法官員額制改革是司法體制改革的“引擎”，在這場改革中，如何建立員額法官常態(tài)化選任機制，如何讓真正能辦案、辦好案的優(yōu)秀法官進入員額，實現人盡其才、才盡其用，是員額制改革需要面對的核心難題。法官員額制改革是一場深層次的法院人力資源調整，因而推動這項改革不僅要遵循司法規(guī)律，也要尋求管理學理論的支撐。從法官員額制改革的內在需求來看，管理學中的能級原理值得借鑒。所謂能級原理，是指管理的組織結構與組織成員的能級結構必須互相適應和協(xié)調，這樣才能提高管理效率，實現組織目標。能級原理中的“能級”，是指組織成員在一定條件下，能對實現組織目標起作用的各種能力之和的差別。人力資源調配作為管理領域的重要部位，應與能級層次相對應，根據不同人的能力大小安排合適的崗位，才能達到最優(yōu)效果。江蘇鹽城法院在法官員額制改革中立足能級原理，堅持以人為本，嚴格把好選任、權責和更替三個關口，全方位、多舉措破解法官員額制改革現實難題，取得了改革的預期成效。

 

一、把好選任關，公平遴選與崗位差異兩者兼顧

 

讓優(yōu)秀法官能在競爭中脫穎而出，要求對員額法官的選任標準體現平等性。由于體現法官能級的專業(yè)水準、個人資歷等存在個體差異，不同崗位對法官能級要求不同，導致選任標準不可能整齊劃一，能級的層次性要求入額標準多元化。員額制改革必須在兼顧平衡各方利益中尋求最大公約數，這就要求在法官選任時實現準入標準整體平等性和個體差異性的對接。

 

鹽城法院針對不同群體的特殊性，在員額制改革中秉持公平遴選與崗位差異兩者兼顧的理念。一是設置口徑統(tǒng)一的入額標準。入額遴選以“考試+考核”的方式，凡是任職到達年限且符合學歷要求的助理審判員均有資格參加入額考試，通過考試者與審判員同臺競爭，不搞論資排輩和遷就照顧。入額考核堅持業(yè)績與能力導向，突出對申請入額法官辦案業(yè)務、職業(yè)操守的考核。同時引入第三方評價機制，由退休資深法官、法學教授、律師和人民陪審員擔任評委參與法官辦案業(yè)務考核，有效確?？己私Y果的公平公正。二是入額遴選與崗位職能相結合。在入額遴選工作中堅持德才兼?zhèn)?、注重實績用人標準的同時，實行“兩傾斜、兩兼顧”，即“向審判執(zhí)行部門傾斜，兼顧綜合審判業(yè)務部門；向審判業(yè)務骨干傾斜，兼顧工作實績突出的青年法官”。全市法院首批入額的472名法官中，審判一線法官為460人，占比97.04 %，35周歲以下青年法官為63 人，占比13.3 %；在近期開展的法官入額增補工作中，經選拔推薦的72名人員中，審判一線法官為68人，占比94.4%，35周歲以下青年法官為35人，占比48.6%，人員結構較為合理，有效保證了審判力量的活力和干勁。此外，考慮崗位特殊性，將審判委員會參會和發(fā)言情況作為院庭長、審委會委員入額標準之一，將調研成果納入綜合審判業(yè)務部門法官入額標準，以體現員額法官的適崗性。三是預留必要的員額后備空間。嚴格執(zhí)行確定的法官員額比例和相關政策，不僅未突破給定的員額比例，還適當地留有余地，在首批入額時留出近10%的名額空缺，為優(yōu)秀青年人才預留入額空間，鞭策青年法官加快自身發(fā)展，加快能級躍升。隨著法官入額增補工作的漸次推進，更多新鮮血液注入員額法官隊伍中來，實現了法官隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

 

二、把好權責關，履職保障和司法責任齊頭并進

 

一個具有成功管理經驗的組織，能夠結合成員的能力表現將其歸入不同的能級層次，同時又配以與能級相適應的權力、責任和利益，使得成員在其位、謀其政、行其權、盡其責。法官員額制改革也是如此。能級的組織性要求法官權責對稱化，進入員額代表法官所處的能級層次，其所享有的權利也應與之相適應，同時按照權責相一致的原則，有多大的權力就應承擔多大的責任，故在放權于法官的同時應嚴格落實司法責任制，改進內外部監(jiān)督機制，合理限制審判人員權力，使法院能級組織趨于平穩(wěn)。

 

鹽城法院在改革中，注重在員額法官的積極性和制約性之間尋求統(tǒng)一，充分保障法官應有權力和應得利益，健全完善監(jiān)督管理機制上，有效實現了法官權、責、利的平衡。一是落實法官職業(yè)待遇。積極落實員額法官工資待遇，按時完成員額法官基本工資套改和津補貼核定工作，全面實施員額法官新的職業(yè)薪酬標準；積極落實績效考核和獎金分配工作，經多次與人社、財政部門溝通協(xié)調，全市兩級法院于2017年4月在全省率先全面完成2016年度績效獎金分配工作。及時跟進的職業(yè)待遇是對員額法官價值和能力的肯定，在提升法官尊榮感的同時也有效確保了人心不散、隊伍不亂、質效不減。二是加強法官履職保障。成立鹽城市法官協(xié)會法官權益保障委員會，制定出臺委員會章程，切實保障員額法官的合法權益，為法官辦案營造良好的履職環(huán)境。同時，厘清司法裁判權責體系，著力建立起院庭長和員額法官之間的新型關系，合理區(qū)分院庭長的業(yè)務指導職責與行政管理職責，院庭長不得干預獨任法官和合議庭獨立辦案，除規(guī)定的案件以外，院庭長也不得審核簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書，真正做到還權還到位、還權還徹底，增強法官辦案的自主性。三是深化法官司法責任。為確保員額法官依法履職，必須上緊司法責任“緊箍咒”。 建立權力清單制度，對法官“必須為”和“不得為”的事項列表明確，規(guī)范和健全司法人員的審判權、審判管理權、審判監(jiān)督權及司法輔助人員的具體職責，合理界定各項權力邊界，實行清單式管理。改進監(jiān)督指導方式，探索建立適應新的審判權運行模式的院庭長監(jiān)督制約機制，克服改革后院庭長不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題，實現院庭長對法官辦案的有效監(jiān)督。加強案件評查與責任追究，建立常態(tài)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的案件質量評查制度，定期評查通報被上級法院發(fā)改的案件，逐件分析原因并明確辦案人員的責任。

 

三、把好更替關，職級晉升和員額退出雙管齊下

 

能級是動態(tài)可變的，組織應根據個體能力的變化適時調整崗位和級別，以促進新陳代謝，激發(fā)組織的生機活力。法官員額制改革的理想目標是擁有一支綜合素質高、穩(wěn)定性強的法官隊伍，這是人民法院司法審判事業(yè)興盛的根基。隊伍的穩(wěn)定并不意味著法官員額的固化，法官的能級是一個動態(tài)發(fā)展的過程，一旦法官出現消極懈怠的狀態(tài)，則會逆水行舟、不進則退。這就要求人民法院在員額制改革中兼顧員額隊伍的穩(wěn)定性和可變性，實現良性更新換代。

 

鹽城法院在改革中，實行員額動態(tài)化、流動性管理，打通員額法官職級調整、晉升和退出通道，確保員額隊伍吐故納新，不斷充實審判力量。一是推進單獨職務序列改革。員額制改革以來，鹽城法院嚴格按規(guī)定啟動員額法官等級晉升和擇優(yōu)選升工作，于2016年10月完成對472名法官評定等級，并對其中150名法官晉升等級。近期，鹽城法院正在協(xié)調溝通員額法官等級按期晉升和擇優(yōu)選升工作，努力實現法官等級管理工作常態(tài)化。二是加強預備法官隊伍建設。員額制改革以后，大量助理審判員、法官助理徘徊在員額大門之外，其中一部分素質和能力較高，法官隊伍更新換代過慢，將壓縮這一潛力群體的晉升空間。鑒于此，鹽城法院將法官助理編入審判團隊助力法官辦案，切實提高預備法官審判業(yè)務水平，對任職符合年限的助理審判員、法官助理即有資格參與員額遴選，明確其職業(yè)前景，配強員額法官后備力量。三是建立員額法官退出機制。員額法官應在辦案一線履行審判職責，對此，鹽城法院建立員額退出機制，對在綜合部門入額的法官限期調整至審判部門任職，入額后一定時期未調整到一線辦案崗位的，責令其退出員額；除此之外，對具有違法違紀、被追究違法審判責任、未達最低考核標準等情形的法官強制其退出員額序列，將有限的員額真正留給一線辦案人員，達到審判資源的優(yōu)化配置。

 

鹽城法院法官員額制改革自實施以來，多次得到上級法院的肯定，被表彰為江蘇全省法院司法體制改革試點工作先進集體。法官員額制改革任重道遠，改革推進需要改革決策者顧全大局的智慧，也需要廣大干警的廣泛支持。只要我們抱著對改革必勝的信心，上下一心、久久為功，法官員額制改革必將在司法的天空中熠熠生輝。

 

（原文鏈接：http://www.chinacourt.org/article/detail/2017/11/id/3089551.shtml）