深化司法體制改革，就是要以堅定不移走中國特色社會主義法治道路為根本遵循，凸顯“堅持人民性”“注重現(xiàn)代化”“落實本土化”“體現(xiàn)先進性”“突出實效性”五條主線。

 

一、深化司法體制改革要堅持人民性

 

深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標準。要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題。要進一步加強當事人訴權(quán)保障，推進立案登記制改革，從制度和源頭上解決人民群眾的“立案難”問題。要創(chuàng)新司法便民措施，推進訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，為當事人提供法律咨詢、調(diào)解等個性化服務(wù)，解決群眾訴訟不便的問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助。要進一步加強司法民主，要推進人民陪審員制度改革，完善陪審員參審機制，更好地發(fā)揮陪審員作用。

 

要深化司法公開，健全審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息等公開平臺，進一步拓展司法公開的廣度和深度，讓人民群眾看得見、感受得到公平正義。要重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。堅持人民性，就是要落實以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，認真研究解決司法工作中存在的突出問題，促進司法為民、公正司法，努力實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，增強人民群眾獲得感。所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，有效解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

 

二、深化司法體制改革要注重現(xiàn)代化

 

黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為習近平總書記治國理政的新理念。對于如何實現(xiàn)這個新理念，習近平總書記指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的依托”，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治中國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。”深化司法體制改革，當然要時刻關(guān)注現(xiàn)代化，要更新落后的理念和機制，積極擁抱新科技，加強司法隊伍建設(shè)，實現(xiàn)司法體系和司法能力現(xiàn)代化。

 

深化司法體制改革，要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負責。法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強對他們的監(jiān)督制約，把對司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實到位，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，把司法權(quán)關(guān)進制度的籠子，讓公平正義的陽光照進人民心田，讓老百姓看到實實在在的改革成效。要全面落實司法責任制，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展綜合配套改革試點，提升改革整體效能?，F(xiàn)代法治國家要求司法機關(guān)擁有獨立地位。中華人民共和國憲法以及人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律都規(guī)定人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。但是，長期以來，這一憲法原則總是受到體制、觀念等方面因素干擾，無法得到很好的貫徹。深化司法體制改革，就是要緊緊牽住司法責任制，“讓審理者裁判，由裁判者負責”。

 

深化司法體制改革，要遵循司法規(guī)律，和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來，要更加積極主動擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能時代，把理念思路提升、體制機制創(chuàng)新、現(xiàn)代科技應(yīng)用和法律制度完善結(jié)合起來，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度。要認清新形勢抓住新機遇，大力加快智慧法院建設(shè)步伐，推進大數(shù)據(jù)深度開發(fā)和應(yīng)用，推進審判執(zhí)行工作的智能化支持，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化的人民法院信息化體系。

 

三、深化司法體制改革要落實本土化

 

一方水土養(yǎng)一方人，法治亦是如此，它受一個國家政治、經(jīng)濟、文化等因素的綜合影響。我國的司法體制改革，必須從實際出發(fā)，與國情相適應(yīng)。對此，習近平總書記指出，“全面推進依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)”，“堅持從實際出發(fā)，就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色。”習近平總書記還強調(diào)，要遵循司法規(guī)律，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度。

 

堅持司法體制改革與中國國情的統(tǒng)一，要考慮到我國幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)發(fā)展差異化較大，司法體制改革的展開與推進，無論在理論研究還是制度建設(shè)上，都要既有理想又接地氣，理論與實踐相互契合。在理論研究上，理論研究部門和司法實務(wù)部門應(yīng)當本著實事求是的態(tài)度，以問題為導(dǎo)向，緊緊立足中國實際，切實回答中國司法體制改革中出現(xiàn)的問題，推進中國特色社會主義法治理論和法治實踐不斷發(fā)展，為世界貢獻中國的司法智慧。在制度建設(shè)上，要升級多元化糾紛解決機制，依靠社會力量形成化解矛盾的整體合力，推動構(gòu)建全方位、多層次的社會矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)解決糾紛主體多元化、解決糾紛方式社會化、解決糾紛機制多樣化、解紛人員職業(yè)化，以減少案多人少矛盾。要推進案件繁簡分流機制改革，貫徹落實好《最高人民法院關(guān)于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，完善速裁程序、簡易程序、普通程序相配套的審判機制，優(yōu)化司法資源配置，提高審判質(zhì)效。

 

要建立更加科學(xué)的審判組織體系，完善知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、清算與破產(chǎn)審判庭以及環(huán)境資源審判機構(gòu)等新型審判機構(gòu)的建設(shè)，積極服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展大局。要縱深推進跨行政區(qū)劃法院改革，構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局，監(jiān)督政府依法行政、維護法律公正實施。要深入推進和完善以審判為中心的刑事訴訟制度改革及其配套制度改革，發(fā)揮好審判特別是庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中的重要作用，把證據(jù)裁判要求貫徹到刑事訴訟各環(huán)節(jié)，健全非法證據(jù)排除制度，嚴格落實證人、鑒定人出庭作證，完善刑事法律援助，推進案件繁簡分流，建立更加符合司法規(guī)律的刑事訴訟制度。

 

四、深化司法體制改革要體現(xiàn)先進性

 

中國特色社會主義法治道路并不是故步自封，也不是盲目排外，而是在吸收中國傳統(tǒng)法治的精華和世界法治的文明成果的基礎(chǔ)上自主發(fā)展的。正如習近平總書記所指，“堅持從我國實際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學(xué)習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。”“學(xué)習借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞‘全盤西化’，不能搞‘全面移植’，不能照抄照搬。”“我們有符合國情的一套理論、一套制度，同時我們也抱著開放的態(tài)度，無論是傳統(tǒng)的還是外來的，都要取其精華、去其糟粕，但基本的東西必須是我們自己的，我們只能走自己的道路。”

 

堅持以我為主與吸收借鑒統(tǒng)一，能讓我國的司法具備時代性、科學(xué)性和先進性，讓我們在中國特色社會主義法治道路上不“跑偏”。要加強司法案例研究，通過研究中外典型案例，傳承中華法律文化精華和司法智慧、司法方法，促進國際司法文化交流，向國際社會展示中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。要充分發(fā)揮案例指導(dǎo)作用，進一步完善案例指導(dǎo)工作機制，加強案例指導(dǎo)工作的規(guī)范化、標準化和信息化建設(shè)，逐步建立完善案例發(fā)現(xiàn)、論證、編發(fā)、考評等工作機制，確保廣泛選擇、精心編寫、審慎公布案例，發(fā)揮典型案例的司法規(guī)范、指導(dǎo)、評價、引領(lǐng)社會價值的重要作用，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，統(tǒng)一裁判標準，提高審判質(zhì)量。要進一步加強國際司法交流合作，構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局，提升涉外審判水平，建設(shè)國際海事司法中心，為“一帶一路”以及海洋強國戰(zhàn)略提供更加公正高效的司法保障。

 

五、深化司法體制改革要突出實效性

 

司法解決的是人民群眾生活中實實在在的問題，司法不僅要能定分止爭，還要公平公正，才會讓人民群眾切實感受到良法善治，愿意息訟止爭。對此，習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須堅持公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。法律本來應(yīng)該具有定分止爭的功能，司法審判本來應(yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現(xiàn)。”這就要求人民法院在行使司法權(quán)力時，一定要公正無私，有效回應(yīng)人民群眾司法需求，實現(xiàn)化解矛盾、保障民生的司法功能，讓人民群眾從訴訟中得到更多的獲得感。

 

堅持辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，通過嚴格公正司法，依法懲治犯罪、化解矛盾、明辨是非、懲惡揚善，大力弘揚社會主義核心價值觀和法治精神，形成人人守法信法愛法的良好社會氛圍。司法審判不能違背人之常情，不能冷冰冰地、僵化地套用法律，要兼顧法律與情理，尊重人民群眾的樸素情感和基本的道德訴求。要不斷提高裁判文書制作水平，加強裁判文書說理，尤其是對當事人爭議較大、法律關(guān)系復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的案件，要更加充分釋法說理，切實以公開促公正、樹公信。要深化裁判文書公開工作，堅持以用戶為中心，改進裁判文書網(wǎng)的功能。要不斷完善技術(shù)，豐富裁判文書公開的內(nèi)容和形式，更好地服務(wù)人民群眾。

 

要不斷提升裁判文書公開的信息化水平，進一步深化和拓展裁判文書資源的利用。要突出抓好審判執(zhí)行工作，全面推進執(zhí)行信息化建設(shè)，全面提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平。要加大聯(lián)合懲戒力度，完善懲戒系統(tǒng)，統(tǒng)一共享信用信息及懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。要繼續(xù)改革創(chuàng)新，推進完善執(zhí)行體制機制，建立健全全國四級法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮體系。要加強隊伍建設(shè)，為基本解決執(zhí)行難提供堅強組織保障。讓當事人的合法權(quán)益能夠得以落實兌現(xiàn)。

 

正如習近平總書記所指出，黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用。今后，在中國特色社會主義法治道路上，人民法院定能譜寫出更加輝煌的法治新篇章。

 

（原文鏈接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2017-08/16/content_129051.htm?div=-1）