2012年8月31日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民事訴訟法>的決定》，是繼2007年全國人大常委會部分修改民事訴訟法后對其進行的第一次全面修改。本次修改創(chuàng)設(shè)了小額訴訟制度，簡化了訴訟程序，節(jié)省了訴訟資源。小額訴訟程序是與普通程序、簡易程序三者并列的獨立的訴訟程序。小額訴訟程序是為基層人民法院為提高訴訟效率、實現(xiàn)司法大眾化，在審理標的金額較小的簡單民事案件時所采取得比簡易程序更簡易的一審終審訴訟程序。

 

修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十二條規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。第一百五十七條第一款規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的民事案件，適用本章（簡易程序）規(guī)定。

 

適用小額訴訟程序案件的類型。從立法規(guī)定來看，適用小額訴訟程序的案件必須是屬于民訴法第一百五十七條第一款規(guī)定的適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，即事實清楚、?quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的民事案件。至于涉及離婚、收養(yǎng)等人身性質(zhì)的案件則一般不適用小額訴訟程序，是因為具有人身性質(zhì)的案件不適宜以金錢價值來衡量，而且也無法衡量。

 

一般來講，以下幾類案件適用小額訴訟程序：1、買賣、借款、租賃、服務(wù)四類合同糾紛；2、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費糾紛；3、責任明確的機動車交通事故責任糾紛及其他人身損害案件；4、供用電、水、氣、熱力合同；5、銀行卡糾紛案件；6、勞動關(guān)系明確的勞動合同糾紛；7、僅對給付數(shù)額、時間有爭議的勞務(wù)報酬案件；8、其他類型的給付。下列案件不適用小額訴訟程序：1、人身關(guān)系、財產(chǎn)確權(quán)案件；2、追加當事人、提起反訴的案件；3、知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件。

 

小額訴訟程序標的額的界定，不是所有的依據(jù)民訴法第一百五十七條適用簡易程序的案件都適用小額訴訟程序，只有符合法定的各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，我區(qū)小額訴訟標的額上限就是14000元。

 

適用小額訴訟程序過程中，答辯期、舉證期的設(shè)定。審判庭針對符合小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)向雙方當事人送達小額訴訟須知。小額訴訟須知應(yīng)包括以下內(nèi)容：答辯期、舉證期不應(yīng)超過十天；賦予雙方當事人小額訴訟異議的權(quán)利，小額訴訟異議期不超過十日；告知適用小額訴訟程序案件實行一審終審，不得提出上訴。

 

適用小額訴訟程序,解決大量的民事糾紛，及時維護當事人的合法權(quán)益，降低訴訟成本，《民事訴訟法》增設(shè)了小額訴訟程序，為便民高效地解決小額民事糾紛，提供了程序保障。但小額訴訟程序的規(guī)定較為原則，在操作過程中存在諸多困難，影響了小額訴訟程序功能的發(fā)揮，加強和完善小額訴訟制度，需要對適用程序過程中存在的問題進行梳理，并有針對性的提出解決問題和完善方法，談不成熟的看法,與同仁商討。

 

一、小額訴訟程序適用中存在的問題

 

一是小額訴訟程序適用率偏低。小額訴訟程序?qū)嵤┮詠恚紫扔捎诋斒氯藢π☆~訴訟程序不熟悉，擔心一審終審敗訴后，沒有上訴權(quán)，無法找到救濟的方法。其次，適用小額訴訟程序一審終審后，當事人只能通過再審或信訪途徑解決，審判人員對小額訴訟程序適用持謹慎態(tài)度。

 

二是小額訴訟程序流程不規(guī)范。民事訴訟法對小額訴訟程序的規(guī)定較為原則，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》對小額訴訟的舉證期限，答辯期限和裁判文書的簡化作了規(guī)定，對于小額訴訟程序的解釋沒有規(guī)定，則要求適用簡易程序的其他規(guī)定。在審判實踐中，有的要求小額訴訟程序案件只能根據(jù)簡易程序案件的審理程序進行審理，有的則對庭審法律文書舉證與答辯等環(huán)節(jié)均作出了比簡易程序更加簡化的規(guī)定，事實上民事訴訟法對簡易程序的規(guī)定缺少具體程序的簡化，救濟程序也沒有考慮到簡易案件的特殊性。未能有效的發(fā)揮簡易程序的功能，既不能滿足簡易程序?qū)徖戆讣囊?，更無法實現(xiàn)小額訴訟程序快速處理案件的目標。

 

三是小額訴訟案件缺乏統(tǒng)一管理，基層法院沒有建立小額速裁法庭，小額民事案件由立案庭立案后，往往根據(jù)不同的案件類型送各民事審判庭進行審理，對小額訴訟案件沒有進行統(tǒng)一管理，造成了小額訴訟案件分流節(jié)點不清，程序轉(zhuǎn)化不規(guī)范等問題?！睹袷略V訟法》明確了小額訴訟適用的案件范圍后，小額案件量占基層法院民事案件的很大一部分，所以小額訴訟案件也將帶來很多管理上的困難。

 

二、對小額訴訟程序存在問題的解決和完善方法：

 

一是確立專門的審理機構(gòu)。民事案件繁簡混雜，審判人員兩頭兼顧，不利于審判人員專心審理案件。因此應(yīng)當設(shè)置獨立的速裁庭，由專門的法官審理小額民事案件，使審判人員能專心審理案件，得到司法公正。

 

二是規(guī)范小額訴訟程序?qū)徖砹鞒?。關(guān)于立案，排期與送達。立案庭以小額訴訟立案后，應(yīng)當將案件直接分流到小額速裁庭。小額訴訟法庭應(yīng)當將案件審理時間縮短，收到案件后應(yīng)當立即排期審理?？紤]給被告充足的時間準備應(yīng)訴答辯，應(yīng)于立案后2周開庭審理。法庭立案后5個工作日內(nèi)將起訴狀副本送達被告，告知開庭日期，被告擁有的權(quán)利和義務(wù)以及被告逾期不到庭的后果。小額訴訟案件受理后，法院可以采取一切簡便的方式進行送達和傳喚，如采取捎口信、電話通知，電子郵件、手機短信、傳真、郵寄等方式，只要接受送達與傳喚的一方當事人實際能接收到通知即視為已經(jīng)送達。

 

開庭審理，小額程序應(yīng)當以一次開庭審理為原則，在送達庭審?fù)ㄖ獣袘?yīng)向當事人釋明，要求當事人開庭當日攜帶所有證據(jù)材料到場。以防訴訟拖延，小額訴訟案件庭審過程可不受法庭調(diào)查、法庭辯論、最后陳述等程序的限制，庭審可靈活安排，爭取一次開庭，當庭宣判，當庭送達裁判文書。

 

法律文書制作。《民事訴訟法》解釋規(guī)定，小額訴訟案件中裁判文書可以簡化，立案記載當事人基本信息、訴訟請求、裁判主文等內(nèi)容。因此，可以考慮制作適用小額速裁程序的起訴狀、答辯狀、裁判文書、庭審記錄、調(diào)查筆錄、詢問筆錄、民事調(diào)解書、裁判文書的格式，方便當事人參與訴訟，有利于提高審判效率。

 

（原文鏈接：http://www.chinacourt.org/article/detail/2017/09/id/2998658.shtml）