2017年12月23日,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作情況的中期報(bào)告》。根據(jù)中期報(bào)告,司法機(jī)關(guān)在試點(diǎn)工作中充分保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利,落實(shí)值班律師制度,完善權(quán)利告知程序,探索證據(jù)展示制度,確保犯罪嫌疑人、被告人充分知悉法律后果、獲得法律幫助、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。這說(shuō)明,在刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)過(guò)程中推廣值班律師制度的做法已經(jīng)取得了積極的法律效果。基于值班律師制度在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬框架下的規(guī)范化建設(shè)成果和運(yùn)行情況分析,本文對(duì)值班律師制度的功能與價(jià)值定位進(jìn)行分析,研究提出制度完善的意見(jiàn)建議。

 

一、值班律師制度和法律援助制度的區(qū)別

 

2014年6月和2016年9月,全國(guó)人大常委會(huì)先后授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京市等18個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序和刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作,吸收和借鑒了2006年司法部啟動(dòng)試點(diǎn)的法律援助值班律師制度的經(jīng)驗(yàn)做法,將其列入刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重要配套措施,作為國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)在全國(guó)推廣。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》第5條第3款規(guī)定:“犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,沒(méi)有辯護(hù)人的,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知值班律師為其提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助。”2017年8月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱工作意見(jiàn)),對(duì)法律援助值班律師提供的法律幫助服務(wù)從五個(gè)方面作了進(jìn)一步明確界定:

 

(一)解答法律咨詢。

 

(二)引導(dǎo)和幫助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬申請(qǐng)法律援助,轉(zhuǎn)交申請(qǐng)材料。

 

(三)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中,為自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助,對(duì)檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見(jiàn),犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書應(yīng)當(dāng)有值班律師在場(chǎng)。

 

(四)對(duì)刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告。

 

(五)承辦法律援助機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

 

在辦法和工作意見(jiàn)制度語(yǔ)境中,值班律師提供的“法律幫助”是有具體指向的特有名詞,與“法律援助”概念在服務(wù)受眾和保護(hù)法益方面具有明顯的差異。

 

一是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中法律幫助的對(duì)象是自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人,無(wú)任何條件的限制,不考慮當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況、涉及的罪名、可能被判處的刑罰等。根據(jù)刑事訴訟法,法律援助對(duì)象則有明確的法律規(guī)定,主要包括盲、聾、啞、未成年和可能判處死刑的犯罪嫌疑人、被告人,以及可能判處無(wú)期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人。

 

二是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中值班律師提供的法律幫助保護(hù)的法益?zhèn)戎赜诒Ｕ戏缸锵右扇恕⒈桓嫒肆私庹J(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果,特別是對(duì)其不被強(qiáng)迫自證其罪權(quán)利的保護(hù)和落實(shí),確保犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、自愿選擇程序,防止其盲目讓渡自身訴訟權(quán)利,導(dǎo)致發(fā)生冤錯(cuò)案件。法律援助制度保護(hù)法益則是遵循正當(dāng)程序的基本原則,通過(guò)控辯雙方“平等武裝”,確保特定的犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律辯護(hù)的程序性權(quán)利,維護(hù)其實(shí)體權(quán)益,確保裁判結(jié)果的公平公正。

 

二、值班律師制度在認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理中的程序定位

 

充分尊重被追訴人的程序選擇權(quán)與實(shí)體處分權(quán),保證認(rèn)罪認(rèn)罰的“自愿性”,是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度構(gòu)建的核心。有辯護(hù)人或者值班律師參與,彌補(bǔ)被追訴人在心態(tài)與法律常識(shí)方面的不足,是認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理必備條件,是確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的重要保障,關(guān)系到改革能否取得預(yù)期效果。辦法除在第五條對(duì)值班律師制度作了原則性規(guī)定外,在有關(guān)審前辦案程序性規(guī)定中對(duì)值班律師提供法律幫助的三類具體情形作了明確規(guī)定:

 

(一)是偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果,聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn),犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的,記錄在案并附卷。

 

(二)是在審查起訴過(guò)程中,人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果,就四類事項(xiàng)聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn),記錄在案并附卷。

 

(三)是犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪,同意量刑建議和程序適用的,應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署具結(jié)書。

 

從上述內(nèi)容可以分析得出,辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件,公安和檢察機(jī)關(guān)在偵查、審查起訴階段都有依職權(quán)通知值班律師為沒(méi)有委托辯護(hù)人的被追訴人提供法律幫助的義務(wù)。值班律師的法律幫助屬于“強(qiáng)制性法律幫助”,即犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,沒(méi)有辯護(hù)人的,辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知值班律師提供法律幫助,犯罪嫌疑人、被告人無(wú)權(quán)選擇放棄這項(xiàng)程序性權(quán)利。

 

對(duì)于因辦案機(jī)關(guān)疏忽或者主觀故意,沒(méi)有為符合條件的被追訴人通知值班律師提供法律幫助,致使被追訴人在非自愿或明智的條件下做出認(rèn)罪認(rèn)罰選擇等情況,審判機(jī)關(guān)在審查被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、合法性和案件事實(shí)基礎(chǔ)時(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為辦案程序有瑕疵,對(duì)沒(méi)有辯護(hù)人或值班律師參與的認(rèn)罪認(rèn)罰案件相關(guān)訴訟活動(dòng)進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)。

 

三、規(guī)范值班律師制度運(yùn)行確保法律幫助實(shí)效

 

值班律師制度在試點(diǎn)運(yùn)行中也反映出兩方面問(wèn)題。一是關(guān)于值班律師的閱卷權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)等訴訟權(quán)利無(wú)明確規(guī)定,導(dǎo)致值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理中的參與度不夠,值班律師提供的法律幫助精準(zhǔn)度不足,值班律師在與檢察院就量刑建議溝通時(shí)的作用發(fā)揮不明顯。二是不少地方值班律師資源嚴(yán)重不足,試點(diǎn)法院審結(jié)的認(rèn)罪認(rèn)罰案件中由值班律師提供法律幫助的案件比例偏低。

 

確保犯罪嫌疑人、被告人在獲得有效法律幫助的情況下自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,防止無(wú)辜的人被錯(cuò)誤追究,既關(guān)系到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬訴訟程序正當(dāng)性問(wèn)題,又關(guān)系到對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的司法人權(quán)保障問(wèn)題。隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)的深入,對(duì)值班律師在刑事訴訟中地位和作用的認(rèn)識(shí)在不斷深入。工作意見(jiàn)關(guān)于值班律師職責(zé)里還規(guī)定承辦法律援助機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù),為進(jìn)一步豐富值班律師的訴訟權(quán)利預(yù)留了空間。應(yīng)當(dāng)將值班律師制度與現(xiàn)行的刑事訴訟辯護(hù)制度、法律援助制度統(tǒng)籌研究,圍繞認(rèn)罪認(rèn)罰案件當(dāng)事人對(duì)于有效法律幫助的實(shí)際需求,積極探索賦予值班律師閱卷權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)、證據(jù)開(kāi)示、量刑建議提出時(shí)的參與權(quán)等重要訴訟權(quán)利。對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的重罪案件,可以先行探索確立值班律師出庭參與法庭審理的原則和程序。試點(diǎn)地方應(yīng)當(dāng)高效利用好律師資源,充分挖掘本地各類法律志愿者的人才資源潛力,探索建立政府購(gòu)買值班律師服務(wù)的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)值班律師強(qiáng)制性法律幫助、法律援助律師的法律援助與委托辯護(hù)的有效銜接,確保認(rèn)罪認(rèn)罰案件中每一名有法律服務(wù)需求的犯罪嫌疑人、被告人都能夠獲得實(shí)質(zhì)性的法律幫助。

 

值班律師制度是構(gòu)建刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性綜合配套措施,進(jìn)一步厘清值班律師制度的概念內(nèi)涵、基本理論和價(jià)值意義,將有力推動(dòng)值班律師制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有效提升我國(guó)司法人權(quán)保障水平,為我國(guó)程序法治實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展提供制度保障。（方煒）