中基層法院加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，就是要積極參與鄉(xiāng)村治理，努力從源頭上減少或控制法院收案，闖出法院跨越式發(fā)展促和諧保穩(wěn)定的新路子，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)。

 

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想尤其是政法思想為法院工作提供了遵循和指引，特別是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為轄區(qū)鄉(xiāng)村面積廣、農(nóng)村人口多、案件基本發(fā)生在農(nóng)村的中基層法院找到了工作的著力點(diǎn)。

 

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。今年，是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揚(yáng)“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的新楓橋經(jīng)驗(yàn)，是加強(qiáng)基層治理的關(guān)鍵所在。

 

中基層法院加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，就是要積極參與鄉(xiāng)村治理，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，堅(jiān)持弘揚(yáng)自治、法治、德治相結(jié)合的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓，加強(qiáng)源頭治理，確保“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”，配合基層將矛盾化解在訴前、處理在萌芽，努力從源頭上減少或控制法院收案，努力減少上訴、申訴申請(qǐng)?jiān)賹?、信訪案件，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，闖出法院跨越式發(fā)展促和諧保穩(wěn)定的新路子，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)。

 

一是要堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義就是為了群眾、依靠群眾。人民法院要以人民群眾對(duì)公平、公正、公開、安全等新需要為導(dǎo)向，發(fā)放社情民意卡，主動(dòng)聽取和了解社情民意，加大送法下鄉(xiāng)、以案釋法和法治宣傳力度，推進(jìn)司法公開，加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，幫助他們辦實(shí)事，解難事，讓人民群眾更加了解、理解和支持法院工作。高手在民間。要緊緊依靠人民，和人民群眾打成一片，與德高望重的鄉(xiāng)賢、基層黨員干部、人民調(diào)解員、人民陪審員、特邀調(diào)解員交朋友，擴(kuò)大朋友圈，匯聚定分止?fàn)幷芰俊?jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下、腳板與鼠標(biāo)相結(jié)合，幫助村民制定村規(guī)民約，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀和民事刑事典型案例進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)，把法治和德治相結(jié)合，把道德規(guī)范和法律規(guī)范寫進(jìn)村規(guī)民約，鼓勵(lì)矛盾糾紛由村委會(huì)、村民小組按村規(guī)民約組織調(diào)解。法院要加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重法律導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，將大量矛盾糾紛化解在庭外。

 

二是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)黨政第一職責(zé)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，是黨委政府的主責(zé)主業(yè)，基層黨委政府要一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定。中基層法院特別是人民法庭要爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)政府支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建矛盾糾紛大排查大化解的漏斗機(jī)制，建機(jī)制、搭平臺(tái)、強(qiáng)隊(duì)伍、重獎(jiǎng)懲，確保群眾困難第一時(shí)間有人理，矛盾糾紛第一時(shí)間有人管，避免小事拖大，甚至釀成流血沖突或信訪老案，給地方黨委政府綜治維穩(wěn)信訪造成壓力。不提倡村民之間、鄰里之間、親屬之間、朋友之間、同學(xué)同事之間因一些小的矛盾糾紛直接到法院，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的矛盾糾紛調(diào)處中心或綜治維穩(wěn)中心的職能作用，讓大量的矛盾糾紛在調(diào)處中心調(diào)解解決，做到徹底解決糾紛、化解矛盾、修復(fù)關(guān)系。

 

三是要堅(jiān)持積極主動(dòng)參與，構(gòu)建逆向考核機(jī)制。基層法院特別是人民法庭要積極參與社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持力量下沉，把矛盾化解在訴前，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，促進(jìn)基層長治久安。過去我們對(duì)人民法庭的考核主要是看案件數(shù)量和調(diào)撤率，認(rèn)為哪個(gè)法庭辦理的案件越多，工作任務(wù)越繁重，就表彰這樣的法庭。殊不知，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，大量案件涌進(jìn)法院，法官不堪重負(fù)。案件進(jìn)入法院，矛盾糾紛就進(jìn)一步升級(jí)，調(diào)解難度就進(jìn)一步加大，執(zhí)行信訪風(fēng)險(xiǎn)就進(jìn)一步增加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，矛盾糾紛勢(shì)必逐年增加，如果大量的矛盾糾紛在基層治理中得到多元化解，少量的矛盾糾紛進(jìn)入訴訟，這就是一個(gè)良好的格局，相反大量的矛盾糾紛都涌入到法院，只有少量矛盾糾紛在基層治理中得到多元化解，那就是不正常的現(xiàn)象，那說明我們的基層治理出了問題。若大量矛盾糾紛化解在村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心、人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等調(diào)解組織，則人際關(guān)系就會(huì)和諧，社會(huì)治安就會(huì)穩(wěn)定，訴訟案件就會(huì)下降或上升幅度就會(huì)減小，上訴案件、執(zhí)行案件和信訪案件也必將大幅下降。因此，我們應(yīng)當(dāng)改變對(duì)人民法庭的考核機(jī)制，以人民法庭案件逆向增長為考核參考，主要考核人民法庭案件同比負(fù)增長率、同比慢增長率、司法確認(rèn)案件率、調(diào)撤率等指標(biāo)，引導(dǎo)人民法庭轉(zhuǎn)變工作方法，主動(dòng)參與到社會(huì)治安綜合治理中去，加大對(duì)基層調(diào)解組織的指導(dǎo)力度，爭取走出了一條人民法院維護(hù)公平正義的新路子。

 

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