應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)司法實(shí)際特別是試點(diǎn)法院的經(jīng)驗(yàn)，著眼程序公正與實(shí)體公正的最佳結(jié)合，借鑒國(guó)外相關(guān)訴訟制度的有益成分，構(gòu)建我國(guó)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

 

當(dāng)前，隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的推進(jìn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究試點(diǎn)問題，形成可復(fù)制可推廣的適用全國(guó)的成熟制度模式，成為推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)司法實(shí)際特別是試點(diǎn)法院的經(jīng)驗(yàn)，著眼程序公正與實(shí)體公正的最佳結(jié)合，借鑒國(guó)外相關(guān)訴訟制度的有益成分，構(gòu)建我國(guó)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

 

一是研究二階三元制認(rèn)罪認(rèn)罰案件審判程序。所謂二階，即把適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件（基層法院管轄的全部刑事案件）的審判程序分為速裁程序和簡(jiǎn)易程序兩個(gè)階梯。其中，對(duì)可能判處三年有期徒刑以下刑罰的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，適用速裁程序，由審判員獨(dú)任審判，送達(dá)期限不受刑事訴訟法規(guī)定的限制，可以不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論。對(duì)可能判處三年有期徒刑以上刑罰的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，適用簡(jiǎn)易程序，組成合議庭進(jìn)行審判，可以簡(jiǎn)化法庭調(diào)查、法庭辯論程序。所謂三元，即在兩階梯之內(nèi)，對(duì)適用速裁程序的案件，再分為書面審理的速裁程序和開庭審理的速裁程序。前者的適用范圍限制在可能判處一年以下自由刑和管制、單處附加刑的案件，后者的適用范圍限制在可能判處一年以上三年以下有期徒刑的案件。當(dāng)前，從試點(diǎn)法院的做法看，認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序與簡(jiǎn)易程序的訴訟模式差異不大，法官付出的工作量差別較小，相對(duì)而言，適用速裁程序期限更短，法官壓力更大，部分法官適用速裁程序積極性不高，適用效果不理想。特別是，對(duì)于適用速裁程序集中審理的案件，庭審程序簡(jiǎn)化。此類案件的實(shí)質(zhì)審理，都是在庭前通過對(duì)案件材料的書面審查完成的，法庭審理大多形式意義更多。因此，對(duì)此類案件的審理，可以直接進(jìn)行書面審理，以實(shí)現(xiàn)程序的實(shí)質(zhì)簡(jiǎn)化。對(duì)于可能判處一年以上三年以下有期徒刑的案件，可以適用現(xiàn)行開庭審理的速裁程序，通過開庭審理，對(duì)事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行審查核實(shí)后，作出裁判。

 

二是研究賦予法官必要的自由裁量權(quán)。程序適用方面，賦予法官一定的自主權(quán)。法庭調(diào)查開始之前，對(duì)檢察機(jī)關(guān)沒有建議適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的，法官認(rèn)為符合適用條件的，在征得控辯雙方同意后，可以作出適用決定。量刑方面，賦予法官對(duì)量刑建議的調(diào)整權(quán)。法官根據(jù)案件事實(shí)和相關(guān)法律，對(duì)檢察機(jī)關(guān)量刑建議不當(dāng)?shù)?，可以提出改變量刑建議的建議，檢察機(jī)關(guān)不接受建議的，法官可以決定不再適用速裁程序，改為簡(jiǎn)易或普通程序?qū)徖?。這在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)法院已經(jīng)進(jìn)行過嘗試。庭審方式方面，賦予法官自主調(diào)整權(quán)。是否進(jìn)行法庭調(diào)查和辯論，由法官自主決定，而不是一律不進(jìn)行調(diào)查和辯論。審理期限方面，賦予更長(zhǎng)的審理期限，可以統(tǒng)一到簡(jiǎn)易程序的審理期限上。強(qiáng)制措施方面，可賦予法官自主決定權(quán)。適應(yīng)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制要求，適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?，被告人?qiáng)制措施的采取或變更，可由法官自主決定。履職保障方面，賦予法官司法豁免權(quán)。對(duì)于適用速裁程序的案件，法官?zèng)]有超出認(rèn)罪認(rèn)罰和量刑建議范圍判決的，不應(yīng)追究法官的審判責(zé)任。

 

三是完善刑事訴訟程序。首先，完善偵查程序。賦予偵查機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰處置權(quán)，對(duì)犯罪嫌疑人在偵查階段自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的，偵查機(jī)關(guān)可以在起訴意見書中提出關(guān)于量刑的起訴建議。其次，完善審查起訴程序。規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，統(tǒng)一量刑建議的標(biāo)準(zhǔn)；檢察機(jī)關(guān)提出適用緩刑量刑建議的，由其出具社區(qū)調(diào)查評(píng)估意見書；檢察機(jī)關(guān)全面移送證明被告人認(rèn)罪認(rèn)罰真實(shí)性、自愿性的證明材料。第三，完善審判程序。一是研究適度限制認(rèn)罪認(rèn)罰被告人的上訴權(quán)。從訴訟原理上看，被告人通過認(rèn)罪認(rèn)罰獲得從寬處罰，是其放棄完整訴訟程序獲取實(shí)體訴訟利益的自主選擇，如不對(duì)其上訴權(quán)進(jìn)行適當(dāng)限制，有擴(kuò)張其訴訟權(quán)利之虞，容易造成訴訟權(quán)利濫用和訴訟資源浪費(fèi)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)協(xié)商程序中即以不能上訴為原則，僅對(duì)特定情形可以行使上訴權(quán)。我國(guó)民事訴訟中適用小額訴訟程序的當(dāng)事人，原則上也不具有上訴權(quán)。可以借鑒這些做法，對(duì)上訴權(quán)作出限制，對(duì)適用速裁程序的案件，被告人原則上不能上訴，僅對(duì)以下幾種特殊情形，可以上訴：一審判決后有證據(jù)證實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰并非自愿；一審判決后出現(xiàn)新的從輕量刑情節(jié)，如一審宣判后取得被害人諒解，出現(xiàn)新證據(jù)證明被告人具有自首、立功情節(jié)；一審判決超出了認(rèn)罪認(rèn)罰和檢察機(jī)關(guān)量刑建議的范圍；一審存在嚴(yán)重違反訴訟程序，侵害被告人權(quán)利、影響公正判決的其他情形。對(duì)于因上述原因提起上訴的，二審法院只審查是否需要根據(jù)新情況改變一審量刑，可以不審查一審判決事實(shí)認(rèn)定、定罪量刑的正確性和合理性。二是二審可以實(shí)行獨(dú)任制。鑒于適用速裁程序的案件，上訴僅限于上述四種情形，審查事項(xiàng)較少，審理內(nèi)容簡(jiǎn)單，由獨(dú)任制法官一人審判，可以滿足公正審理的需要，也符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則。三是保障被告人的申請(qǐng)?jiān)賹従葷?jì)權(quán)。無救濟(jì)則無權(quán)利，對(duì)于適用速裁程序的案件，同樣應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的再審救濟(jì)權(quán)利。對(duì)于已經(jīng)生效的速裁程序案件，有新的證據(jù)，證明被告人在速裁程序適用及認(rèn)罪認(rèn)罰的內(nèi)容等方面受到控方的不當(dāng)引導(dǎo)、欺騙，所作的判決明顯損害被告人權(quán)利的，可以根據(jù)被告人的請(qǐng)求，由作出一審判決的法院提起再審。

 

四是進(jìn)一步完善法律援助制度。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中，被告人以放棄辯護(hù)權(quán)來換取從寬處罰，存在權(quán)利受損風(fēng)險(xiǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)需要由值班律師的有效幫助來補(bǔ)救。但目前司法行政機(jī)關(guān)由于經(jīng)費(fèi)限制尚未向全部法院派駐值班律師，值班律師制度并未真正落實(shí)到位。下一步，應(yīng)當(dāng)以最高人民法院、司法部開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作為契機(jī)，進(jìn)一步完善法律援助制度，實(shí)現(xiàn)速裁程序法律幫助和法律援助全覆蓋。一是嚴(yán)格落實(shí)律師值班制度，在偵查、審查起訴和審判的各個(gè)訴訟階段，為犯罪嫌疑人、被告人提供全方位全過程法律幫助。二是擴(kuò)大法律援助范圍，研究把適用速裁程序案件中的被告人納入法律援助范圍，被告人不能聘請(qǐng)律師，請(qǐng)求法律援助的，由司法機(jī)關(guān)委托法律援助機(jī)構(gòu)為其指派律師，提供法律援助。三是完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。明確律師值班補(bǔ)貼和法律援助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，納入政府財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額發(fā)放，調(diào)動(dòng)律師參與的主動(dòng)性和積極性，確保法律援助的效果。

 

（原文鏈接：http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2018-04/13/content_7520429.htm?node=74752）