隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨。在歡呼大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨的時(shí)候，我們?nèi)孕枵曅畔⒒ヂ?lián)給司法公開帶來的挑戰(zhàn)，思考如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)不斷增強(qiáng)司法公開的質(zhì)與效。相較以往，今天我們看到的中國裁判文書網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)、中國審判流程信息公開網(wǎng)，以及中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，已經(jīng)成為人民法院運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)司法公開的新興載體。司法公開令大量?jī)?yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源持續(xù)對(duì)外輸送和釋放，這既是司法大數(shù)據(jù)產(chǎn)生、匯集和應(yīng)用的源泉，也是人民群眾了解司法、評(píng)價(jià)司法的窗口。

 

一、銳意改革：努力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制

 

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院黨組以改革的勇氣、魄力和擔(dān)當(dāng)直面問題，緊緊圍繞習(xí)近平總書記“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的總要求，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，全力推進(jìn)司法公開工作，取得前所未有的成效。自2013年起，最高人民法院相繼建設(shè)中國裁判文書網(wǎng)、中國審判流程信息公開網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)等四大司法公開平臺(tái)，將司法案件從立案、審判到執(zhí)行的全部重要流程節(jié)點(diǎn)信息化、可視化、公開化，構(gòu)建出開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。自今年9月1日起，全國法院統(tǒng)一的案件信息查詢系統(tǒng)上線運(yùn)行，各級(jí)人民法院在辦案件的當(dāng)事人和訴訟代理人，基本實(shí)現(xiàn)通過同一平臺(tái)便捷查詢審判流程信息。中國法院的司法公開成果還在國際社會(huì)贏得了高度關(guān)注和廣泛贊譽(yù)，成為中國司法的一張靚麗名片。

 

為根本解決司法公開過程中存在的內(nèi)容和形式不統(tǒng)一、不規(guī)范、不充分等嚴(yán)重影響司法公開政策嚴(yán)肅性的突出問題，最高人民法院不斷強(qiáng)化司法公開的體制機(jī)制建設(shè)，依法制定、修訂了《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》等一系列司法解釋和司法文件，為各級(jí)人民法院全面推進(jìn)司法公開工作提供了重要制度基礎(chǔ)和統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，通過定期通報(bào)、重點(diǎn)督辦、函詢問責(zé)，確保司法公開各項(xiàng)制度機(jī)制落地運(yùn)行并產(chǎn)生實(shí)效。

 

各級(jí)人民法院始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，創(chuàng)新公開形式、重視媒體融合，形成以司法公開網(wǎng)站群為基礎(chǔ)，微博、微信、手機(jī)APP、手機(jī)電視、新聞客戶端等為輔助的多渠道、多媒體、多形式的公開格局，為當(dāng)事人、公眾準(zhǔn)確、便捷了解司法工作提供了可靠的信息來源和便捷的司法服務(wù)。

 

深化司法公開，有效破除了“司法神秘主義”，使得社會(huì)公眾能夠近距離了解司法、認(rèn)識(shí)司法，進(jìn)而理解司法、信賴司法，司法公信力得到明顯提升，中國特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性得到充分展現(xiàn)。

 

二、實(shí)效彰顯：公開充分釋放司法改革紅利

 

司法公開在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定、服務(wù)審檢辯學(xué)法律職業(yè)共同體、服務(wù)社會(huì)生活等諸多方面，影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。

 

第一，司法公開體現(xiàn)法律的精神和權(quán)威。審判是基于一系列法律預(yù)設(shè)規(guī)則而開展的分配當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的過程，我國實(shí)體法與訴訟法構(gòu)建起了完整、嚴(yán)密的審判規(guī)則體系。審判過程以當(dāng)事人、社會(huì)公眾看得見的形式，將訴辯主張、證據(jù)出示、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁判結(jié)論等司法要素公之于眾，社會(huì)公眾可以通過這些公開要素來判斷審判活動(dòng)是否符合法律精神，審判權(quán)是否在嚴(yán)格的訴訟程序和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇壿媰?nèi)行使，當(dāng)事人參與訴訟的權(quán)益是否得到充分保障。司法公開不僅僅只是體現(xiàn)司法的權(quán)威，更重要的是體現(xiàn)法律的精神和權(quán)威，公正的司法使人們相信法律，尊重法律，遵守法律。

 

第二，司法公開推動(dòng)裁判標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一。得益于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代司法公開平臺(tái)的海量大數(shù)據(jù)匯聚，為打破了各地法院信息不對(duì)稱的困局，也為我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)、深度研究“類案不同判”問題，進(jìn)而幫助法官形成相對(duì)統(tǒng)一的裁判尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn)、縮小不同法院之間的裁判差異提供了可能。近年來，各級(jí)人民法院不斷加強(qiáng)與法學(xué)院校、法律研究機(jī)構(gòu)交流合作，基于公開數(shù)據(jù)開展專題審判質(zhì)效數(shù)據(jù)分析，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀研究成果。司法改革以后，相同類型的民商事、行政案件在最高人民法院本部和各巡回法庭分別審理，或者相同類型的案件在不同法院分別審理，裁判尺度不統(tǒng)一，必然引起公眾質(zhì)疑。為此，最高人民法院和一些高級(jí)人民法院及時(shí)出臺(tái)制度，要求承辦法官在審理案件時(shí)，制作類案與關(guān)聯(lián)案件檢索報(bào)告，針對(duì)擬作出新的裁判尺度或者改變本院同類生效案件裁判尺度的，應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)討論。這些改革舉措都離不開公開數(shù)據(jù)。

 

第三，司法公開提升法官職業(yè)化水平。隨著司法公開工作不斷走向深入，一些司法行為存在的不公正、不規(guī)范、不文明等現(xiàn)象逐漸暴露和顯現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害法院形象和司法公信，引起了最高人民法院黨組的高度重視。在堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行司法公開原則的前提下，各級(jí)人民法院積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，下大力氣重點(diǎn)整治辦案過程中個(gè)別法官表現(xiàn)出的司法作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、工作態(tài)度不扎實(shí)、職業(yè)能力有欠缺等突出問題。今年上半年，最高人民法院針對(duì)有媒體報(bào)道的一些法院公開的裁判文書存在低級(jí)錯(cuò)誤的情況，下發(fā)《關(guān)于全面提升裁判文書質(zhì)量、切實(shí)防止低級(jí)錯(cuò)誤反復(fù)發(fā)生的緊急通知》，提出裁判文書智能糾錯(cuò)軟件的安裝和應(yīng)用、全面開展上網(wǎng)裁判文書的主動(dòng)篩查、牢固樹立責(zé)任意識(shí)、嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任、建立完善裁判文書質(zhì)量管控長(zhǎng)效機(jī)制等多項(xiàng)工作要求，責(zé)令涉事法院跟進(jìn)督辦、嚴(yán)肅處理責(zé)任人員，并將整改情況層報(bào)最高人民法院。通過加強(qiáng)源頭治理、狠抓監(jiān)督管控，最大限度消除辦案過程中的低級(jí)錯(cuò)誤，捍衛(wèi)司法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

 

第四，司法公開提供公民行為指引。司法裁判代表著國家對(duì)于公民行為的價(jià)值判斷：裁判予以支持、肯定的，應(yīng)當(dāng)大力提倡、鼓勵(lì)；裁判予以制裁、否定的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕、禁止。中國裁判文書網(wǎng)公開的裁判文書，可以為社會(huì)公眾提供明確具體的行為指引，社會(huì)公眾可以根據(jù)裁判結(jié)果辨識(shí)和判斷自己行為的價(jià)值和后果，形成較為科學(xué)合理的行為預(yù)期，選擇更為經(jīng)濟(jì)的糾紛解決方式。近年來，各級(jí)人民法院借助司法公開，積極開展訴前化解糾紛、法治宣傳教育，傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，引導(dǎo)公民以法治思維和法治方式維護(hù)自身合法權(quán)益。與此同時(shí)，人民法院還通過數(shù)據(jù)發(fā)布、專題報(bào)告、司法建議等多種形式，進(jìn)一步延伸審判職能，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理，為各級(jí)黨委政府決策提供科學(xué)參考。

 

第五，司法公開豐富法學(xué)教育研究。司法公開為法學(xué)院校提供了生動(dòng)的案例教材，讓法學(xué)教育研究從書本走向?qū)嵺`，近年來實(shí)證法學(xué)在我國的繁榮興盛就是最好佐證。很多知名法學(xué)院校培養(yǎng)法科學(xué)生，已經(jīng)不再滿足于從理論到理論、從條文到條文的傳統(tǒng)研究方法，更多的是鼓勵(lì)學(xué)生搜集公開的裁判文書，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析方法發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的法律問題和社會(huì)現(xiàn)象，繼而有針對(duì)性地開展學(xué)術(shù)研究。司法公開為法學(xué)教育研究的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的便利條件，加強(qiáng)了學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界之間的對(duì)話溝通與智慧碰撞，也讓法經(jīng)濟(jì)學(xué)、法社會(huì)學(xué)等交叉學(xué)科找到了與法學(xué)的全新結(jié)合點(diǎn)。

 

第六，司法公開助力司法改革。從近年來全國法院審判執(zhí)行工作整體態(tài)勢(shì)看，一些地方確實(shí)存在“案多人少”矛盾，法官與法官之間、法院與法院之間存在“忙閑不均”現(xiàn)象。一個(gè)法官在一定周期究竟應(yīng)該辦多少案件？一個(gè)法院究竟應(yīng)該配置多少法官員額？一個(gè)審判團(tuán)隊(duì)究竟應(yīng)該配置多少審判輔助人員？都需要靠數(shù)據(jù)來說話。在過去的2017年，中國法院的法官員額制改革全面完成，全國法院共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官。面對(duì)全國法院新收案件持續(xù)高速增長(zhǎng)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，如何構(gòu)建法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，在各級(jí)法院內(nèi)部形成“能者上，庸者下”的正確導(dǎo)向和良好氛圍，是一個(gè)極為迫切且現(xiàn)實(shí)的問題。目前，全國已有多家高院制定了適用于本轄區(qū)三級(jí)法院的案件權(quán)重測(cè)算法，作為法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和員額動(dòng)態(tài)調(diào)整的輔助手段，而配置權(quán)重系數(shù)所依據(jù)的，正是大量公開或者半公開的司法過程性數(shù)據(jù)。只有數(shù)據(jù)的客觀、直觀，由此構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系才能夠具有說服力，由此得到的評(píng)價(jià)結(jié)果才能獲得廣大干警的認(rèn)同。

 

三、砥礪前行：讓人民群眾享有更多“獲得感”

 

新時(shí)期，人民法院司法公開工作所處的外部條件發(fā)生了三個(gè)方面的重要變化：

 

一是，黨的十九大明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化。在新的歷史條件下，人民法院必須緊緊抓住人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾，立足審判職能、創(chuàng)新為民措施，切實(shí)滿足人民群眾多元司法需求，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

 

二是，人民法院司法體制改革已經(jīng)進(jìn)入綜合配套、縱深推進(jìn)的新階段，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的要求逐漸落地生根。如何既做到維護(hù)這一司法改革的重要成果，又要做到“放權(quán)到位、監(jiān)督有效”？這就需要人民法院開拓思路、創(chuàng)新方法，建立健全與新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的審判監(jiān)督管理體系，規(guī)范司法行為、改進(jìn)司法作風(fēng)、統(tǒng)一裁判尺度、科學(xué)配置資源、提升審判質(zhì)效。

 

三是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為新的國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國際競(jìng)爭(zhēng)硬實(shí)力。我國相繼提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大決策部署，人民法院當(dāng)然不能置身事外。經(jīng)過幾年的發(fā)展，人民法院信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，智慧法院初步建成，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與人民法院工作深度融合，為實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化、服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前司法公開工作還存在不少困難和不足，與人民群眾對(duì)公平正義的新要求、新期待相比仍有一定差距。人民法院應(yīng)當(dāng)敢于迎接挑戰(zhàn)、善于把握機(jī)遇，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，堅(jiān)定不移地深化司法公開，落實(shí)全面公開原則，探索司法公開新途徑，促進(jìn)高效公正廉潔司法，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)公平正義的“獲得感”。

 

裁判文書公開方面：嚴(yán)格貫徹《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》要求，確保裁判文書依法全面及時(shí)公開；進(jìn)一步強(qiáng)化審判程序性訴訟文書自動(dòng)生成、裁判文書智能糾錯(cuò)、隱名處理等軟件系統(tǒng)的普遍、強(qiáng)制應(yīng)用；建立完善裁判文書質(zhì)量管控長(zhǎng)效機(jī)制，完善文書各環(huán)節(jié)校核工作的責(zé)任制，不斷提升法官裁判文書制作水平，堅(jiān)決杜絕裁判文書“帶病用印”“帶病送達(dá)”“帶病上網(wǎng)”等現(xiàn)象。

 

庭審公開方面：不斷加大庭審公開工作力度，聚焦關(guān)乎社會(huì)生活、民生領(lǐng)域的重點(diǎn)案件；綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播、視頻錄播、圖文直播等方式，擴(kuò)大庭審公開覆蓋面，確保庭審公開工作取得良好社會(huì)效果；妥善處理公眾知情權(quán)與公民隱私權(quán)之間的關(guān)系，運(yùn)用延時(shí)傳輸、圖文直播、音像處理等技術(shù)手段，依法保障當(dāng)事人、證人的個(gè)人信息安全。

 

審判流程信息公開方面：準(zhǔn)確把握《最高人民法院關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》，確保自9月1日起，除法律、司法解釋另有規(guī)定外，所有新收案件的審判流程信息均應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向當(dāng)事人、訴訟代理人公開；加強(qiáng)中國審判流程信息公開網(wǎng)建設(shè)，用足用好全國統(tǒng)一的電子送達(dá)系統(tǒng)，推動(dòng)訴訟文書多渠道送達(dá)，切實(shí)解決中基層法院“送達(dá)難”問題，提高審判效率，節(jié)約司法資源，方便群眾訴訟。

 

經(jīng)過全國各級(jí)人民法院五年來的辛勤付出，司法公開正經(jīng)歷由數(shù)量向質(zhì)量、生產(chǎn)向應(yīng)用、自發(fā)向標(biāo)準(zhǔn)、分散向集中、被動(dòng)向主動(dòng)等多個(gè)方位的歷史性轉(zhuǎn)型。更為重要的是，人民法院的司法公開開創(chuàng)了一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介、政府為主導(dǎo)、全民可共享的數(shù)據(jù)開放新模式，為我國其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放提供了可供借鑒的有益范本。

 

需要強(qiáng)調(diào)的是，我們既要反對(duì)大數(shù)據(jù)“無用論”，也必須警惕大數(shù)據(jù)“萬能論”。一方面，人民法院亟待解決司法大數(shù)據(jù)存在的結(jié)構(gòu)不完整、覆蓋不全面、質(zhì)量不理想等諸多難題，重點(diǎn)提升及時(shí)、準(zhǔn)確生產(chǎn)大數(shù)據(jù)能力，剔除無效、被污染數(shù)據(jù)，改善數(shù)據(jù)置信度、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；另一方面，司法大數(shù)據(jù)也好，法律人工智能也好，首先還要尊重司法規(guī)律、尊重法官主體地位，輔助辦案人員依法、規(guī)范、充分、有效地行使審判權(quán)。良性司法，彰顯的是一個(gè)國家的法治文明和人文關(guān)懷，這是現(xiàn)階段任何算法和技術(shù)都難以替代的。

 

期望通過全國法院干警銳意改革、攻堅(jiān)克難、全面推進(jìn)新時(shí)期人民法院司法公開工作，法律職業(yè)共同體的明天更加美好，中國法治的明天更加美好！

 

（原文鏈接：https://www.chinacourt.org/article/detail/2018/11/id/3566559.shtml）