送達(dá)是民事審判中的重要程序事項(xiàng)，是依法公正審理案件的基礎(chǔ)。在送達(dá)的過(guò)程中，遇到查找不到被告或者被告下落不明，就需要進(jìn)行公告送達(dá)。實(shí)踐中，公告送達(dá)的案件所占比例，也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，主要分布在民間借貸糾紛、信用卡糾紛及其他合同糾紛案件，也出現(xiàn)在部分離婚案件中。究其產(chǎn)生的原因，主要有：債務(wù)人下落不明、惡意逃避債務(wù)；企業(yè)歇業(yè)或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而法定代表人又無(wú)法聯(lián)系；離婚案件中被告離家或下落不明。

 

公告送達(dá)的案件，一般都是缺席審理，缺少了當(dāng)事人之間的抗辯，看似簡(jiǎn)單，但也有著較之其他案件更大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。其主要體現(xiàn)在：

 

一、公告送達(dá)的適用條件不好把握

 

民事訴訟法第九十二條規(guī)定，受送達(dá)人下落不明，或者用規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。關(guān)于“下落不明”，民通意見(jiàn)第二十六條的解釋是公民離開(kāi)最后住所地沒(méi)有音訊的情況，但是在實(shí)踐中，如何認(rèn)定下落不明，適用的標(biāo)準(zhǔn)并不一致。在以往的辦案過(guò)程中，法官會(huì)對(duì)被告的親友、鄰居等進(jìn)行走訪并制作筆錄，會(huì)要求當(dāng)?shù)嘏沙鏊虼澹ň樱┪瘯?huì)出具相關(guān)證明，但是近年來(lái)走訪和制作筆錄不僅得不到相應(yīng)的配合，甚至往往會(huì)遭到被告親友的主動(dòng)抵制，派出所和村（居）委會(huì)也對(duì)出具證明采取謹(jǐn)慎態(tài)度。至于因“其他方式無(wú)法送達(dá)”而進(jìn)行公告送達(dá)，則更加依賴原告向法院提供的信息，而往往原告所能提供的被告的地址和聯(lián)系電話都已過(guò)時(shí)，并不是確切有效信息。所以，在什么情況下才進(jìn)行公告，法官在公告送達(dá)前又該盡哪些努力，盡到何種程度，缺乏相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

 

二、公告送達(dá)的覆蓋面小,實(shí)際效果有限

 

公告送達(dá)是一種擬制的送達(dá)，但并不意味著不需要追求到達(dá)的效果。目前，法院主要通過(guò)在法院的公告欄和受送達(dá)人（主要是被告）原住所地張貼公告或者在報(bào)紙上刊登公告的方式進(jìn)行公告送達(dá)，以筆者的經(jīng)歷為例，法院的公告欄張貼，其意義大于實(shí)質(zhì)；在原住所地張貼公告，有時(shí)候會(huì)被當(dāng)作小廣告清理，實(shí)際效果也有限。民事訴訟法解釋雖然在民事訴訟法的基礎(chǔ)上增加了在信息網(wǎng)絡(luò)媒體上刊登公告，但并未明確具體的媒體和方法。

 

三、案件事實(shí)不易查清,為虛假訴訟埋下隱患

 

公告送達(dá)的案件大多會(huì)缺席審理，在被告不應(yīng)訴的情況下，法院審查的只是原告單方面提交的證據(jù)，質(zhì)證無(wú)法進(jìn)行。在這種情形下，如果原告提交的證據(jù)系虛假或者偽造的證據(jù)，那么案件將面臨事實(shí)調(diào)查不清的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，不少當(dāng)事人為獲取自身利益，實(shí)施虛假陳述、虛假訴訟等不誠(chéng)信的行為。例如，原告故意提供錯(cuò)誤的聯(lián)系電話和地址，使法院無(wú)法直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)，或者以其他送達(dá)方式也無(wú)法送達(dá)，甚至主動(dòng)要求公告送達(dá)，從而在公告期限屆滿后，原告的訴求就得以實(shí)現(xiàn)。

 

如何防范公告送達(dá)案件的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行管控：

 

一是嚴(yán)格遵守程序規(guī)定。強(qiáng)化案件承辦法官的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量觀念，對(duì)證據(jù)從嚴(yán)把關(guān)，保障事實(shí)調(diào)查及法律適用的準(zhǔn)確性。在公告送達(dá)前，根據(jù)具體案情，盡量多渠道了解被告的情況，窮盡送達(dá)手段。公告送達(dá)的原因和過(guò)程，在卷宗中要有反映，要材料齊全、記錄完整，以體現(xiàn)公告送達(dá)的必要性、完整性。

 

二是強(qiáng)化對(duì)公告送達(dá)的審查。在程序上，對(duì)于債務(wù)糾紛案件，嚴(yán)防原告利用公告送達(dá)進(jìn)行虛假訴訟。在實(shí)體上，公告送達(dá)的案件要求原告本人到庭，在必要時(shí)法官主動(dòng)依職權(quán)調(diào)查取證，不能對(duì)原告單方提供的證據(jù)一概認(rèn)定，謹(jǐn)防少數(shù)當(dāng)事人偽造證據(jù)、隱瞞事實(shí)，獲取非法訴訟利益。

 

三是靈活采取公告送達(dá)方式。對(duì)于被告確實(shí)下落不明、杳無(wú)音信的，可以在報(bào)紙上刊登公告，并同時(shí)張貼在被告原住所地或戶籍地。對(duì)有證據(jù)證實(shí)被告與家人保持聯(lián)系，但行蹤不明的，采取在法院公告欄和原住所地張貼公告的辦法，則可能更為有效、便捷。積極探索以法院的門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)新媒體來(lái)進(jìn)行公告，細(xì)化公告送達(dá)內(nèi)容，提升送達(dá)質(zhì)效。

 

四是進(jìn)行公告送達(dá)風(fēng)險(xiǎn)釋明。向原告釋明公告送達(dá)可能出現(xiàn)的結(jié)果及敗訴的可能性，從而促進(jìn)原告理性訴訟、正當(dāng)維權(quán)。對(duì)于確因客觀原因無(wú)法直接送達(dá)的案件，應(yīng)及時(shí)向原告告知法院所進(jìn)行的送達(dá)工作以及無(wú)法送達(dá)的原因，釋明訴訟風(fēng)險(xiǎn)，可以讓原告對(duì)訴訟形成正確預(yù)期并采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

 

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