“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”是人民法院滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求、提升司法公信力的內(nèi)在要求，是人民法院為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局目標(biāo)提供有力司法保障的應(yīng)有之義。當(dāng)前，司法體制改革正在深入推進(jìn)，要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，加快推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制改革，全方位、多層次謀劃破解執(zhí)行難的良策。浙江紹興中院堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施混同執(zhí)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)法院要素聯(lián)動(dòng)、資源共享，成功化解了一大批執(zhí)行難案、積案，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益和司法權(quán)威。

 

一、堅(jiān)持統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)法院執(zhí)行資源效用最大化

 

混同執(zhí)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)在不改變執(zhí)行主體的前提下，針對(duì)基層法院重大、復(fù)雜案件和受干擾難以執(zhí)行的案件，中級(jí)法院統(tǒng)籌轄區(qū)兩級(jí)法院執(zhí)行力量，混合組成專門團(tuán)隊(duì)予以執(zhí)結(jié)。

 

強(qiáng)化統(tǒng)一管理，舉全市法院之力破解執(zhí)行難題。當(dāng)前，執(zhí)行工作任務(wù)很艱巨，特別是基層法院，執(zhí)行案件基數(shù)大，單個(gè)法院的執(zhí)行力量比較薄弱。另外，由于案件數(shù)量和執(zhí)行資源分布配置得不平衡，客觀上造成了執(zhí)行工作在各基層法院間的不平衡。混同執(zhí)行機(jī)制有利于強(qiáng)化全市法院執(zhí)行工作一盤棋理念，通過(guò)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配全市兩級(jí)法院的資源，緩解個(gè)別法院辦案壓力，整體推進(jìn)全市法院執(zhí)行工作。

 

強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難大格局效應(yīng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切困難的法寶。在司法改革大背景下，法院工作要堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展。特別是執(zhí)行工作，更需要積極爭(zhēng)取地方黨政支持，依托社會(huì)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步鞏固“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主辦、多方聯(lián)動(dòng)”格局。在協(xié)調(diào)工作、統(tǒng)籌資源、爭(zhēng)取支持以及排除地方保護(hù)主義干擾等方面，上級(jí)法院比下級(jí)法院更具優(yōu)勢(shì)。通過(guò)混同執(zhí)行機(jī)制，可以充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，聚攏強(qiáng)大合力，協(xié)調(diào)解決難題。

 

強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，精準(zhǔn)發(fā)力執(zhí)結(jié)重大疑難復(fù)雜案件。“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋”等情形長(zhǎng)期困擾法院的執(zhí)行工作，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)?；焱瑘?zhí)行機(jī)制，有助于打通上下級(jí)法院執(zhí)行工作壁壘，通過(guò)上級(jí)法院執(zhí)行指揮中心，快速反應(yīng)，實(shí)時(shí)調(diào)度、及時(shí)處置和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而快、精、準(zhǔn)地處理一批重大疑難復(fù)雜案件。

 

二、堅(jiān)持依法就近統(tǒng)籌，促進(jìn)兩級(jí)法院執(zhí)行工作規(guī)范有序開展

 

堅(jiān)持依法執(zhí)行原則。執(zhí)行權(quán)是國(guó)家公權(quán)力，必須嚴(yán)格依照法定程序行使，這也是確保執(zhí)行程序公正、杜絕“亂執(zhí)行”的重要保障?；焱瑘?zhí)行雖是有別于提級(jí)執(zhí)行的創(chuàng)新之舉，但執(zhí)行活動(dòng)仍要嚴(yán)格遵循法律規(guī)定。實(shí)踐中，對(duì)混同執(zhí)行案件，紹興中院采取不改變執(zhí)行主體的做法。執(zhí)行中案件不移送、不提級(jí)，相關(guān)法律文書仍舊以原執(zhí)行法院名義出具，參與執(zhí)行的其他干警憑決定書和公務(wù)證開展工作，并嚴(yán)格根據(jù)生效法律文書確定的債務(wù)人義務(wù)和法律規(guī)定的程序、措施采取執(zhí)行行為。

 

堅(jiān)持就近統(tǒng)籌原則?？焖?、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人可實(shí)現(xiàn)的權(quán)利是民事執(zhí)行追求的首要價(jià)值目標(biāo)，是保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益、維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)安定的必然要求。在辦理混同執(zhí)行案件時(shí)，中級(jí)法院在統(tǒng)籌使用轄區(qū)其他法院執(zhí)行力量時(shí)，秉持就近、便利原則，一方面可以避免頻繁、大跨度調(diào)用執(zhí)行力量對(duì)其他法院正常辦案造成影響；另一方面，也可以最大限度節(jié)約執(zhí)行成本，縮短執(zhí)行周期，以最快的速度、最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利。

 

堅(jiān)持隨機(jī)抽案原則。由于一定時(shí)期內(nèi)適用混同執(zhí)行的案件數(shù)量有限，為平等地保護(hù)各當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽案原則。即中院從基層法院摸排出的需混同執(zhí)行案件中，隨機(jī)抽取部分案件適用混同執(zhí)行機(jī)制。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，紹興中院列出了“6個(gè)月未能執(zhí)結(jié)的、當(dāng)事人長(zhǎng)期信訪而未實(shí)際解決的、上級(jí)機(jī)關(guān)督辦交辦的”等14類案件類型，要求基層法院每季度對(duì)照摸排，列出案件清單，由市中院隨機(jī)抽取。對(duì)中院認(rèn)為需要混同執(zhí)行的，直接作出指定。

 

三、堅(jiān)持壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，破解影響兩級(jí)法院執(zhí)行工作推進(jìn)的障礙

 

領(lǐng)導(dǎo)包案與團(tuán)隊(duì)辦案相結(jié)合。鑒于混同執(zhí)行的案件大多系難啃的“骨頭案”，為更好地統(tǒng)籌力量，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)最大效能，應(yīng)當(dāng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案和團(tuán)隊(duì)辦案相結(jié)合模式。對(duì)混同執(zhí)行的案件，中院和原執(zhí)行法院分別確定一名包案院領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和總體協(xié)調(diào)。同時(shí)，確定至少一名中院干警及其他法院干警與原承辦人共同負(fù)責(zé)具體執(zhí)行實(shí)施。包案領(lǐng)導(dǎo)和兩級(jí)法院干警組成混同執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)案件執(zhí)行工作。

 

“三統(tǒng)一”樞紐作用和分工協(xié)作相結(jié)合?；焱瑘?zhí)行機(jī)制一方面要切實(shí)發(fā)揮中級(jí)法院執(zhí)行指揮中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮的“三統(tǒng)一”樞紐作用，統(tǒng)籌配置轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行資源；另一方面，也要充分發(fā)揮原執(zhí)行法院的主體職責(zé)，推動(dòng)各司其職的集約化、團(tuán)隊(duì)化工作模式。在混同執(zhí)行工作中，中院著重幫助原執(zhí)行法院整合執(zhí)行力量和協(xié)調(diào)解決難題，為案件執(zhí)行掃清障礙。原執(zhí)行法院著重負(fù)責(zé)執(zhí)行措施的具體落實(shí)和實(shí)施，以及執(zhí)行文書、案件歸檔、執(zhí)行異議、執(zhí)行信訪等事項(xiàng)，做到分工合作，各有側(cè)重，各盡其職。

 

專案管理和督導(dǎo)評(píng)查相結(jié)合?；焱瑘?zhí)行中，要注重監(jiān)督管理，嚴(yán)格約束執(zhí)行行為，切實(shí)規(guī)范執(zhí)行權(quán)力。紹興中院建立混同執(zhí)行臺(tái)賬制度，實(shí)行一案一團(tuán)隊(duì)一臺(tái)賬一日志，落實(shí)專人管理，歸檔時(shí)一并入卷，確保執(zhí)行過(guò)程有據(jù)可查、全程留痕。同時(shí)，建立院領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)督導(dǎo)和專項(xiàng)評(píng)查制度，發(fā)現(xiàn)臺(tái)賬不清、推進(jìn)不力、態(tài)度不端的情況，及時(shí)予以批評(píng)指正。

 

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