近年來(lái)，為有效緩解案多人少矛盾，不斷滿足人民群眾對(duì)公正高效司法的期待，山東省濟(jì)寧市任城區(qū)法院創(chuàng)新思路、多措并舉，通過(guò)搭建案件分流平臺(tái)，優(yōu)化司法資源配置等方式，深入推進(jìn)多元化糾紛解決新機(jī)制，有效暢通了社會(huì)矛盾疏導(dǎo)渠道，促進(jìn)了審判質(zhì)效的提升。今年1-9月份，共新收各類案件17262件，審執(zhí)結(jié)13480件，結(jié)案標(biāo)的額34.6億元。其中，訴前分流案件2953件，訴訟案件收案同比下降10.4%；案件簡(jiǎn)易程序適用率為85.6%，同比上升8.4%；速裁團(tuán)隊(duì)收案1260件，占全院同期訴訟案件收案17.2%，實(shí)現(xiàn)了審執(zhí)效率的大幅提高，人民群眾滿意度不斷提升。

 

搭建“三級(jí)分流”平臺(tái) 暢通糾紛解決渠道

 

以訴訟服務(wù)中心為中樞，構(gòu)建綜合分流平臺(tái)。以提供全方位訴訟服務(wù)為目標(biāo)，強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心軟硬件升級(jí)，建立近3000平米訴訟服務(wù)中心，并實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。升級(jí)后的訴訟服務(wù)中心具有“九大功能”、分為“七大區(qū)域”。“九大功能”即訴訟引導(dǎo)、信息查詢、材料收轉(zhuǎn)、信訪咨詢、判后釋疑、登記立案、多元調(diào)解、公證送達(dá)、速裁確認(rèn)功能；“七大區(qū)域”即訴訟引導(dǎo)區(qū)、信訪窗口服務(wù)區(qū)、電子自助服務(wù)區(qū)、休息等候區(qū)、登記立案區(qū)、多元調(diào)解區(qū)、速裁確認(rèn)區(qū)。訴訟服務(wù)中心內(nèi)共設(shè)有三個(gè)調(diào)解室：即人民調(diào)解室，是我院與區(qū)司法局聯(lián)合設(shè)立的，由我們提供辦公場(chǎng)所，由司法部門派出2名調(diào)解干部，在全市率先成立的。對(duì)于婚姻家庭、相鄰權(quán)糾紛、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛等適合委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解的都納入了調(diào)解范圍，實(shí)現(xiàn)了訴訟調(diào)解與訴訟外調(diào)解機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。今年以來(lái)，共司法調(diào)解案件230件。人民陪審員調(diào)解室，由人民陪審員對(duì)訴訟當(dāng)事人開(kāi)展訴前調(diào)解，依法告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)、訴訟成本，引導(dǎo)其理性表達(dá)訴求，促使當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛。今年以來(lái)，人民陪審員共參與調(diào)解案件106件。律師調(diào)解室，安排律師輪流值班，充分發(fā)揮律師作用，在提供法律咨詢幫助的同時(shí)，做好雙方當(dāng)事人調(diào)解工作，促進(jìn)糾紛化解。今年以來(lái)，法院通過(guò)律師促成和解結(jié)案32件。明晰分案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范繁簡(jiǎn)分流。對(duì)于訴前調(diào)解不成的，依法立案后，將案件分為速裁、簡(jiǎn)易、普通和疑難四類，按照“簡(jiǎn)案速裁、繁案精審”分案原則，以3:4:2:1的比例進(jìn)行四級(jí)精準(zhǔn)分流。對(duì)于標(biāo)的較小、法律關(guān)系簡(jiǎn)單的民間借貸、買賣合同等六類案件，由速裁團(tuán)隊(duì)和“尖兵性”法官進(jìn)行速裁速判，實(shí)現(xiàn)分流30%左右。對(duì)于其他簡(jiǎn)單案件，按照類型案件分配給獨(dú)任制審判團(tuán)隊(duì)，按照簡(jiǎn)易程序進(jìn)行快速審理，實(shí)現(xiàn)分流40%左右。對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的案件，由業(yè)務(wù)庭為單位的合議制審判團(tuán)隊(duì)按照普通程序進(jìn)行細(xì)審，實(shí)現(xiàn)分流20%左右。對(duì)于疑難復(fù)雜和發(fā)回重審案件，由綜合團(tuán)隊(duì)進(jìn)行精審，實(shí)現(xiàn)分流10%左右。

 

以社區(qū)服務(wù)站為側(cè)翼，創(chuàng)設(shè)矛盾糾紛化解新模式。為打造全方位、多層次、綜合性的“分調(diào)裁”社區(qū)司法服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了立審執(zhí)“三位一體”的薛口、太白湖等社區(qū)訴訟服務(wù)站，對(duì)社區(qū)內(nèi)和周邊的訴訟案件進(jìn)行全程調(diào)處，對(duì)突發(fā)性、緊急性糾紛實(shí)行“上門式”服務(wù)，群眾足不出站即可享受立案分流、保全、調(diào)解、開(kāi)庭和執(zhí)行的“一條龍”服務(wù)。“社區(qū)訴訟服務(wù)站”由“法官工作室”“執(zhí)行團(tuán)隊(duì)”和“人民調(diào)解室”組成。其中，人民調(diào)解室由一名駐庭人民陪審員和兩名人民調(diào)解員組成，主要是立案前先行調(diào)解一些簡(jiǎn)單的離婚、民間借貸、鄰里糾紛等案件，發(fā)揮陪審員和調(diào)解員熟悉社區(qū)、了解居民的優(yōu)勢(shì)，將各種矛盾化解訴訟前。今年以來(lái)，社區(qū)服務(wù)站共訴前分流案件150件，訴訟案件同比下降17.1%，案件初信初訪率為零，調(diào)撤率78%，一審服判息訴率99%，實(shí)際執(zhí)行到位率70%以上，個(gè)案從立案到執(zhí)行完畢平均縮短72天，均創(chuàng)歷史最好水平。

 

以派出人民法庭為補(bǔ)充，延伸矛盾糾紛分流觸角。構(gòu)建了以人民法庭為中心、禮讓調(diào)解室為主干、便民聯(lián)系點(diǎn)為支點(diǎn)、便民聯(lián)絡(luò)員為紐帶的“庭、室、點(diǎn)、員”便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。聘任45名人民調(diào)解員作為便民聯(lián)絡(luò)員，便民聯(lián)絡(luò)員協(xié)助法庭在“室”或“點(diǎn)”內(nèi)做調(diào)解工作，對(duì)于訴訟到法院的土地承包、婚姻家庭等糾紛，及時(shí)開(kāi)展矛盾化解工作，最大限度將矛盾糾紛化解在基層，化解于萌芽。同時(shí)，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，選派人民陪審員駐庭擔(dān)任兼職調(diào)解員,進(jìn)一步發(fā)揮“無(wú)袍”法官來(lái)源廣、接地氣、群眾基礎(chǔ)強(qiáng)的作用，推進(jìn)矛盾化解工作。今年以來(lái)，駐庭人民調(diào)解員及人民陪審員參與案件調(diào)解378件，調(diào)和后當(dāng)事人撤訴91件，有效緩解了案多人少矛盾，提高了矛盾化解效能。

 

完善“四項(xiàng)對(duì)接”機(jī)制 提升糾紛化解能力

 

通過(guò)對(duì)近年來(lái)收案類型的大數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性的就交通事故、金融借貸、醫(yī)療糾紛等案件開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接，主動(dòng)與相關(guān)部門建立訴調(diào)對(duì)接合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了類案審判質(zhì)效的明顯提升。

 

構(gòu)建金融類案訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。在濟(jì)寧農(nóng)商銀行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心設(shè)立金融巡回法庭，由2個(gè)審判團(tuán)隊(duì)和1個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)共同組成，負(fù)責(zé)涉金融機(jī)構(gòu)糾紛的立案分流、送達(dá)保全、審理執(zhí)行工作。巡回法庭的設(shè)立為金融糾紛案件建立了“專業(yè)、便捷、高效”的快速通道，通過(guò)專業(yè)化、精細(xì)化、快速化的司法服務(wù),最大限度保障金融企業(yè)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。自成立以來(lái)，“張建國(guó)法官工作室”和“仙峰法官工作室”共審結(jié)金融案件1300余件。同一原告的金融案件均實(shí)現(xiàn)了集中開(kāi)庭，一次開(kāi)庭成功率100%。“陳濤執(zhí)行團(tuán)隊(duì)”共執(zhí)結(jié)金融案件400余件。建立與金融部門聯(lián)系制度，定期與金融機(jī)構(gòu)召開(kāi)座談會(huì)，深入征求意見(jiàn)建議，對(duì)多發(fā)性金融案件特點(diǎn)、成因進(jìn)行研討分析，研究相應(yīng)對(duì)策。今年以來(lái)，先后召開(kāi)涉金融工作座談會(huì)4次，征求意見(jiàn)建議20余條。先后與交通銀行濟(jì)寧分行、中國(guó)銀行等簽訂黨建共建協(xié)議，組織開(kāi)展了金融審判論壇、協(xié)同調(diào)研等活動(dòng)10余次，就辦案機(jī)制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輿論宣傳等方面強(qiáng)化對(duì)接，促進(jìn)了涉金融類糾紛的高效化解。

 

構(gòu)建道交事故案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。與交警部門、保險(xiǎn)公司等進(jìn)行對(duì)接，在市交警支隊(duì)市中區(qū)勤務(wù)大隊(duì)設(shè)立了交通事故專業(yè)化法官工作室，主要負(fù)責(zé)道路交通事故損害賠償案件的法律咨詢、訴前調(diào)解、立案、財(cái)產(chǎn)保全、審判、司法確認(rèn)等工作，采取一站式服務(wù)模式。對(duì)交通事故損害賠償糾紛，工作室根據(jù)具體情況進(jìn)行分流。在交警部門立案后至法院起訴前，如果雙方對(duì)事故原因、損害事實(shí)等無(wú)明顯分歧，僅因法律關(guān)系等問(wèn)題難以達(dá)成和解協(xié)議的，團(tuán)隊(duì)干警主動(dòng)介入?yún)⑴c調(diào)解，通過(guò)發(fā)揮法官法律專長(zhǎng)，引導(dǎo)雙方在合理訴求范圍內(nèi)達(dá)成和解，提高調(diào)解效率。對(duì)交警部門無(wú)法協(xié)調(diào)成功的案件，再充分發(fā)揮律師調(diào)解的作用，當(dāng)事人拿到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后，即可向設(shè)在交警支隊(duì)的律師調(diào)解室申請(qǐng)調(diào)解，由律師展開(kāi)調(diào)解工作，達(dá)成協(xié)議后，由法官工作室直接給予司法確認(rèn)。今年以來(lái)，共司法確認(rèn)217件，大大節(jié)約了司法資源。對(duì)進(jìn)入訴訟的案件加快審理節(jié)奏，對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單的案件，當(dāng)天立案、當(dāng)天調(diào)解、審理、當(dāng)天結(jié)案。今年以來(lái)，共受理交通事故損害賠償案件505件，案件調(diào)撤率達(dá)94%。

 

構(gòu)建醫(yī)患糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。與濟(jì)寧市醫(yī)患維權(quán)協(xié)會(huì)合作，建立醫(yī)療糾紛訴前委托醫(yī)患維權(quán)協(xié)會(huì)調(diào)解與法院訴訟調(diào)解相結(jié)合的“雙調(diào)解”機(jī)制，即在法院受理醫(yī)療糾紛案件時(shí)，首先向當(dāng)事人發(fā)放《人民法院醫(yī)療糾紛案件征求意見(jiàn)書》，告知當(dāng)事人醫(yī)療糾紛案件人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)以及訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人到醫(yī)患協(xié)會(huì)進(jìn)行訴前調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，由醫(yī)患協(xié)會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議書，爾后依當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行司法確認(rèn)，形成法院、醫(yī)患維權(quán)協(xié)會(huì)一體化的人民調(diào)解工作模式。如果前期沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，但在案件審理過(guò)程中又有調(diào)解意愿的，由法院填寫委托書，與起訴狀副本復(fù)印件、醫(yī)患雙方提供的相關(guān)證據(jù)材料一并轉(zhuǎn)交醫(yī)患協(xié)會(huì)，由醫(yī)患協(xié)會(huì)再次進(jìn)行調(diào)解。今年以來(lái)，委托的12起醫(yī)療糾紛案件全部由醫(yī)患協(xié)會(huì)調(diào)解成功。

 

構(gòu)建多元化解糾紛的新媒體宣傳機(jī)制。開(kāi)通法院官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)，定期更新法院工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布訴訟服務(wù)指南、典型案例分析、日常法律知識(shí)等內(nèi)容，深入開(kāi)展院長(zhǎng)信箱、在線接訪、網(wǎng)絡(luò)答疑等活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)法院與網(wǎng)絡(luò)的“無(wú)縫對(duì)接”，打通“零距離”服務(wù)群眾的“最后一公里”。今年以來(lái)，共發(fā)布法院網(wǎng)站信息400條，微博微信3000余條，開(kāi)展庭審直播10次，在線接訪6次，參加互動(dòng)交流的網(wǎng)友500余人次，有效提升了普法的社會(huì)效果，增強(qiáng)了群眾的法制意識(shí)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。

 

任城法院在上級(jí)法院的指導(dǎo)下，在推行“分調(diào)裁”機(jī)制、實(shí)施審執(zhí)輔助事務(wù)集約辦理模式方面做了一些探索和嘗試，下一步，任城法院將認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，虛心借鑒好的經(jīng)驗(yàn)成果，努力探索工作的新思路、新舉措，在推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流、多元化解糾紛解決機(jī)制工作中取得更大的成效。

 

（原文鏈接：http://www.chinacourt.org/article/detail/2017/10/id/3014658.shtml）