為全面落實(shí)司法責(zé)任制改革，廣東省佛山市中級(jí)人民法院建立健全新型審判管理監(jiān)督機(jī)制，正確處理充分放權(quán)和有效監(jiān)管的關(guān)系，不斷提升管理監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。2017年，全市法院新收和辦結(jié)案件分別為182951件和182334件，同比增長(zhǎng)8.7%和10.4%，結(jié)收比為99.7%；入額法官人均結(jié)案281件；作為案件質(zhì)量核心指標(biāo)的一審判決發(fā)改率為3.99%，持續(xù)低位運(yùn)行。

 

明晰職責(zé)，落實(shí)司法責(zé)任

 

一是充分放權(quán)。出臺(tái)《完善司法責(zé)任制改革試點(diǎn)具體實(shí)施方案》《關(guān)于深化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等規(guī)定，細(xì)化審判職權(quán)配置，落實(shí)法官辦案主體責(zé)任。

 

二是監(jiān)管有據(jù)。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范院庭領(lǐng)導(dǎo)審判管理和監(jiān)督職責(zé)的若干規(guī)定（試行）》，以列舉清單的方式，明確院庭領(lǐng)導(dǎo)分層行使宏觀指導(dǎo)審判、制定規(guī)章制度、優(yōu)化工作機(jī)制、統(tǒng)一裁判尺度、行使案中監(jiān)督權(quán)等10余項(xiàng)管理監(jiān)督職責(zé)。

 

三是責(zé)任到位。院庭領(lǐng)導(dǎo)履行監(jiān)管職責(zé)的情況，納入個(gè)人績(jī)效考核并占20%至40%的權(quán)重，怠于履職或不當(dāng)履職造成嚴(yán)重后果的承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 

完善機(jī)制，強(qiáng)化審判管理

 

一是建立審判績(jī)效考核機(jī)制。以三類(lèi)人員為基礎(chǔ)，分別出臺(tái)績(jī)效考核辦法，通過(guò)合理設(shè)置不同類(lèi)型、不同層級(jí)人員在管理、業(yè)績(jī)和作風(fēng)等項(xiàng)目中差別化的考核指標(biāo)及權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類(lèi)分層考核，提高績(jī)效考評(píng)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

 

二是健全案件質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化案件質(zhì)效評(píng)查，以常規(guī)、重點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查三種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)員額法官案件評(píng)查全覆蓋，并及時(shí)通報(bào)評(píng)查結(jié)果，列明問(wèn)題清單，督促落實(shí)整改。同時(shí)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)查情況記入法官檔案，并與績(jī)效考核掛鉤。

 

三是統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化審判委員會(huì)制度改革，有效發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議作用，不斷完善勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故等類(lèi)案裁判文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化說(shuō)理機(jī)制，著力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化審判庭和審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，有效避免“同案不同判”問(wèn)題，確保案件質(zhì)量穩(wěn)中向好。

 

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力

 

出臺(tái)《關(guān)于建立監(jiān)察室與審判管理辦公室聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制的意見(jiàn)》，凝聚內(nèi)部監(jiān)督合力，防止審判監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督兩條線、兩張皮。

 

一是案件異常情況互通。對(duì)3次以上扣除審限、不符合案件報(bào)結(jié)條件、弄虛作假報(bào)結(jié)等異常審判流程情況，以及案件評(píng)查認(rèn)定的瑕疵案件和問(wèn)題案件等特殊案件，審管辦及時(shí)通報(bào)監(jiān)察室，監(jiān)察室視情況進(jìn)行核查。

 

二是信訪舉報(bào)線索共享。監(jiān)察室收到信訪舉報(bào)，將相關(guān)線索提供給審管辦，審管辦將其作為案件質(zhì)量重點(diǎn)評(píng)查對(duì)象。2017年，佛山中院審管辦對(duì)監(jiān)察室提出的11件案件啟動(dòng)重點(diǎn)評(píng)查程序，并及時(shí)反饋評(píng)查結(jié)果。

 

三是聯(lián)合開(kāi)展審務(wù)督察。審管辦和監(jiān)察室針對(duì)審判質(zhì)效、信息公開(kāi)、文書(shū)上網(wǎng)，以及鑒定、評(píng)估、拍賣(mài)等司法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展審務(wù)督察，形成督查合力，提升督查實(shí)效。

 

把握關(guān)鍵，提高監(jiān)管實(shí)效

 

一是定期信訪線索分析。每季度由院長(zhǎng)召集紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)同志召開(kāi)信訪舉報(bào)分析會(huì)，深入分析研判信訪舉報(bào)反映的突出問(wèn)題，并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)督促處理。2017年，檢控類(lèi)舉報(bào)同比下降幅度達(dá)到59%，反映強(qiáng)烈的執(zhí)行投訴同比下降36%。

 

二是加強(qiáng)重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)防控。及時(shí)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，制定《刑事重大敏感案件審理標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程》，以及重大敏感案件依法處理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”等規(guī)定，健全重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)防范及處置機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化辦案操作程序。

 

三是打造全鏈條廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。全面排查法院黨務(wù)政務(wù)、審判執(zhí)行、綜合事務(wù)、司法行政等全部工作環(huán)節(jié)和各類(lèi)人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共鎖定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)200個(gè)，并列出責(zé)任清單，明確防控措施，進(jìn)一步織密廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。

 

全程留痕，確保監(jiān)管有序

 

一是事前留痕。院庭領(lǐng)導(dǎo)行使案中監(jiān)督權(quán)，應(yīng)在事前填寫(xiě)《審判管理監(jiān)督流程登記表》，明確監(jiān)督依據(jù)及監(jiān)督要求，并將登記表及相關(guān)案件材料轉(zhuǎn)交審管辦或部門(mén)內(nèi)勤登記備案。院長(zhǎng)行使案中監(jiān)督權(quán)，由審管辦將登記表報(bào)送相關(guān)案件的分管院領(lǐng)導(dǎo)、庭長(zhǎng)，由其出具書(shū)面意見(jiàn)。

 

二是事中留痕。合議庭或承辦法官將案件進(jìn)展情況或評(píng)議結(jié)果形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)庭長(zhǎng)審批后提交審管辦登記備案。審管辦完成登記備案后，逐級(jí)報(bào)送分管院領(lǐng)導(dǎo)及院長(zhǎng)審批。

 

三是事后留痕。院庭領(lǐng)導(dǎo)行使管理監(jiān)督職責(zé)的處理結(jié)果在辦公辦案平臺(tái)上全程留痕，相關(guān)案件登記表正本存入案件附卷備查，副本交由審管辦登記備案。2017年，全市法院院庭長(zhǎng)依職權(quán)對(duì)100件案件行使案中監(jiān)督權(quán)并按規(guī)定留痕。

 

（原文鏈接：https://www.chinacourt.org/article/detail/2018/07/id/3397423.shtml）