在新的歷史時(shí)期,提出感受司法公正的概念,具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。一是進(jìn)一步明確了人民司法的奮斗目標(biāo)。人民司法不但要確保司法公正,還要以能被人民群眾感受得到的方式實(shí)現(xiàn),所有司法機(jī)關(guān)都要圍繞這個(gè)目標(biāo)改進(jìn)工作。二是進(jìn)一步明確了人民司法的功能。在履行維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)司法職能時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)司法要能為人民群眾所接受和認(rèn)可,突出司法的心理感知功能和情感感化功能。三是進(jìn)一步凸顯了人民司法的人民屬性。強(qiáng)調(diào)人的感受是司法領(lǐng)域貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn),是司法工作堅(jiān)持人民主體地位、走群眾路線的衡量標(biāo)尺,是司法工作者踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的題中之意。
總之,“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”,是黨的十八大以來習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分,充滿了法治思維、辯證思維、問題思維,是對(duì)司法工作目標(biāo)要求在理論上的新突破、在境界上的新提升、在邏輯上的新遞進(jìn)、在實(shí)踐上的新發(fā)展,是社會(huì)主義司法制度自我發(fā)展、自我完善的又一次與時(shí)俱進(jìn)和歷史性飛躍,體現(xiàn)了時(shí)代的新要求,順應(yīng)了歷史的新發(fā)展,回應(yīng)了人民的新期待。有助于進(jìn)一步彰顯社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。
二、“感受司法公正”障礙根源的審視
感受司法公正不僅僅是一個(gè)法學(xué)問題,哲學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的理論和研究方法為我們審視“感受司法公正”的障礙根源提供了新的視角。
(一)哲學(xué)的認(rèn)識(shí)論有助于我們更好地理解司法公正與感受司法公正之間的關(guān)系。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為,認(rèn)識(shí)過程的主客體干擾是不可克服的,因此我們認(rèn)識(shí)到的客體因?yàn)檫@種干擾而發(fā)生了變化,導(dǎo)致其并不是客體本身,而只是客體屬性的反映。任何認(rèn)識(shí)都帶有主觀性。感受司法公正亦帶有這種主觀性,其是作為客體的司法公正與作為感知主體的人民群眾相互作用的結(jié)果。主體和客體具有一定的矛盾性,但并非完全對(duì)立。我們必須遵循認(rèn)識(shí)規(guī)律,通過分析司法公正與感受司法公正矛盾起因和表現(xiàn)形式,對(duì)二者進(jìn)行明確區(qū)分,堅(jiān)持以人為本,更加注重人民群眾的感受,盡可能使司法公正與感受到的司法公正趨于一致。
(二)團(tuán)體價(jià)值理論和人際關(guān)系理論有助于我們更準(zhǔn)確地把握尊重人民群眾主體意愿對(duì)司法公正獲得感的重要性。該理論認(rèn)為,個(gè)體在公正與否的價(jià)值判斷上除可信性、中立性外,還存在一個(gè)新的控制因素,即尊重?,F(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系過于強(qiáng)調(diào)客觀數(shù)據(jù),一方面忽視人民群眾主觀感受因素,忽視從紙面數(shù)字向鮮活公正感受轉(zhuǎn)換的重要性;另一方面簡單將司法的功能定性為定分止?fàn)?,而忽視了作為感知主體的人的接受方式和狀態(tài),缺少人文關(guān)懷和情感藝術(shù),造成了司法公正的生硬。
(三)經(jīng)典公平理論有助于更好地說明和解釋人民群眾對(duì)法律面前人人平等的追求和意愿。該理論認(rèn)為,個(gè)體對(duì)自己所獲回報(bào)的期望值,并不單一取決于自身投入回報(bào)比的絕對(duì)量,他們更多的是以與他人的比較來衡量是否受到了公正的待遇。受傳統(tǒng)封建宗法影響,我國社會(huì)自古就存在“懼訟”“厭訟”心理,再加上社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中各種矛盾集中爆發(fā)疊加,很多社會(huì)大眾習(xí)慣于“找關(guān)系”,“認(rèn)權(quán)不認(rèn)法”和“信訪不信法”現(xiàn)象突出,一人因此獲益都會(huì)對(duì)身邊人產(chǎn)生消極示范作用。當(dāng)人民群眾作為外地企業(yè)投資者、民營企業(yè)經(jīng)營主體或者民告官的“民”,甚至只是旁觀看客時(shí),一人因此受損也都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極影響。這種不公平現(xiàn)象的累積嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)司法公正的感受。
(四)參照認(rèn)知理論有助于我們更好地理解和把握保障當(dāng)事人選擇權(quán)的重要性。該理論認(rèn)為,當(dāng)個(gè)體發(fā)現(xiàn)另外一種可能的途徑可以讓其獲得比現(xiàn)有更豐盛的回報(bào)時(shí),個(gè)體的不公平感會(huì)急劇增加。如果能在訴訟中給予當(dāng)事人更多的法律許可范圍內(nèi)的控制權(quán),則更容易使個(gè)體獲得公正感受。當(dāng)面對(duì)選擇調(diào)解還是判決結(jié)案,選擇訴訟信息是否公開,選擇是否放棄訴訟主張等情況時(shí),不能充分享有“法律許可范圍內(nèi)的控制權(quán)”,司法不公的感受就會(huì)產(chǎn)生。同時(shí),話語權(quán)理論即發(fā)言權(quán)理論,認(rèn)為當(dāng)訴訟主體充分發(fā)表意見的機(jī)會(huì)和權(quán)利不能得到保障時(shí),也不利于提高個(gè)體的公正感受。
(五)公正啟發(fā)理論準(zhǔn)確地解釋了司法隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題對(duì)人民群眾感受司法公正的消極影響。該理論認(rèn)為,當(dāng)個(gè)體缺乏用以評(píng)估公平的信息時(shí),更多地會(huì)調(diào)用那些顯著卻不見得具有相關(guān)性的信息進(jìn)行評(píng)價(jià)。裁判結(jié)果的合議過程是保密的,在當(dāng)事人得知裁判結(jié)果時(shí),其缺乏得知合議過程的信息,進(jìn)而將對(duì)裁判結(jié)果可能存在的不滿與其他個(gè)別法官等司法人員的違紀(jì)違法、形象不佳、作風(fēng)不端等問題聯(lián)系起來,從而影響了人民群眾對(duì)司法公正的整體評(píng)價(jià)。
三、“感受司法公正”的實(shí)現(xiàn)路徑
“山無徑跡,澤無橋梁,不相往來。”讓人民群眾感受司法公正,既要求司法機(jī)關(guān)公正司法,又要求人民群眾信仰法治,還要求建立司法公正與人民群眾感受司法公正的渠道。
(一)公正司法:以工匠精神和精細(xì)化的工作態(tài)度著力打造經(jīng)得起法律、人民和歷史檢驗(yàn)的鐵案。要確保實(shí)體公正。做到認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律準(zhǔn)確、司法結(jié)果公正。刑事訴訟要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無原則和非法證據(jù)排除規(guī)則,尊重律師地位作用,堅(jiān)決糾正和防范刑事冤錯(cuò)案。推進(jìn)司法改進(jìn),實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)加強(qiáng)審判流程管理,實(shí)行節(jié)點(diǎn)預(yù)警提示,壓縮辦案周期,提升辦案效率,禁止久立不審、久審不結(jié)、以拖壓調(diào)、反復(fù)重審改判,做好申訴信訪工作,使當(dāng)事人盡快從訴訟中解脫出來,以最小的訴訟成本獲得最及時(shí)的司法救濟(jì)。
(二)更新理念:努力在居中裁判、定分止?fàn)幹凶⑷敫嗟那楦幸?。進(jìn)一步端正對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想的理解把握,努力滿足群眾多元司法需求,尤其要在司法裁判中更多地注入情感要素。樹立定分止?fàn)幣c關(guān)注群眾感受并重的理念,在糾紛裁決上既做到依法公正、符合法律精神,也要關(guān)注群眾的心理感受、情感體驗(yàn)和接受認(rèn)可程度,落實(shí)好為民便民措施,提高司法工作親和力,讓人民群眾在訴訟中感受司法的溫情和關(guān)懷。樹立剛性司法與柔情司法并重的理念,對(duì)民商事案件堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合,宜調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判,采取各類強(qiáng)制措施盡最大可能不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生產(chǎn)生活,在裁判文書中加強(qiáng)說理,在家事裁判文書中適當(dāng)融入人文關(guān)懷與表達(dá)藝術(shù),在基層審判中注意法言法語與大眾語言的結(jié)合。樹立維穩(wěn)與維權(quán)并重的理念,既要依法制裁犯罪、維護(hù)穩(wěn)定,也要加強(qiáng)人權(quán)保障,保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,禁止體罰虐待、暴力取證、超期羈押等做法。
(三)轉(zhuǎn)換角色:由司法者身份向法治建設(shè)者身份轉(zhuǎn)換。司法者不僅是糾紛裁決者,同時(shí)也是社會(huì)主義司法制度的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。司法者要善于做群眾聲音的傾聽者,以傾聽體現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人的尊重,不隨意打斷當(dāng)事人的發(fā)言,不剝奪當(dāng)事人合理的表達(dá)機(jī)會(huì);善于做司法形象的塑造者,增強(qiáng)司法身份意識(shí),時(shí)刻注意規(guī)范自身言行,樹立良好形象,維護(hù)司法形象,以實(shí)際行動(dòng)塑造司法權(quán)威和司法公信;善于做廉潔司法的自律者,不以權(quán)謀私、不貪贓枉法,堅(jiān)持挺紀(jì)在前、守紀(jì)必嚴(yán),時(shí)刻筑牢拒腐防變的思想防線,做到永遠(yuǎn)忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于人民、忠誠于憲法和法律。
(四)暢通渠道:努力搭建“司法公正”與“人民群眾感受司法公正”的橋梁。大力推進(jìn)司法公開、司法民主,努力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法新機(jī)制,滿足人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),提升人民群眾作為感受司法公正主體的獲得感。落實(shí)人民群眾旁聽庭審、人大代表和政協(xié)委員觀摩庭審、社會(huì)第三方見證重大審判執(zhí)行案件、律師代理申訴信訪等工作,讓人民群眾親自見證司法。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、檢察監(jiān)督等,認(rèn)真做好年度工作報(bào)告,定期通報(bào)工作進(jìn)展,加強(qiáng)與代表、委員的聯(lián)絡(luò)溝通,認(rèn)真辦理議案提案,正確對(duì)待社會(huì)輿論監(jiān)督,讓人民群眾全面監(jiān)督司法。
(五)培育信仰:以司法宣傳打造由“被動(dòng)遵法守法”到“主動(dòng)信法護(hù)法”的法治環(huán)境。“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。”堅(jiān)持科學(xué)立法。通過人民群眾參與立法、吸納民意制定良法,打造人民群眾的規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)和公民意識(shí),強(qiáng)化對(duì)法律的信賴、信任和尊重,培養(yǎng)對(duì)法治的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。堅(jiān)持憲法法律至上。堅(jiān)持科學(xué)宣傳引導(dǎo)。在全社會(huì)積極開展普法宣傳教育,高效精準(zhǔn)宣傳法治理念,對(duì)接樸素的民生需求和大眾認(rèn)知理解水平,弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀,引導(dǎo)公眾用法治的精神來規(guī)范個(gè)人行為、參與社會(huì)交往、解決矛盾糾紛、思考社會(huì)問題,塑造公民法律人格、法治素養(yǎng)、法治精神。
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