輕刑案件非羈押訴訟制度,是指輕微刑事案件犯罪嫌疑人,在審前程序中,不先行考慮通過拘留、逮捕等羈押方式將其關(guān)押起來等候?qū)徟?而是通過取保候?qū)彽确橇b押方式讓其等候?qū)徟械男滦驮V訟方式。這主要是基于以下因素的考量:

 

保障人權(quán)。我國刑事訴訟法確定了未經(jīng)法院判決不得確定有罪原則,對(duì)處于審判前訴訟階段的犯罪嫌疑人,采取強(qiáng)制措施的強(qiáng)度必須與其人身危險(xiǎn)性、罪行嚴(yán)重程度成正比,這是比例原則的要求。因?yàn)楸煌贫o罪的犯罪嫌疑人中,或許存在真正無罪而被司法機(jī)關(guān)錯(cuò)誤追究的人,也或許存在沒有證據(jù)證明其犯罪行為的犯罪嫌疑人,更或許該犯罪嫌疑人依法只能被判處有期徒刑六個(gè)月以下、拘役或者不起訴,但由于訴訟案件多、訴訟程序繁瑣,在審判前將其羈押,甚至羈押超過了六個(gè)月,容易給犯罪嫌疑人帶來不公正的待遇。

 

節(jié)約司法資源。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口流動(dòng)性加大,在有的地方,刑事犯罪呈現(xiàn)增多情況,有限司法資源與案件量的矛盾日益突出。而常態(tài)下的輕刑案件羈押訴訟,對(duì)司法資源的耗費(fèi)更是巨大的。因此,完善司法機(jī)制,節(jié)約司法資源,提高訴訟效率,成為“正義”的另一種共識(shí)。實(shí)行輕刑案件非羈押訴訟,可以從源頭上減少對(duì)司法資源的耗費(fèi),使有限的司法資源用在“刀刃”上。

 

化解審限矛盾。隨著案件量的增加,有限的司法資源與審限矛盾也比較突出。審限短,則流程急;審限長,則流程緩。在案件量居高不下、辦案期限不變的情況下,辦案人員白加黑、五加二的工作狀態(tài)成為常態(tài),對(duì)司法資源的良性運(yùn)轉(zhuǎn)損害較大。輕刑案件的羈押訴訟與非羈押訴訟直接影響審限矛盾的大小。因?yàn)檩p刑案件羈押訴訟審限短,在“案多人少”的情況下,無形增加了壓力,而非羈押訴訟,則可以起到緩解審限矛盾的作用。

 

輕刑案件范圍的厘定

 

厘清輕刑案件的范圍,是適用輕刑案件非羈押訴訟制度的前提。我國刑法中,沒有關(guān)于重刑(重罪)和輕刑(輕罪)的嚴(yán)格區(qū)分,學(xué)理上往往以法定刑三年有期徒刑為界,劃分輕刑與重刑。從法定刑角度來講,刑法中有近180多個(gè)條文(多數(shù)為該條的第一刑檔)規(guī)定三年以下有期徒刑或者拘役(或者管制、并處或者單處罰金),個(gè)別條文規(guī)定“處二年以下有期徒刑或者拘役或者管制(或者罰金)”“處一年以下有期徒刑或者拘役”。從宣告刑角度來講,被判處三年以下有期徒刑一般稱為“輕刑”案件。司法實(shí)踐表明,如果僅以刑期來判定輕刑,無論從法定刑,還是從宣告刑來看,案件范圍都特別大,欠妥。因此,厘定非羈押訴訟的適用條件,需要綜合判斷輕刑案件的范圍。

 

第一,參照逮捕條件初步確定輕刑案件,進(jìn)而制定非羈押訴訟適用條件。在我國,逮捕這一強(qiáng)制措施決定了犯罪嫌疑人是否長時(shí)間羈押,而逮捕條件相當(dāng)于羈押的條件,即不符合羈押的條件,可適用非羈押訴訟。于是,非羈押訴訟適用范圍,則與逮捕形成體系性互補(bǔ),有法可依。因此,對(duì)輕刑案件范圍的框定,基本可以參照逮捕條件的反面制定,綜合多種因素加以初步確定。比如刑期上,可能判處徒刑以下刑罰;事實(shí)上,具有刑事訴訟法第15條規(guī)定的情形之一或者事實(shí)不清、證據(jù)不足的;社會(huì)危險(xiǎn)性上,不具有刑事訴訟法第79條規(guī)定的五種社會(huì)危險(xiǎn)情形的;特殊情節(jié)上,具有《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第144條規(guī)定情形的。

 

第二,根據(jù)常發(fā)案件的具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步確定常見案件“可能判處徒刑以下刑罰”作為非羈押訴訟適用的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。輕刑案件一般集中出現(xiàn)在盜竊罪、故意傷害罪、賭博罪(包括開設(shè)賭場罪)、詐騙罪、交通肇事罪、容留他人吸毒罪等6個(gè)常見罪名中。

 

輕刑案件非羈押訴訟機(jī)制建構(gòu)進(jìn)路

 

輕刑案件非羈押訴訟制度,是綜合治理方式在刑事司法領(lǐng)域的運(yùn)用,有賴于司法機(jī)關(guān)與社會(huì)各界積極參與,協(xié)同發(fā)力,共同落實(shí)。

 

首先,構(gòu)建主動(dòng)適用非羈押訴訟的激勵(lì)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)是從源頭上促進(jìn)輕刑案件適用非羈押訴訟的主力軍,同時(shí)也是監(jiān)管未被羈押犯罪嫌疑人的執(zhí)行機(jī)關(guān)。因此,輕刑案件非羈押訴訟的適用局面要打開,必須引起公安機(jī)關(guān)的重視,甚至應(yīng)該以會(huì)簽文件的形式達(dá)成公檢法辦理刑事案件中適用非羈押訴訟的共識(shí)。同時(shí),要規(guī)范公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕案件,防止將不符合羈押條件的案件提請批準(zhǔn)逮捕;在審查起訴和審判階段,檢察機(jī)關(guān)和法院均不得以犯罪嫌疑人未被羈押為由不予受理案件。而后,還應(yīng)考慮確定必要的責(zé)任豁免原則,即對(duì)因客觀原因而非故意或者重大過失適用非羈押訴訟造成犯罪嫌疑人脫逃等,案件不能正常訴訟的,辦案人無過錯(cuò)的,不追究責(zé)任,以解除適用非羈押訴訟的后顧之憂。

 

其次,構(gòu)建對(duì)違法濫用非羈押訴訟的制約機(jī)制。為防止非羈押訴訟的適用范圍隨意擴(kuò)大,或者恣意決定適用,必須予以制約,使其在法定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序內(nèi)運(yùn)行。對(duì)此,可以引入檢察機(jī)關(guān)隨機(jī)抽查評(píng)查監(jiān)督的辦法,即每月必須對(duì)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)適用非羈押訴訟的案件抽取2件進(jìn)行評(píng)查。評(píng)查中,必須電話約談涉案嫌疑人、被害人,同時(shí)對(duì)該案是否符合非羈押訴訟案件適用條件進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)。評(píng)查結(jié)束后,可以將評(píng)查結(jié)果向公安機(jī)關(guān)通報(bào)或在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部通報(bào),如發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)等問題,可以啟動(dòng)監(jiān)督程序予以糾正。另外,可以引入訴訟流程否決機(jī)制,即公安機(jī)關(guān)對(duì)適用非羈押訴訟偵查終結(jié)的犯罪嫌疑人,決定向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí),應(yīng)當(dāng)先移送卷宗,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后七日內(nèi)提出是否同意適用非羈押訴訟的審查意見。同意適用的,通知公安機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人傳喚至檢察院,由檢察院依法對(duì)犯罪嫌疑人重新辦理取保候?qū)?、監(jiān)視居住手續(xù);認(rèn)為確有逮捕必要的,由檢察院依照審查逮捕程序作出逮捕決定。檢察機(jī)關(guān)對(duì)適用非羈押訴訟制度審查終結(jié)的被告人決定向法院提起公訴時(shí),也是如此,由法院決定是否同意適用非羈押訴訟,程序如上。這樣,環(huán)環(huán)引入否決機(jī)制,可以防止一家專權(quán)。

 

再次,構(gòu)建防止犯罪嫌疑人、被告人脫逃、再犯罪的管控機(jī)制。適用非羈押訴訟最大、最難的問題,是對(duì)未羈押犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)管。對(duì)此,可以考慮以下措施:一是借助科技手段,采用電子手銬、電子腳鐐監(jiān)控,用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管替代人工監(jiān)管。電子手銬、電子腳鐐中設(shè)置活動(dòng)范圍,一旦犯罪嫌疑人離開了設(shè)定活動(dòng)范圍,就會(huì)自動(dòng)報(bào)警,公安機(jī)關(guān)可以通過定位程序查到犯罪嫌疑人的具體位置以及行動(dòng)軌跡。二是引入告誡程序,實(shí)行心理強(qiáng)制。告誡程序,是檢察機(jī)關(guān)對(duì)不予羈押的犯罪嫌疑人,告誡其遵守取保候?qū)彽确梢?guī)定,使其在心理上對(duì)犯罪行為的嚴(yán)重性加以重視。實(shí)踐表明,司法機(jī)關(guān)辦案人在各自辦案環(huán)節(jié),面對(duì)面對(duì)非羈押訴訟犯罪嫌疑人實(shí)行充分、嚴(yán)肅的告誡,可以從心理上引起涉案人重視,有效防止脫逃等妨害訴訟行為發(fā)生。三是從嚴(yán)對(duì)待非羈押訴訟期間違反監(jiān)管規(guī)定的犯罪嫌疑人、被告人。對(duì)于在非羈押訴訟期間違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定,或者影響案件正常訴訟的犯罪嫌疑人、被告人,公安機(jī)關(guān)可以按照法定程序先行拘留,或者上網(wǎng)追逃,提請批準(zhǔn)逮捕,以及在量刑時(shí)要考慮其脫逃、再犯罪等可能妨害訴訟情節(jié),酌定從重處理,形成脫逃、再犯罪等妨害訴訟行為的后果加重機(jī)制,形成警示效應(yīng)。四是落實(shí)適用非羈押訴訟案件快速辦理機(jī)制。“久拖不決”往往是導(dǎo)致適用非羈押訴訟犯罪嫌疑人脫逃、再犯罪等妨害訴訟的重要原因。因此,對(duì)于直接由公安機(jī)關(guān)適用非羈押訴訟的案件,應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)在15日內(nèi)將案件移送審查起訴,對(duì)于因不批準(zhǔn)逮捕適用非羈押訴訟的案件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)送《建議快速移送審查起訴通知書》,要求15日內(nèi)移送審查起訴;檢察機(jī)關(guān)公訴部門和法院應(yīng)當(dāng)建立專人專辦、快速審查、快速判決的從快辦案機(jī)制。五是針對(duì)外地人、失業(yè)人員、無固定住所人員因涉嫌財(cái)產(chǎn)犯罪而適用非羈押訴訟,其脫逃、再犯罪可能性大的問題,可以試行企業(yè)托管方式監(jiān)管犯罪嫌疑人,即積極聯(lián)系一些管理規(guī)范、勞動(dòng)密集型企業(yè),參與監(jiān)管,在適用非羈押訴訟前,征求涉案犯罪嫌疑人意見,在其自愿的基礎(chǔ)上,聯(lián)系其與企業(yè)簽訂短期勞動(dòng)合同,直到訴訟結(jié)束,然后支付其一定勞動(dòng)報(bào)酬。在此期間,犯罪嫌疑人由企業(yè)托管,保證訴訟中隨傳隨到。涉案人員必須服從企業(yè)管理,遵守企業(yè)用工制度,否則對(duì)其予以羈押。

 

(原文鏈接:

http://www.jcrb.com/procuratorate/theories/practice/201708/t20170818_1788300.html)