今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，是習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、創(chuàng)新群眾工作方法的重要指示，對(duì)我們加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代法院調(diào)解工作，破解案多人少難題，具有重要指導(dǎo)意義。

 

2013年10月11日，中央政法委在杭州召開紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)，習(xí)近平總書記會(huì)前就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。此前，習(xí)近平同志主政浙江時(shí)，在浙江紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會(huì)上，他就提出要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，作出了建設(shè)平安浙江、法治浙江的重要部署。可見，習(xí)近平總書記對(duì)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新的歷史條件下的繼承和發(fā)揚(yáng)，有著深入、全面的思考，并且是一以貫之的。群眾路線不可丟，開展群眾工作更需與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。

 

從法院工作層面來(lái)看，全國(guó)法院和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和人民調(diào)解工作都較為重視，能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極貫徹，但總體效果仍需要提升。近年來(lái)，法院訴訟案件大幅增長(zhǎng)。以浙江為例，2007年浙江法院收案總數(shù)為54萬(wàn)件，2017年達(dá)到170萬(wàn)件，10年之間增長(zhǎng)了116萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)11.6萬(wàn)件，案多人少矛盾極其突出，而調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制的作用未能充分發(fā)揮，分流案件的效果尚不十分明顯。相對(duì)于美國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)90%以上案件通過審前程序和解而言，我國(guó)大部分糾紛仍是流入訴訟渠道。其中的一個(gè)重要原因就在于當(dāng)前法院調(diào)解工作還存在許多問題和不足：一是訴訟調(diào)解較為重視，訴前調(diào)解抓得不夠。2017年，浙江全省法院家事調(diào)撤率達(dá)53.51%，但訴前化解率僅為14.76%。二是法官調(diào)解較為重視，社會(huì)調(diào)解抓得不夠。人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解等社會(huì)調(diào)解機(jī)制尚不健全，社會(huì)力量接受法院委托并成功調(diào)解的案件數(shù)量不多。三是傳統(tǒng)領(lǐng)域調(diào)解較為重視，新興領(lǐng)域調(diào)解抓得不夠。法院調(diào)解案件主要集中于交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、民間借貸、合同糾紛等，而對(duì)于當(dāng)前案件迅猛增長(zhǎng)的家事案件、金融案件、知產(chǎn)案件等領(lǐng)域調(diào)解工作還重視不夠。四是線下調(diào)解較為重視，網(wǎng)上調(diào)解剛剛起步，數(shù)量占比極少。

 

當(dāng)前，人民法院有必要以創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手，全面推進(jìn)法院調(diào)解工作。

 

1.瞄準(zhǔn)多元化解、分流案件，積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。一要爭(zhēng)取黨委政府重視支持，以更大的力度推進(jìn)“大調(diào)解”體系建設(shè)，進(jìn)一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)整體功能；加強(qiáng)法庭建設(shè)，讓人民法庭通過巡回法庭把調(diào)解的觸角深入每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，真正做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。二要在繼續(xù)抓好法官調(diào)解的基礎(chǔ)上，更加重視發(fā)揮其他法律專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，健全完善律師、公證員、司法鑒定人員參與疑難復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解、化解的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)涉法涉訴群眾更多地通過調(diào)解方式解決矛盾糾紛。三要加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解專家?guī)旖ㄔO(shè)，開展矛盾糾紛排查，把更多矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

 

2.堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破，不斷提升調(diào)解工作水平。一要強(qiáng)化家事調(diào)解。近年來(lái)，家事糾紛案件急劇上升。2016年，全國(guó)法院審結(jié)離婚案件139.7萬(wàn)件，而全國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)登記離婚數(shù)為346多萬(wàn)對(duì)。兩者相加，2016年共有486萬(wàn)對(duì)夫妻離婚，涉及婚姻當(dāng)事人雙方有970多萬(wàn)人，涉及未成年子女、雙方當(dāng)事人的父母及其他親屬，全年可能牽涉到的人數(shù)超過5000萬(wàn)。法院現(xiàn)行的審判方式和工作機(jī)制已不能很好地適應(yīng)家事案件的自身特點(diǎn)和規(guī)律，要積極推廣溫州等地建立家事審判調(diào)解中心的做法；制定出臺(tái)《特邀家事調(diào)解員工作規(guī)程》，并與醫(yī)科大學(xué)、心理協(xié)會(huì)等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，邀請(qǐng)心理專家參與家事案件當(dāng)事人心理疏導(dǎo)、評(píng)估，并爭(zhēng)取調(diào)解結(jié)案、定分止?fàn)?。二要?qiáng)化金融調(diào)解。2017年9月，溫州出臺(tái)《溫州市金融糾紛行政調(diào)解工作實(shí)施意見（暫行）》，實(shí)現(xiàn)了行政調(diào)解與公證、仲裁、司法確認(rèn)、支付令等各種糾紛解決機(jī)制的無(wú)縫對(duì)接。通過司法確認(rèn)，該機(jī)制突破了以往地方政府在協(xié)調(diào)銀企風(fēng)險(xiǎn)糾紛無(wú)法律效力的困境。同時(shí)該機(jī)制還具備縮短時(shí)效、降低成本的優(yōu)點(diǎn)。在目前浙江省一些地方銀行不良貸款余額和不良率仍處上升、金融類案件仍然居高不下的情況下，非常有必要借鑒這種經(jīng)驗(yàn)，加大金融糾紛調(diào)解力度，提高銀行不良資產(chǎn)處置質(zhì)效。三要強(qiáng)化知產(chǎn)調(diào)解。隨著浙江省創(chuàng)新省建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，浙江省知產(chǎn)糾紛也大量涌現(xiàn)。特別是杭州、寧波知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，案多人少矛盾非常突出。在此情況下，建議推廣義烏、寧波、溫州等地經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)構(gòu)建由黨委主導(dǎo)，法院政府職能部門提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)為依托的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解第三方平臺(tái)，快速調(diào)解專利、商標(biāo)、版權(quán)等糾紛。

 

3.應(yīng)用信息技術(shù)提速增效，推動(dòng)法院調(diào)解轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了深刻影響，網(wǎng)上消費(fèi)、醫(yī)療、金融、虛假?gòu)V告、泄露隱私、侵犯名譽(yù)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等引發(fā)的矛盾糾紛大量產(chǎn)生。這些涉網(wǎng)糾紛的表現(xiàn)形式、調(diào)解方式、協(xié)議達(dá)成和司法確認(rèn)等方面與傳統(tǒng)的線下調(diào)解工作有很大不同，需要高度重視，通過在線調(diào)解等方式及時(shí)化解各類涉網(wǎng)糾紛。浙江杭州互聯(lián)網(wǎng)法院、西湖法院，借助社會(huì)力量，與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，建立了“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”，打通了網(wǎng)上調(diào)解的渠道。如杭州互聯(lián)網(wǎng)法院探索涉網(wǎng)案件訴前解紛新通道，實(shí)現(xiàn)訴訟平臺(tái)與電商平臺(tái)的對(duì)接；設(shè)置15天訴前調(diào)解前置期，引入專職調(diào)解員開展訴前、訴中調(diào)解；組織特邀調(diào)解員通過浙江“在線平臺(tái)”進(jìn)行在線調(diào)解。百度、新浪、阿里等人民調(diào)解委員會(huì)在該院掛牌，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)調(diào)解中心在該院駐點(diǎn)，通過委派專職調(diào)解員開展線上和線下的涉網(wǎng)案件調(diào)解工作。目前已有6480余件涉網(wǎng)糾紛因訴前和解主動(dòng)撤回起訴，占訴訟平臺(tái)提交案件數(shù)的29%。下一步，要借鑒推廣互聯(lián)網(wǎng)法院、西湖法院等有益做法 ，加大力度開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上調(diào)解軟件，打通法院內(nèi)網(wǎng)與在線糾紛平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，確保高效、便捷在線化解社會(huì)矛盾糾紛。

 

（原文鏈接：https://www.chinacourt.org/article/detail/2018/06/id/3330148.shtml）