民事執(zhí)行中限制出境措施，是指在民事執(zhí)行過程中，為保障執(zhí)行順利進(jìn)行，人民法院依法通知有關(guān)當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人，在結(jié)案前不得離境、扣留被申請人出入境證件或通知邊防機(jī)關(guān)限制其一定期限內(nèi)不得出境的強(qiáng)制性措施。民事強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)務(wù)中，限制出境措施的運(yùn)用并不如納入失信被執(zhí)行人名單及限制高消費(fèi)等措施那么廣泛，導(dǎo)致部分被執(zhí)行人在民事執(zhí)行過程中，將大量財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外，甚至有些被執(zhí)行人自己一走了之，移民境外，導(dǎo)致執(zhí)行案件執(zhí)行不能，影響了債權(quán)人的利益，嚴(yán)重?fù)p害了法律權(quán)威及社會公平。作者對限制出境措施存在的問題進(jìn)行審視并提出相關(guān)完善建議。

 

一、限制出境措施存在的問題

 

1.現(xiàn)行法律規(guī)定缺乏可操作性

 

民事訴訟法第二百五十五條規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。”《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》第三十六條規(guī)定：“依照民事訴訟法第二百三十一條規(guī)定對被執(zhí)行人限制出境的，應(yīng)當(dāng)由申請執(zhí)行人向執(zhí)行法院提出書面申請；必要時(shí)，執(zhí)行法院可以依職權(quán)決定。”但在執(zhí)行實(shí)務(wù)中，被執(zhí)行人類型千差萬別，限制被執(zhí)行人出境，法院是否需要做必要的審查，是否需要對被執(zhí)行人做必要區(qū)分等等。由于沒有明確的操作規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)行法官在適用限制出境措施時(shí)容易出現(xiàn)兩種問題：要么自由裁量權(quán)過大，只要申請執(zhí)行人書面申請，不加審查即將被執(zhí)行人全部限制出境；要么執(zhí)行法官無所適從，擔(dān)心適用法律錯(cuò)誤，因而極少采用限制出境措施。限制出境措施的濫用、誤用或者不用，都極大削弱了民事強(qiáng)制執(zhí)行的威懾作用。

 

2.限制出境的期限過短

 

1987年3月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部印發(fā)《關(guān)于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規(guī)定》的通知，在附《口岸阻止人員出境通知書》說明中規(guī)定：限制出境的期限限于三十天以內(nèi)，超過期限的，應(yīng)重新辦理審批交控手續(xù)。執(zhí)行實(shí)務(wù)中，三十天的期限在很大程度上脫離了目前的執(zhí)行現(xiàn)實(shí)。每一次延長都需要重新辦理審批交控手續(xù)，增加了執(zhí)行人員的工作負(fù)擔(dān)。

 

限制出境措施的適用程序也相對繁瑣。以作者所在法院采用限制出境措施為例。執(zhí)行法官要對被執(zhí)行人限制出境，必須先到市公安局出入境管理機(jī)關(guān)查詢被執(zhí)行人的護(hù)照及港澳臺通行證信息，然后填寫限制出境的報(bào)備表（一式三份）并做限制出境的執(zhí)行決定書，逐級報(bào)執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)審批。審批后送市高級法院審查，市高級法院審查后作出限制出境的函，連同限制出境的決定書一并送達(dá)市公安局出入境管理部門，由市公安局出入境管理部門來辦理護(hù)照、通行證的作廢和限制出境。相比較納入失信被執(zhí)行人名單及限制高消費(fèi)，限制出境措施的程序相對繁瑣。因此，限制出境措施的法律規(guī)定缺乏可操作性，期限過短、適用程序繁瑣，導(dǎo)致很多執(zhí)行法官怠于使用限制出境措施，沒有發(fā)揮該措施強(qiáng)制的效力。

 

二、限制出境措施的完善

 

1.明確法院的審查范圍

 

依據(jù)目前的法律規(guī)定，限制出境應(yīng)由申請執(zhí)行人提出書面申請，或者法院依職權(quán)來決定。對于申請執(zhí)行人的書面申請，法院應(yīng)該進(jìn)行必要審查：對于有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，法院采取了查控措施，查控的財(cái)產(chǎn)足以滿足申請執(zhí)行人的債權(quán)的，可以不對被執(zhí)行人限制出境；如果尚未對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取查控措施，為防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對被執(zhí)行人限制出境并及時(shí)采取查控措施。對于無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，可以對被執(zhí)行人限制出境，尤其是限制其出境旅游、消費(fèi)等行為。如果連溫飽都不能解決的被執(zhí)行人，從節(jié)約司法資源的角度出發(fā)，完全沒有必要限制其出境。

 

2.延長限制出境的期限

 

因執(zhí)行案件的被執(zhí)行人各有不同，案件的執(zhí)行期限也有長有短，作者認(rèn)為可以適當(dāng)區(qū)分不同執(zhí)行案件的限制期限。

 

對于滿足以下情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)盡快解除對被執(zhí)行人的出境限制：（一）執(zhí)行完畢案件；（二）申請執(zhí)行人書面申請解除限制出境措施，人民法院審查同意；（三）終結(jié)本次執(zhí)行程序后，通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)兩次以上，未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，且申請執(zhí)行人或者其他人未提供有效財(cái)產(chǎn)線索的；（四）人民法院依法裁定不予執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的。而對于有履行能力拒不履行義務(wù)的，作者認(rèn)為可以探討以后修改相關(guān)規(guī)定時(shí)適當(dāng)延長限制出境的期限，以免被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也可以對其采取罰款、拘留甚至以涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪移送公安機(jī)關(guān)等更為嚴(yán)厲的措施來強(qiáng)制被執(zhí)行人履行生效法律文書確定的義務(wù)。

 

3.簡化限制出境的適用程序

 

參照目前執(zhí)法辦案系統(tǒng)中，運(yùn)用相對完善的納入失信被執(zhí)行人名單措施，最高人民法院可以在執(zhí)法辦案系統(tǒng)中，加入限制出境措施，通過執(zhí)法辦案系統(tǒng)定期向公安機(jī)關(guān)推送限制被執(zhí)行人出境的信息，直接通過網(wǎng)絡(luò)連接迅速有效地完成網(wǎng)絡(luò)布控。對尚未辦理出境證件的被執(zhí)行人，可通過其準(zhǔn)確的身份信息，直接限制其辦理出境證件；對已辦理出境證件的被執(zhí)行人，可根據(jù)實(shí)際情況，限制其出境或者作廢其出境證件，并限制其辦理新的出入境證件。對于某些特殊情況需要短時(shí)間內(nèi)解除限制出境措施的被執(zhí)行人，解除網(wǎng)絡(luò)布控也會更有效率。因此，從程序上簡化限制出境措施的適用步驟，可以提高限制出境措施的使用率，也可以減輕執(zhí)行法官的工作負(fù)擔(dān)，提高執(zhí)行工作的效率。

 

（原文鏈接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2018-04/18/content_137973.htm?div=-1）