2016年4月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布<人體損傷致殘程度分級(jí)>的公告》，自2017年1月1日起《人體損傷致殘程度分級(jí)》實(shí)施，司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行人體損傷致殘鑒定統(tǒng)一適用《人體損傷致殘程度分級(jí)》。但是在實(shí)踐中，交通事故致人傷殘的，從什么時(shí)候開(kāi)始適用《人體損傷致殘程度分級(jí)》進(jìn)行司法鑒定存在不同的認(rèn)識(shí)。本文擬對(duì)《人體損傷致殘程度分級(jí)》與2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》的銜接問(wèn)題進(jìn)行研究，與大家商榷。

 

一、觀點(diǎn)聚訟：不同意見(jiàn)的交鋒

 

（一）侵權(quán)行為發(fā)生說(shuō)。以侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)生在2016年12月31日以前的交通事故按照2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》進(jìn)行評(píng)定，發(fā)生在2017年1月1日以后的交通事故按照《人體損傷致殘程度分級(jí)》進(jìn)行評(píng)定，以浙江省高級(jí)人民法院和浙江省司法廳下發(fā)的“浙高法【2017】110號(hào)”《關(guān)于適用<人體損傷致殘程度分級(jí)>有關(guān)事項(xiàng)的通知》持這種意見(jiàn)。

 

（二）新標(biāo)發(fā)布時(shí)間說(shuō)。2016年4月18日兩高三部聯(lián)合發(fā)布的公告已經(jīng)明確，《人體損傷致殘程度分級(jí)》自2017年1月1日起，司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行人體損傷致殘鑒定統(tǒng)一適用《人體損傷致殘程度分級(jí)》。因此，凡是2017年1月1日之后進(jìn)行司法鑒定應(yīng)當(dāng)一律適用《人體損傷致殘程度分級(jí)》，而不管交通事故發(fā)生在2017年1月1日之前還是之后。

 

（三）法律適用原則說(shuō)。雖然《人體損傷致殘程度分級(jí)》已經(jīng)于2017年1月1日開(kāi)始實(shí)施，但是在2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》沒(méi)有被原制定機(jī)關(guān)宣布廢止之前，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，應(yīng)當(dāng)適用2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》進(jìn)行司法鑒定。在這一觀點(diǎn)的項(xiàng)下又存在兩種不同的意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》系公安部發(fā)布的，目前公安部沒(méi)有明令廢止，照樣可以適用；第二種意見(jiàn)認(rèn)為，2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》系國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的，2017年3月23日國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)發(fā)布第6號(hào)公告正式廢止了2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》，因此，自2017年3月24日開(kāi)始鑒定機(jī)構(gòu)不再適用《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》進(jìn)行司法鑒定。

 

二、法理基礎(chǔ)：確定鑒定標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù)

 

（一）實(shí)體問(wèn)題不溯及既往原則。根據(jù)《立法法》第九十三條規(guī)定“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”結(jié)合一般法治原則，程序問(wèn)題一律以法律程序推進(jìn)時(shí)現(xiàn)行有效并正在實(shí)施的程序法律規(guī)定為準(zhǔn)，實(shí)體問(wèn)題的處理原則上以實(shí)體問(wèn)題發(fā)生時(shí)實(shí)體法律的規(guī)定為準(zhǔn)，即便時(shí)過(guò)境遷，實(shí)體法律進(jìn)行了修改，仍然以實(shí)體問(wèn)題發(fā)生時(shí)的規(guī)定為準(zhǔn)，如果適用新規(guī)定更有利于相關(guān)人員，則可適用新規(guī)定。因交通事故受傷人員傷殘等級(jí)評(píng)定屬于實(shí)體問(wèn)題，原則上鑒定標(biāo)準(zhǔn)不溯及既往，應(yīng)當(dāng)以交通事故發(fā)生時(shí)正在實(shí)施的傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，而不能適用交通事故發(fā)生之后新制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。

 

（二）特別規(guī)定優(yōu)先適用原則。如果就同一個(gè)問(wèn)題，國(guó)家既有一般性規(guī)定，又有針對(duì)個(gè)別情況的特別規(guī)定，那么根據(jù)法律精神，原則上特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定適用。具體到交通事故受傷人員傷殘鑒定中，如果2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》與《人體損傷致殘程度分級(jí)》同時(shí)有效，因2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》屬于交通事故司法鑒定的特別規(guī)定，《人體損傷致殘程度分級(jí)》屬于人體傷殘鑒定的一般規(guī)定，原則上適用2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》作為司法鑒定的標(biāo)準(zhǔn)予以適用。

 

（三）鑒定標(biāo)準(zhǔn)存廢法定原則。鑒定標(biāo)準(zhǔn)屬于在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的規(guī)范性文件，規(guī)范性文件的廢止必須符合法律規(guī)定的程序，即由原發(fā)文機(jī)關(guān)或者原發(fā)文機(jī)關(guān)的上級(jí)有權(quán)部門作出廢止決定并依法予以公告才能生效，否則，規(guī)范性文件繼續(xù)有效。2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》是否已經(jīng)廢止應(yīng)當(dāng)符合法治原則，即由原發(fā)文機(jī)關(guān)審查并作出是否廢止的決定，而不能由與原發(fā)文機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系的其它機(jī)關(guān)決定是否廢止。

 

三、正本清源：交通事故傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)的適用

 

（一）不同觀點(diǎn)的評(píng)析。從確定鑒定標(biāo)準(zhǔn)的法理基礎(chǔ)來(lái)看，侵權(quán)行為發(fā)生說(shuō)具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，即無(wú)論司法鑒定在什么時(shí)候鑒定，鑒定部門應(yīng)當(dāng)一律適用交通事故發(fā)生時(shí)正在實(shí)施的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，而不論實(shí)施鑒定時(shí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是否發(fā)生了變化。正因?yàn)槿绱?，浙江省高院和司法廳聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一了這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。但是，這一學(xué)說(shuō)并沒(méi)有解決《人體損傷致殘程度分級(jí)》從何時(shí)開(kāi)始在交通事故傷殘鑒定中開(kāi)始適用的問(wèn)題。新標(biāo)發(fā)布時(shí)間說(shuō)認(rèn)為凡是2017年1月1日之后進(jìn)行司法鑒定應(yīng)當(dāng)一律適用《人體損傷致殘程度分級(jí)》，而不管交通事故發(fā)生在2017年1月1日之前還是之后，這種學(xué)說(shuō)對(duì)實(shí)體問(wèn)題的處理意見(jiàn)違背了不溯及既往的原則，明顯不妥當(dāng)?shù)?。法律適用原則說(shuō)提出在2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》正式廢止之前，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，優(yōu)先適用2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》，但是這一學(xué)說(shuō)存在兩個(gè)方面的弱點(diǎn)：一是沒(méi)有就實(shí)體問(wèn)題是否溯及既往作出回應(yīng)，比如2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》有效期間發(fā)生交通事故受傷，在2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》失效以后才進(jìn)行司法鑒定的，應(yīng)當(dāng)如何適用鑒定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；二是對(duì)于2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》廢止時(shí)間的確定還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，特別是2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》的發(fā)布機(jī)關(guān)不是公安部，而是國(guó)家質(zhì)檢總局，部分司法鑒定人員一直等待公安部發(fā)文廢止該標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致適用上的爭(zhēng)議無(wú)法得到解決。

 

（二）不同標(biāo)準(zhǔn)銜接適用的思路。國(guó)家質(zhì)檢總局于2002年3月11日發(fā)布了《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》標(biāo)準(zhǔn)（GB18667-2002）取代了公安部1992年發(fā)布的《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》，2016年4月18日兩高三部聯(lián)合發(fā)布了《人體損傷致殘程度分級(jí)》，自2017年1月1日起實(shí)施。無(wú)論2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》，還是《人體損傷致殘程度分級(jí)》，均是有關(guān)實(shí)體問(wèn)題的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)體問(wèn)題的鑒定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以不溯及既往為原則，即適用交通事故發(fā)生時(shí)正在實(shí)施的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，如果交通事故發(fā)生時(shí)，2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》并沒(méi)有廢止，不論司法鑒定的實(shí)際時(shí)間發(fā)生在2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》廢止前還是廢止后，均適用2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》進(jìn)行司法鑒定。

 

2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》廢止時(shí)間應(yīng)當(dāng)是2017年3月23日。理由如下：第一，2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍，根據(jù)國(guó)家授權(quán)，國(guó)家質(zhì)檢總局擁有公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的這一權(quán)限，該標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)具有法律效力的規(guī)范性文件。第二，2002年的《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》由國(guó)家質(zhì)檢總局于2002年3月11日發(fā)布；國(guó)家質(zhì)檢總局與兩高三部不存在任何行政隸屬關(guān)系，兩高三部聯(lián)合發(fā)布《人體損傷致殘程度分級(jí)》并不能當(dāng)然否定國(guó)家質(zhì)檢總局于2002年3月11日發(fā)布《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》。2016年5月29日，司法部司法鑒定管理局、最高人民法院司法行政裝備管理局負(fù)責(zé)人《法制日?qǐng)?bào)》記者的提問(wèn)時(shí)指出：“目前，有關(guān)部門表示，將按照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)要求，適時(shí)啟動(dòng)《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》的廢止程序。”這一答記者問(wèn)的回答也印證了《人體損傷致殘程度分級(jí)》并不能當(dāng)然否定《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》。第三，2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》的起草單位為公安部，2016年10月30日公安部作為責(zé)任單位已經(jīng)對(duì)這一規(guī)范性文件廢止的必要性進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估結(jié)論為“廢止”；2017年1月14日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)下發(fā)“國(guó)標(biāo)委綜合函【2017】4號(hào)”《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)結(jié)論的通知》，其中第一條規(guī)定“結(jié)論為廢止的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：由原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布主體或負(fù)責(zé)整合精簡(jiǎn)工作的責(zé)任部門盡快發(fā)布廢止公告，宣布標(biāo)準(zhǔn)廢止。廢止公告同時(shí)抄送部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。”其中2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》屬于強(qiáng)制廢止的標(biāo)準(zhǔn)之一。2017年3月23日國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布第6號(hào)公告正式廢止了包括2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》在內(nèi)的396項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。至此，2002年《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》正式廢止；2017年3月24日以后發(fā)生交通事故致人受傷的，傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)兩高三部聯(lián)合發(fā)布《人體損傷致殘程度分級(jí)》執(zhí)行。

 

（原文鏈接：http://www.chinacourt.org/article/detail/2017/09/id/3002568.shtml)