“楓橋經(jīng)驗(yàn)”起源于依靠群眾，逐漸發(fā)展成為在浙江省諸暨市政法委牽頭下，運(yùn)用網(wǎng)格化管理，從源頭及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)具有豐富法律知識(shí)、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和熱心公益的各種力量參與化解矛盾的工作機(jī)制，它是黨和群眾共同探索并總結(jié)出的司法治理經(jīng)驗(yàn)。

 

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”包含著法律多元機(jī)制的萌芽

 

上世紀(jì)60年代初，諸暨楓橋鎮(zhèn)公安系統(tǒng)發(fā)動(dòng)群眾承擔(dān)社會(huì)治理任務(wù)，其工作方法是文化、傳統(tǒng)、道德、禮儀、風(fēng)俗習(xí)慣等綜合運(yùn)用。而今，諸暨市根據(jù)黨和國(guó)家的中心任務(wù)，積極貫徹執(zhí)行國(guó)家法律政策，不斷總結(jié)、提煉司法經(jīng)驗(yàn)，豐富、發(fā)展、創(chuàng)新著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并賦予其新的內(nèi)涵。

 

近年來(lái)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立了村民自治章程，提升了村鎮(zhèn)治理的法治化水平；還注重因村制宜、一村一策務(wù)實(shí)性做法，達(dá)到了規(guī)范和約束行為的目的。如趙家鎮(zhèn)的宣家山將香榧采摘季節(jié)的管理納入村規(guī)民約中，保障了靠香榧致富的5萬(wàn)農(nóng)民的生活生產(chǎn)秩序，并綜合運(yùn)用正式制度和非正式制度，最大限度地緩解、化解、排除了生產(chǎn)中的沖突，盡可能把矛盾解決在基層、消滅在搖籃里。

 

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”兼顧了形式與實(shí)質(zhì)正義價(jià)值

 

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最初源于對(duì)特定歷史時(shí)期特殊身份人的改造，實(shí)現(xiàn)了改造與發(fā)展生產(chǎn)的雙贏，也給予特定群體通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)。在今天，解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，身份仍然是一個(gè)突破口。“老楊調(diào)解中心”的“老楊”說(shuō)：“調(diào)解中，因人因事因地制宜，對(duì)孩子采取訓(xùn)導(dǎo)的辦法，對(duì)年輕人采取疏導(dǎo)的辦法；調(diào)解婚姻糾紛往往把介紹人請(qǐng)來(lái)，也把懂法的親戚請(qǐng)過(guò)來(lái)。”對(duì)“外來(lái)人口”的問(wèn)題，則采取“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的情感潤(rùn)滑與身份轉(zhuǎn)接溝通辦法。

 

在調(diào)解中，注重對(duì)不同身份形成的不同矛盾，包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、企業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員、村民等選擇不同的工作策略，以有利于生活、生產(chǎn)合作為目的，在對(duì)形式正義與實(shí)質(zhì)正義、經(jīng)濟(jì)成本與情理得失進(jìn)行權(quán)衡后，達(dá)成一種共同能接受的解紛方式。法律制度中的形式正義需要超越身份，法律制度中的實(shí)質(zhì)正義需要通過(guò)身份。身份并非天然背離正義，許多身份機(jī)制恰恰是達(dá)到實(shí)質(zhì)正義的有效工具。

 

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的政治生命在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

 

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生，源于毛澤東同志的敏銳發(fā)現(xiàn)，這一經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)、推廣、發(fā)展、宣傳都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中基層治理的組織，既包括政府基層組織，也包括自治組織、調(diào)解委員會(huì)、工青婦和個(gè)人（如村民代表、黨員）等，都是黨組織在基層的延伸。所有調(diào)解員都經(jīng)過(guò)組織多年的培養(yǎng)，同時(shí)具有體制內(nèi)的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資源，還得到了群眾的認(rèn)同與尊重。黨的領(lǐng)導(dǎo)、中華法系傳統(tǒng)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法文化中的主體因素，同時(shí)吸收現(xiàn)代法律文明，兼顧當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗。

 

先進(jìn)的網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了源頭治理

 

遍布全鎮(zhèn)的網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員和熱心群眾，用移動(dòng)智能手機(jī)共同織起了一張覆蓋全鎮(zhèn)的信息搜集網(wǎng)。諸暨已建成市鎮(zhèn)兩級(jí)“一張網(wǎng)”信息指揮中心，組建了“全科型”網(wǎng)格隊(duì)伍，全科網(wǎng)格員承擔(dān)社會(huì)矛盾化解、公共安全維護(hù)、違法監(jiān)管和公共服務(wù)四大職能。

 

利用信息技術(shù)，問(wèn)題得以早發(fā)現(xiàn)，就能得到早治理，提高了案件預(yù)警、處置和偵破效率，鎮(zhèn)綜合指揮中心匯集各種信息后，再通過(guò)線上、線下兩張網(wǎng)協(xié)同處理。所有的社會(huì)治理模式皆以解決矛盾為目的，對(duì)于矛盾源頭的探究，成為社會(huì)治理者的重要任務(wù)，而發(fā)現(xiàn)矛盾源頭的難度也決定了社會(huì)治理的難度。諸暨高效的信息采集、處理，便于幫助當(dāng)事人在最早和最佳時(shí)機(jī)達(dá)成協(xié)議解決糾紛，更有利于接近正義。

 

嵌入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“在線調(diào)解”

 

調(diào)解制度可以發(fā)揮制定法與非制定法之間營(yíng)養(yǎng)運(yùn)輸?shù)淖饔?。法律本身也是生長(zhǎng)的，當(dāng)社會(huì)發(fā)展的速度超出了立法的速度，調(diào)解有可能做到彌合二者之間不同步帶來(lái)的距離，也能綜合考慮、平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)因身份差異而導(dǎo)致的形式上的不平等，以尋求實(shí)質(zhì)平等即差異平等。

 

諸暨市人民法院制定的《調(diào)解勸導(dǎo)書》以溫和的語(yǔ)言闡明調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。在最高人民法院司改辦的指導(dǎo)下，2017年2月15日，諸暨法院“在線法院調(diào)解平臺(tái)”正式運(yùn)行，平臺(tái)充分借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，將調(diào)解從線下搬到線上，為人民群眾提供可即時(shí)獲取的解紛渠道和解紛資源，低成本、高效率地解決矛盾糾紛。從此，諸暨法院通過(guò)該平臺(tái)不斷地向外輸送案件，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采用線上的方式化解糾紛，成效顯著。

 

目前，諸暨市具有解紛職能的機(jī)構(gòu)在ODR平臺(tái)上已經(jīng)注冊(cè)107家，包括具有解紛職能的行政部門，如法制辦、公安局、人社局、建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、環(huán)保局、供電局、工商聯(lián)、信訪局、國(guó)土局、農(nóng)林局等，注冊(cè)調(diào)解員364人，其中律師99人。通過(guò)該平臺(tái)，諸暨法院委派案件526件，已經(jīng)調(diào)解成功179件。

 

在線調(diào)解平臺(tái)的出現(xiàn)，使得糾紛解決不再受時(shí)間、空間的限制，使解紛制度更加具有活力，為那些樂(lè)于采取網(wǎng)絡(luò)解決爭(zhēng)議的人提供了一種新方式，對(duì)于當(dāng)事人而言，多了一種程序選擇權(quán)；對(duì)于法院而言，多了一份對(duì)當(dāng)事人程序選擇權(quán)的尊重。

 

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)人用智慧創(chuàng)造出的法治道路，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治實(shí)踐意義。

 

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)中國(guó)基層法治故事。習(xí)近平總書記指出法律界講好中國(guó)故事，就是講好中國(guó)法治故事，講好在基層實(shí)踐中創(chuàng)造的中國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)法治的內(nèi)在機(jī)制研究，就是要對(duì)法律在社會(huì)中實(shí)踐的過(guò)程、機(jī)制和結(jié)果進(jìn)行揭示、解釋和總結(jié)。越劇《平安楓橋》唱出的調(diào)解員楊光照的事跡以及各種案例，都有待于理論界的發(fā)現(xiàn)和總結(jié)。這里的法治文化，積極擁抱現(xiàn)代法治，同時(shí)繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；這里的法治故事，尋找著中西文化的共通、暗合的法哲學(xué)境界。

 

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)自己的法治經(jīng)驗(yàn)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。我們必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

 

今年適逢毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年紀(jì)念。作為以村、鎮(zhèn)為主體的基層組織，在工作中不斷創(chuàng)新、積累、總結(jié)的一套做法，是中國(guó)法律多元實(shí)踐中的一支重要力量，楓橋探索的“三治合一”，即法治、德治、自治相結(jié)合的治理之路，融合了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、法治與自治。在“堅(jiān)定文化自信”“道路自信”“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵”的目標(biāo)下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貢獻(xiàn)了一份有價(jià)值的基層司法治理的經(jīng)驗(yàn)。

 

（原文鏈接：https://www.chinacourt.org/article/detail/2018/04/id/3273440.shtml）