庭審活動(dòng)是法官作為審判主體，在控辯各方的參與互動(dòng)中，行使判斷權(quán)、裁決權(quán)的中心環(huán)節(jié)，是司法審判產(chǎn)生權(quán)威性、具備正當(dāng)性的程序基礎(chǔ)，也是司法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心著力點(diǎn)之一。黨的十八屆四中全會(huì)作出的推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的部署，是堅(jiān)持嚴(yán)格司法、確保司法公正的現(xiàn)實(shí)需要，是完善人權(quán)司法保障的必然要求，是改變“以偵查為中心”為“以審判為中心”的重大頂層設(shè)計(jì),體現(xiàn)了現(xiàn)代刑事司法規(guī)律的內(nèi)在要求。2016年12月以來，湟源縣法院在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革中，在實(shí)現(xiàn)“以庭審為中心”的庭審實(shí)質(zhì)化方面進(jìn)行了深入研究分析和積極探索實(shí)踐，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，取得了明顯成效，2017年1月至8月，審結(jié)（判決）刑事案件66件，其中上訴8件、抗訴2件，西寧中院經(jīng)過二審維持9件、改判1件，無發(fā)回重審案件、指令再審案件，無申訴信訪案件，無發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情案件，一審裁判正確率達(dá)98.5%。

 

一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化的內(nèi)涵要求

 

推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，是以審判為中心的刑事訴訟制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要充分發(fā)揮審判特別是庭審功能作用，要積極推進(jìn)法庭審判實(shí)質(zhì)化。通過規(guī)范法庭調(diào)查程序、完善法庭辯論規(guī)則、當(dāng)庭宣判制度以及證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度等制度規(guī)范，在審判過程中全面貫徹落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無、罪責(zé)刑相適應(yīng)以及程序公正等原則和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，引導(dǎo)法官把審判活動(dòng)的重心放在法庭上，充分發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的作用，突出庭審實(shí)質(zhì)化、司法證明實(shí)質(zhì)化、控辯對(duì)抗實(shí)質(zhì)化，確保證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、控辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由和裁判結(jié)果形成在法庭，切實(shí)解決庭審走過場(chǎng)、先定后審等突出問題，使庭審真正成為解決罪、責(zé)、刑問題的核心環(huán)節(jié)，成為以看得見的方式保障司法公正、實(shí)現(xiàn)公平正義的“殿堂”。

 

二、推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化的基本做法

 

（一）加強(qiáng)工作匯報(bào)和溝通交流，爭(zhēng)取黨委、人大的指導(dǎo)支持。2016年12月中旬，湟源縣法院向縣人大常委會(huì)專題報(bào)告刑事審判工作情況時(shí)，針對(duì)刑事證據(jù)規(guī)則制度不完善、證人出庭作證率低、偵查機(jī)關(guān)在一些案件中收集、固定證據(jù)不及時(shí)、不完備等問題，將推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，特別是推進(jìn)“以庭審為中心”的庭審實(shí)質(zhì)化作為2017年司法改革的重點(diǎn)工作作了報(bào)告，得到了人大常委會(huì)會(huì)議的一致肯定和全票通過。隨后，湟源縣法院著眼于全面、及時(shí)、合法地收集、固定、運(yùn)用證據(jù)等涉及庭審實(shí)質(zhì)化和輕微刑事案件速裁機(jī)制建設(shè)問題，在報(bào)請(qǐng)縣政法委同意并于2017年1月10日組織召開的政法部門聯(lián)席會(huì)上，由院長(zhǎng)、主管副院長(zhǎng)、刑庭負(fù)責(zé)人參加，針對(duì)刑事司法中公檢法司部門之間出現(xiàn)的一些意見不統(tǒng)一、銜接不順暢等問題，發(fā)言交流了湟源縣法院的工作思路、基本做法、存在問題及改進(jìn)和加強(qiáng)相關(guān)工作的意見建議，得到了會(huì)議的充分肯定和與會(huì)人員的認(rèn)同，會(huì)議決定建立聯(lián)席會(huì)議等形式的常態(tài)化信息互通共享機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)之間部門信息對(duì)接暢通。在此后的工作中，偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)就湟源縣法院提出的諸如有些案件調(diào)查取證程序不規(guī)范，同一證人前后證詞相互矛盾但并未進(jìn)一步核查、證人身份信息缺失、被告人前科情況審查不清、管制刀具的認(rèn)定有誤等問題，都進(jìn)行了有效地改進(jìn)和加強(qiáng)，也助推提升了刑事案件的審判質(zhì)效。

 

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究和學(xué)習(xí)借鑒，建立健全改革配套操作規(guī)范。年初將《關(guān)于庭審實(shí)質(zhì)化的調(diào)研與思考》作為院里調(diào)研課題，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書方式，將任務(wù)下達(dá)給刑事專業(yè)法官會(huì)議。同時(shí)將該課題上報(bào)列為全縣重點(diǎn)調(diào)研課題，進(jìn)行探索嘗試、積累經(jīng)驗(yàn)，以期形成符合審判規(guī)律、統(tǒng)籌兼顧多元的訴訟價(jià)值、優(yōu)化配置司法資源、提升刑事司法總體成效的刑事審判工作機(jī)制。同時(shí)，積極安排刑事審判人員全程參加西寧中院在全市法院組織的多場(chǎng)庭審觀摩講評(píng)活動(dòng)，學(xué)習(xí)西寧中院和其他兄弟法院的經(jīng)驗(yàn)、做法，查找本院刑事審判工作中存在的問題和差距，思考提出改進(jìn)意見和措施。在此基礎(chǔ)上，截止八月底，共召開由院長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)參加的刑事專業(yè)法官會(huì)議6次，專門就如何堅(jiān)持證據(jù)裁判原則、如何開展庭前會(huì)議、證據(jù)交換展示、當(dāng)庭舉證質(zhì)證認(rèn)證、保障辯護(hù)權(quán)利以及輕刑快審、繁簡(jiǎn)分流等問題進(jìn)行了實(shí)務(wù)討論，進(jìn)一步理清改革的思路，集中精力起草、討論、完善《關(guān)于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車類案件的量刑規(guī)范細(xì)則》、《關(guān)于簡(jiǎn)化宣告緩刑案件討論程序的辦法（試行）》以及刑事簡(jiǎn)易程序庭審操作規(guī)程、普通程序簡(jiǎn)化審、普通程序庭審操作規(guī)程等刑事訴訟制度改革特別是庭審實(shí)質(zhì)化方面的配套制度規(guī)范，確保庭審實(shí)質(zhì)化工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。在審結(jié)的66件案件中，適用簡(jiǎn)易程序在20天內(nèi)審結(jié)17件，適用快速辦理機(jī)制在15天內(nèi)審結(jié)6件，適用普通程序簡(jiǎn)化審43件，當(dāng)庭宣判48件，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的62件案件的被告人在量刑時(shí)均依法體現(xiàn)5%至20%的從寬處罰幅度。

 

（三）堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，確保定罪量刑的證據(jù)確實(shí)充分。認(rèn)定案件事實(shí)，必須以證據(jù)為根據(jù)，依法嚴(yán)格把握定罪量刑的證明標(biāo)準(zhǔn)，確保案件裁判建立在確實(shí)、充分的證據(jù)基礎(chǔ)之上。堅(jiān)持重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供原則，堅(jiān)持“定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明、據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)和綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定的事實(shí)已排除合理懷疑”這一“證據(jù)確實(shí)、充分”的標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格審查證據(jù)的證明能力。嘗試將社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見和預(yù)繳罰金以及退贓、退賠、賠償損失作為量刑證據(jù)之一，結(jié)合控辯雙方質(zhì)證情況，對(duì)證據(jù)的客觀真實(shí)性、合法性、與案件的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行全面、細(xì)致、嚴(yán)格審查，發(fā)揮審判的決定性把關(guān)作用。今年以來，在至少5件案件中告知檢察機(jī)關(guān)對(duì)近10份證據(jù)作了補(bǔ)強(qiáng)或補(bǔ)充說明，確保了案件的審判質(zhì)量。

 

（四）落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)定，切實(shí)防范冤假錯(cuò)案發(fā)生。

 

審判是刑事訴訟的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的最后一道防線。通過刑事審判活動(dòng)，對(duì)偵查、起訴活動(dòng)的合法性進(jìn)行全面審查。對(duì)一些事實(shí)不夠清楚、證據(jù)不夠充分的案件，依照罪刑法定、疑罪從無等原則，依法予以處理，不得以輿論炒作、上訪鬧訪等壓力作出違反法律的裁判。結(jié)合貫徹《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》及其《解釋》、“兩高三部”《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》、最高法院《關(guān)于建立健全防范刑事案件冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》精神，探索制定了《庭前會(huì)議工作規(guī)程》和《非法證據(jù)排除工作規(guī)程》，著重發(fā)揮庭前會(huì)議“庭前展示證據(jù)、聽取出庭證人名單、非法證據(jù)排除、附帶民事訴訟的處理等方面意見”的作用；完善送達(dá)筆錄格式規(guī)范，向被告人送達(dá)起訴書副本時(shí)詳細(xì)告知訴訟權(quán)利義務(wù)、告知有權(quán)委托辯護(hù)律師或申請(qǐng)法律援助律師獲得辯護(hù)，對(duì)6件案件的6名被告人指定辯護(hù)人出庭為其辯護(hù)，依法保障被告人的辯護(hù)權(quán)。同時(shí)，釋明非法證據(jù)的含義及申請(qǐng)排除非法證據(jù)的期限和方式，確保定罪量刑的證據(jù)合法有效。截止目前，尚無申請(qǐng)排除非法證據(jù)的案件，基于證據(jù)展示和解決附帶民事訴訟問題召開庭前會(huì)議16件次，對(duì)12件案件的附帶民事訴訟予以調(diào)解，保證了刑事部分的及時(shí)、順利審判。

 

（五）制定常見罪名證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)落實(shí)證據(jù)裁判原則。研究制定《湟源縣人民法院關(guān)于常見犯罪的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引》，針對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪、故意傷害罪、搶劫罪、搶奪罪、盜竊罪、失火罪、強(qiáng)奸罪、詐騙罪、信用卡詐騙罪、交通肇事罪十個(gè)常見罪名，從證據(jù)名稱、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求兩大方面確定了證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引，促進(jìn)偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)，人民法院按照法定程序認(rèn)定證據(jù)并依法做出裁判。

 

（六）進(jìn)一步增強(qiáng)程序公正意識(shí)，確保程序規(guī)定得到落實(shí)。采取有效措施，落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度。截至目前，通知證人出庭作證1件1人、鑒定人出庭作證1件1人、偵查人員出庭作證2件4人，在落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度上邁出了可喜的一步。同時(shí)，多次邀請(qǐng)湟源縣人民檢察院的檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)，加強(qiáng)了兩院在刑事訴訟中的相互配合、相互制約，為實(shí)現(xiàn)審判監(jiān)督多元化發(fā)展提供了有效途徑。

 

（七）加強(qiáng)裁判說理，力求通過裁判文書展現(xiàn)法庭審理過程。在裁判文書中，對(duì)控辯雙方的意見和爭(zhēng)議，全面說明采納與否的理由，對(duì)證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、定罪量刑等實(shí)質(zhì)性問題，充分闡釋裁判的理由和依據(jù)。另外，湟源縣法院按照上級(jí)法院的要求對(duì)現(xiàn)有裁判文書的體例進(jìn)行改革，大力提高裁判文書制作能力，通過以往裁判文書的寫作體例變革，倒逼法官改變庭審方式，提升庭審質(zhì)量。已嘗試在2件案件的庭審和裁判文書撰寫中，通過控辯雙方出示證據(jù)、對(duì)質(zhì)證據(jù)和法官認(rèn)定證據(jù)，確定案件事實(shí)和量刑情節(jié)，在此基礎(chǔ)上依法作出裁判，充分體現(xiàn)“證據(jù)至上”理念，確保所辦案件經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。

 

（八）加大司法公開力度，提升司法公信力。對(duì)于依法公開審理的案件，一律允許公民自由旁聽；按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、當(dāng)事人隱私、未成年人案件以及其他不宜公開的案件外，逐步實(shí)行庭審過程網(wǎng)上直播；對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的案件和典型案件，主動(dòng)進(jìn)行庭審直播、錄播。截至目前，在互聯(lián)網(wǎng)上直播庭審11件；依法能夠公開的裁判文書，全部上網(wǎng)公開。通過深化司法公開，促使審判更加透明，程序更加嚴(yán)格，裁判更加公正，說理更加透徹，不斷提升公正審判的法律效果和社會(huì)效果。

 

三、現(xiàn)存的問題和不足

 

在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革中，湟源縣法院還存在以下差距和不足：一是證人、鑒定人、偵查人員出庭作證的比例仍然較低；對(duì)這些人員出庭作證時(shí)如何采取保護(hù)性措施方面也還未協(xié)調(diào)形成一套有效的制度規(guī)范；二是對(duì)于指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)無異議的速裁案件還習(xí)慣于以往做法，在開庭中都進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，因擔(dān)心對(duì)被告人的質(zhì)證權(quán)和辯護(hù)辯論權(quán)保護(hù)不到位而沒有嘗試過不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論環(huán)節(jié)的做法；三是對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件的舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的方式及程序尚未形成相對(duì)固定的做法，有的舉證過于繁瑣；四是對(duì)一些輕微案件擬判處緩刑的，目前仍需提交審委會(huì)討論決定，影響了當(dāng)庭宣判率；五是制作庭前會(huì)議報(bào)告不夠，在法庭調(diào)查開始時(shí)宣布庭前會(huì)議報(bào)告主要內(nèi)容的銜接方面仍需加強(qiáng)和規(guī)范。

 

四、深入推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化的幾點(diǎn)思考

 

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)。在前一階段開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神以及上級(jí)法院制定的一系列相關(guān)制度規(guī)程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，適時(shí)召開法官專業(yè)會(huì)議就如何堅(jiān)持證據(jù)裁判原則、如何開展庭前會(huì)議、證據(jù)交換展示、當(dāng)庭舉證質(zhì)證認(rèn)證、保護(hù)辯護(hù)權(quán)利以及輕型快審、繁簡(jiǎn)分流等問題進(jìn)行實(shí)務(wù)討論，進(jìn)一步理清改革的思路。將已經(jīng)起草完成的各項(xiàng)配套規(guī)范規(guī)程提交院審委會(huì)討論通過后，報(bào)請(qǐng)縣政法委組織召開政法部門聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，就改革中出現(xiàn)的程序和證據(jù)等方面的問題不斷進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，以期形成會(huì)議紀(jì)要，建立以審判為中心的刑事訴訟協(xié)作機(jī)制。

 

（二）積極發(fā)揮審判對(duì)審前訴訟行為的指引作用。當(dāng)前，對(duì)人民法院與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的原則在執(zhí)行中也時(shí)常出現(xiàn)偏差，刑事訴訟“分段包干式”流水作業(yè)現(xiàn)象還客觀存在，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，既要在清除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、糾正錯(cuò)誤做法上下功夫，更要在完善制約機(jī)制上求突破。第一，加強(qiáng)與公安檢察機(jī)關(guān)的溝通，著力推動(dòng)偵查、起訴按照湟源縣法院制定的《常見刑事案件基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引》收集、固定、運(yùn)用證據(jù)，推動(dòng)提高刑事訴訟整體水平。第二，無論是宣告無罪，還是排除非法證據(jù)，抑或要求補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，都應(yīng)向公安、檢察機(jī)關(guān)詳細(xì)告知說明理由，深入交換意見，以便偵查、審查起訴人員理解、認(rèn)同庭審實(shí)質(zhì)化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，主動(dòng)按照審判程序的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展工作，嚴(yán)格依法辦案，避免不符合證據(jù)裁判標(biāo)準(zhǔn)的案件移送到法院。第三，完善相互配合與制約的機(jī)制，確保分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則在實(shí)踐中得到落實(shí)，尤其要通過制度建設(shè),完善審判對(duì)偵查、審查起訴的制約機(jī)制，推動(dòng)偵查機(jī)關(guān)以經(jīng)得起法律檢驗(yàn)、符合法庭審判為標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范地收集、固定、保存證據(jù)，注重證據(jù)鏈條的完整性。

 

（三）切實(shí)落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度。對(duì)出庭證人、鑒定人、偵查人員給予必要的庭前指導(dǎo)和說明，告知其法律權(quán)利和義務(wù)、回答問題的范圍和限度等，以增強(qiáng)上述人員出庭效果。逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵證人、鑒定人、偵查人員作證常態(tài)化，提高證人、鑒定人、偵查人員出庭作證的比例，保障當(dāng)事人的質(zhì)證權(quán)。采取設(shè)置法庭專用通道、不公開個(gè)人信息、遮擋容貌、變聲處理、視頻作證等出庭作證保護(hù)措施，消除證人、鑒定人、偵查人員對(duì)出庭作證的顧慮。

 

（四）健全完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。制定繁簡(jiǎn)分流規(guī)程，在案件審查立案階段，對(duì)案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，將速裁程序適用、簡(jiǎn)易程序辦理、普通程序簡(jiǎn)化審理與庭審實(shí)質(zhì)化審理相結(jié)合，把庭審實(shí)質(zhì)化改革適用的對(duì)象限制在案情相對(duì)復(fù)雜、疑難、重大的案件，而對(duì)于案情簡(jiǎn)單、雙方爭(zhēng)議不大、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件通過簡(jiǎn)易化的程序流程予以解決。加大簡(jiǎn)易程序的適用比例，強(qiáng)化輕刑快審機(jī)制和普通程序簡(jiǎn)化審的適用，簡(jiǎn)化辦案方式、縮短辦案周期、加快程序流轉(zhuǎn)；修訂本院審判委員會(huì)規(guī)則，縮小審判委員會(huì)討論案件范圍，放權(quán)于合議庭和獨(dú)任法官，對(duì)適用簡(jiǎn)易程序和快速辦理機(jī)制的輕微刑事案件以及普通程序認(rèn)罪認(rèn)罰簡(jiǎn)化審的案件提高當(dāng)庭宣判率，實(shí)現(xiàn)“繁案精審、簡(jiǎn)案快審”的原則要求。

 

（五）繼續(xù)加大人權(quán)保障力度。充分保障、努力落實(shí)當(dāng)事人陳述權(quán)、辯論權(quán)、獲得辯護(hù)權(quán)及其他合法權(quán)益。完善送達(dá)起訴書筆錄內(nèi)容，對(duì)所有案件被告人送達(dá)起訴書時(shí)，明確交代訴訟權(quán)利義務(wù)，特別釋明告知有申請(qǐng)非法證據(jù)排除的權(quán)利；充分發(fā)揮辯護(hù)律師維護(hù)法律正確實(shí)施的作用，積極為辯護(hù)律師履行法定職責(zé)提供方便和保障；被告人確有困難或者有其他原因未委托辯護(hù)人的，對(duì)符合法律援助條件的，告知其向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；擴(kuò)大法律援助的適用范圍，將法律援助范圍擴(kuò)大至可能判處三年以上有期徒刑和可能判處三年以下有期徒刑但不認(rèn)罪的被告人，切實(shí)保障被告人合法權(quán)益，減少不必要的法律爭(zhēng)議；和有關(guān)部門商榷，利用湟源縣法院現(xiàn)有的辦公場(chǎng)所和工作條件，設(shè)立法律援助值班律師制度；進(jìn)一步加大附帶民事訴訟調(diào)解工作力度,切實(shí)維護(hù)被害人合法權(quán)益，認(rèn)真審查公民代理人的身份資格，防止訴訟掮客。

 

（原文鏈接：http://www.chinacourt.org/article/detail/2017/12/id/3103696.shtml）