黨的十九大報(bào)告指出,“要深化司法體制改革綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”根據(jù)中央的總體部署以及上海、北京等地公布的試點(diǎn)方案,在諸多配套改革工程中,人事制度配套改革仍然是下一步改革的重點(diǎn)。黨的十八大以來,通過員額制、司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性、體制性改革,法官的主體地位基本確認(rèn),職業(yè)保障配套改革也在逐步推進(jìn)。然而,常言道,“紅花還需綠葉扶。”如何調(diào)動(dòng)司法輔助人員的積極性,如何建立專業(yè)化的司法行政隊(duì)伍,事關(guān)法院整體效能的提升。為此,作為配套改革的一項(xiàng)大膽創(chuàng)新,可以嘗試建立法院“職業(yè)經(jīng)理人”制度,打破審判者與管理者身份的重合,真正實(shí)現(xiàn)審判工作去行政化的目標(biāo)。

 

法院“職業(yè)經(jīng)理人”在我國(guó)還是一個(gè)新名詞。但在美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等國(guó),為應(yīng)對(duì)積案重重、效率低下、管理碎片化等問題,自20世紀(jì)50年代中期便陸續(xù)成立了專門的法院行政事務(wù)管理機(jī)構(gòu)(盡管這種管理機(jī)構(gòu)有的放在法院,有的放在司法部),產(chǎn)生了一個(gè)新興的法院職業(yè)群體,即法院“職業(yè)經(jīng)理人”。法院“職業(yè)經(jīng)理人”最早出現(xiàn)在美國(guó),且名稱不一,如法院行政事務(wù)官(court　administrator)、法院經(jīng)理人(court　manager)、法院執(zhí)行官(court　executive)、法院書記官(Court　Clerk)等。1947年,新澤西州最高法院首席法官?zèng)Q定首先設(shè)立法院“行政事務(wù)官”一職。1950年代中期,在新澤西州最高法院和洛杉磯初審法院誕生了首位法院“職業(yè)經(jīng)理人”。沃倫擔(dān)任美國(guó)首席大法官后,不遺余力地推動(dòng)此項(xiàng)制度的改革。1969年,沃倫指出,“我們國(guó)家的法院需要管理,這項(xiàng)事務(wù)是忙碌和過度勞累的法官無法承擔(dān)的。我們需要一群經(jīng)過專門訓(xùn)練的法院行政管理人員或經(jīng)理人管理、指揮法院這臺(tái)機(jī)器,以便法官集中精力專司裁判。目前,這種法院‘職業(yè)經(jīng)理人’僅存在于部分州法院系統(tǒng),各級(jí)法院必須設(shè)立法院‘職業(yè)經(jīng)理人’制度,立即執(zhí)行。”在沃倫法官的倡導(dǎo)下,美國(guó)在聯(lián)邦和州法院全面設(shè)立了法院“職業(yè)經(jīng)理人”制度,管理各級(jí)法院的司法行政事務(wù),從根本上改變了各級(jí)法院行政事務(wù)管理權(quán)的歸屬。20世紀(jì)80年代以來,加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)也紛紛進(jìn)行了類似的改革,大幅度提升了法院的管理與服務(wù)水平。如今,法院“職業(yè)經(jīng)理人”制度已被各國(guó)廣泛認(rèn)可,成為法院組織體系內(nèi)部去行政化并節(jié)約司法資源的良方。

 

在深化司法體制綜合配套改革的今天,法院“職業(yè)經(jīng)理人”制度應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)法院人事制度改革的重要內(nèi)容。該制度的建立對(duì)新一輪司法體制改革的功效有三:

 

一是實(shí)現(xiàn)法院行政事務(wù)權(quán)與審判權(quán)的完全分離。現(xiàn)代法院的高效運(yùn)行離不開審判權(quán)和行政權(quán)這兩大權(quán)力系統(tǒng)的科學(xué)構(gòu)造。但長(zhǎng)期以來,兩者權(quán)力混同、交叉影響,導(dǎo)致我國(guó)法院行政化現(xiàn)象十分突出,在一定程度上抹殺司法規(guī)律。自黨的十八屆三中全會(huì)以來,從中央到地方,不斷推進(jìn)兩權(quán)分離的改革,出臺(tái)了一系列改革措施。但目前兩者的關(guān)系還沒有真正理順。其中,最核心的問題在于行政領(lǐng)導(dǎo)層審判者與管理者的身份沒有完全實(shí)現(xiàn)分離。設(shè)立職業(yè)經(jīng)理人全面管理法院行政事務(wù),將使法院內(nèi)部行政事務(wù)權(quán)走向集中化與專門化,最終實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離的改革目標(biāo)。

 

二是提升法院管理水平和整體效能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型,我國(guó)各級(jí)法院的案件數(shù)量不斷激增。面對(duì)有限的司法資源,管理水平的提升是解決司法公正、效率、權(quán)威的必由之路。但是,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)法院管理現(xiàn)代化改革尚處于起步階段。省級(jí)統(tǒng)管改革后,我國(guó)法院行政事務(wù)管理權(quán)的內(nèi)外部關(guān)系正在全面重構(gòu)。新舊管理體制轉(zhuǎn)軌后,建立法院“職業(yè)經(jīng)理人”制度,將在更高層次上優(yōu)化人財(cái)物等司法資源的合理配置,為法官和人民群眾提供卓越的司法服務(wù)與法院環(huán)境,實(shí)現(xiàn)與審判權(quán)運(yùn)行的深度融合,提高法院的整體效能。

 

三是避免司法行政人員的流失與邊緣化。通過員額制改革,我國(guó)的法官隊(duì)伍正逐步走向正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。然而,法院組織系統(tǒng)功能的全面發(fā)揮離不開每一位法院工作人員的積極參與。我們既需要一批精通審判業(yè)務(wù)的法官,也需要審判管理、政務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、裝備、信息技術(shù)等輔助型專業(yè)人才。設(shè)立法院“職業(yè)經(jīng)理人”,對(duì)各類人才實(shí)行精細(xì)化管理,打通司法行政人員的職業(yè)上升空間,避免司法行政人員的流失與邊緣化?！?/div>