建設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿試驗區(qū)）是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。自2013年9月掛牌成立以來，上海自貿試驗區(qū)形成了一大批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。上海自貿試驗區(qū)的發(fā)展歷程，也是上海法院銳意創(chuàng)新、主動作為，全力提供優(yōu)質法律服務和有力司法保障的歷程。五年來，上海法院牢記使命，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，聚焦上海自貿試驗區(qū)司法需求，充分發(fā)揮司法職能作用，為上海自貿試驗區(qū)建設發(fā)展提供了良好的司法服務和有力的司法保障，也探索積累了司法服務保障自貿試驗區(qū)建設的“可復制，可推廣”經驗。

 

一、上海法院服務保障上海自貿試驗區(qū)的主要做法

 

（一）緊盯自貿試驗區(qū)營商環(huán)境法治化的要求，創(chuàng)新審判體制機制，提升司法服務水平。

 

一是創(chuàng)新審判體制，建立符合自貿試驗區(qū)特點的專業(yè)化審判體系。上海自貿試驗區(qū)建立之初，上海市高級人民法院即及時謀劃、主動作為，于2013年11月設立了浦東新區(qū)人民法院自貿試驗區(qū)法庭。為滿足自貿試驗區(qū)擴區(qū)后的司法需求，又于2015年4月先后成立浦東新區(qū)法院自貿試驗區(qū)知識產權法庭、上海海事法院自貿試驗區(qū)法庭，分別對涉自貿試驗區(qū)的民商事案件、知識產權案件以及海事海商案件實行相對集中審理。在上海市第一中級人民法院、上海市第二中級人民法院等設立專項合議庭，依法集中審理涉自貿試驗區(qū)一、二審案件，形成了符合自貿試驗區(qū)特點的專業(yè)化審判體系。

 

二是創(chuàng)新審判工作機制，確保涉自貿試驗區(qū)案件公正高效審理。針對上海自貿試驗區(qū)投資、貿易、金融類案件新穎性高、專業(yè)性強等特點，引入國際金融、保險、海關及國際貿易等領域專家擔任陪審員，充分發(fā)揮法官法律思維與專家專業(yè)思維的合力優(yōu)勢，確保涉自貿試驗區(qū)案件的司法審判專業(yè)、權威、高效。五年來，上海法院共受理涉自貿試驗區(qū)案件271606件，審結（執(zhí)結）265909件，相關案件一審息訴服判率達到98.48%，有力保障了自貿試驗區(qū)的健康有序發(fā)展。

 

三是健全司法服務保障規(guī)范體系，為服務保障自貿試驗區(qū)建設提供制度引領。自貿試驗區(qū)設立伊始，上海高院就及時制定了《上海法院服務保障中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設的意見》（共20條），為全市法院服務保障自貿試驗區(qū)工作提供全方位、系統(tǒng)性的制度支持；上海一中院、二中院、海事法院、浦東新區(qū)法院等也分別出臺相關司法文件，為涉自貿試驗區(qū)案件的受理、審理、裁判及執(zhí)行工作提供具體指引，形成了較為完備的司法服務保障制度體系。

 

（二）對標自貿試驗區(qū)營商環(huán)境國際化的要求，創(chuàng)新涉外審判機制，提升案件審判質效。

 

一是積極行使涉外司法管轄權，平等保護中外當事人合法權益。在涉自貿試驗區(qū)相關糾紛中，準確把握“不方便法院”管轄等原則，充分利用糾紛與中國投資主體的實質利害關系，依法行使涉外司法管轄權。

 

二是建立健全外國法查明機制，充分保障中外當事人的法律選擇意愿。在涉自貿試驗區(qū)相關糾紛的處理中，我們依托上海高院與華東政法大學建立的外國法查明合作機制，準確查明并適用外國法進行裁判，取得良好的法律效果和社會效果。

 

三是加強與國際通行規(guī)則的銜接，維護市場良好秩序和交易安全。在處理自貿試驗區(qū)商業(yè)保理業(yè)務創(chuàng)新、創(chuàng)新型企業(yè)未注冊商標在先使用等法律空白領域，相關法院遵循率先建立同國際投資和貿易通行規(guī)則相銜接的制度體系的目標，按照尊重國際交易慣例和當事人意思自治的理念，通過精心推敲、依法審慎裁判，形成了多項具有自貿試驗區(qū)特色、符合自貿試驗區(qū)發(fā)展方向的裁判規(guī)則，對維護自貿試驗區(qū)內的交易安全和市場秩序起到良好示范作用。

 

（三）順應自貿試驗區(qū)營商環(huán)境便利化的要求，創(chuàng)新多元化糾紛解決機制，努力提供優(yōu)質訴訟服務。

 

一是加大對仲裁創(chuàng)新支持力度。制定了《關于適用〈中國（上海）自由貿易試驗區(qū)仲裁規(guī)則〉仲裁案件司法審查和執(zhí)行的若干意見》，積極支持上海國際仲裁中心自貿試驗區(qū)仲裁制度創(chuàng)新，推動自貿試驗區(qū)打造“面向全球的亞太仲裁中心”。上海法院支持仲裁創(chuàng)新和國際化發(fā)展的系列舉措，也獲得仲裁業(yè)界的一致好評。

 

二是完善多元化糾紛解決機制。上海一中院在總結商事訴調對接經驗的基礎上，制定了《商事多元化糾紛解決機制實施細則》，為涉自貿試驗區(qū)案件當事人提供了多元、便捷、高效的糾紛解決服務。浦東新區(qū)法院自貿試驗區(qū)法庭引入貿促會上海調解中心、上海經貿商事調解中心、保險合同糾紛人民調解委員會、中證中小投資者服務中心等參與調解，建立了“開放式”的委托調解機制。

 

三是創(chuàng)新開發(fā)“數字法庭”系統(tǒng)。浦東自貿試驗區(qū)法庭以方便當事人訴訟為宗旨，開發(fā)了“數字法庭”系統(tǒng)，打造立案、審理全流程無紙化網絡辦理的一體化工作平臺。此項改革舉措得到了世界銀行方面的高度關注和好評。

 

（四）著眼打造提升政府治理能力先行區(qū)的要求，加強與行政機關良性互動，積極推進政府治理方式創(chuàng)新。

 

一是積極建言獻策，推動政府職能轉變。認真研判涉自貿試驗區(qū)案件的審判態(tài)勢，分析自貿試驗區(qū)發(fā)展中出現的問題，并及時提出有針對性的對策建議，推動政府加快職能轉變，提升自貿試驗區(qū)的事中事后監(jiān)管能力。

 

二是與行政機關建立信息交流、信用促進機制，共推自貿試驗區(qū)市場誠信體系建設。如，上海法院為上海航運交易所提供航運企業(yè)涉訴、敗訴和失信信息，助力自貿試驗區(qū)航運市場誠信體系建設；與市工商局自貿試驗區(qū)分局在固定法律文書送達地址、失信企業(yè)納入“企業(yè)異常經營名錄”等方面開展合作，探索引導企業(yè)誠信經營的有效途徑。

 

三是與行政機關共建風險預警機制，助推自貿試驗區(qū)風險防范體系建設。上海法院及時分析、評估涉自貿試驗區(qū)審判中發(fā)現的交易風險、行業(yè)風險，并實施分級管理，針對重點風險進行動態(tài)跟蹤研判，推動了自貿試驗區(qū)風險預警的科學化、智能化、精確化。如，浦東新區(qū)法院及時預警大宗商品進境和倉儲管理風險，得到市、區(qū)政府和自貿試驗區(qū)管委會的重視，相關建議還在自貿試驗區(qū)制定《大宗商品現貨市場交易管理規(guī)則（試行）》時得到了吸納。

 

二、司法服務保障自貿試驗區(qū)的經驗體會

 

經過五年的探索實踐，上海法院服務保障上海自貿試驗區(qū)建設取得了階段性成果，形成了一些有益的經驗體會，提煉總結為司法服務保障自貿試驗區(qū)建設的“可復制，可推廣”經驗，值得在今后的工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。

 

一是堅持黨的領導是做好司法服務保障自貿試驗區(qū)工作的根本保證。在服務保障上海自貿試驗區(qū)建設中，上海法院始終牢牢堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，堅定不移地走中國特色社會主義法治建設道路，認真貫徹落實黨的十八大和十九大精神，緊扣中央有關自貿試驗區(qū)的決策部署，緊密結合法院工作實際，確保了司法服務保障自貿試驗區(qū)工作方向正確、目標明確。

 

二是堅持服務大局是做好司法服務保障自貿試驗區(qū)工作的重要引領。上海自貿試驗區(qū)建設是國家戰(zhàn)略，是中央交給上海的重要任務，是經濟社會發(fā)展的大局，也是法院工作的重心所在。五年來，上海法院始終堅持圍繞中心服務大局，堅持將服務保障自貿試驗區(qū)建設作為全市法院的工作重點，對標自貿試驗區(qū)建設的總體目標、發(fā)展目標，適時出臺相應的服務保障舉措，以有效滿足自貿試驗區(qū)建立、擴區(qū)以及制度創(chuàng)新提出的各項司法需求。

 

三是堅持創(chuàng)新發(fā)展是做好司法服務保障自貿試驗區(qū)工作的核心動力。自貿試驗區(qū)建設的核心任務在于制度創(chuàng)新。自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新對司法服務保障工作同樣提出了創(chuàng)新要求。五年來，上海法院始終堅持目標導向，堅持創(chuàng)新發(fā)展，緊緊以自貿試驗區(qū)在投資管理、貿易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領域的改革探索為服務保障目標，創(chuàng)新審判理念、創(chuàng)新制度規(guī)范、創(chuàng)新審判體制和工作機制，提升了司法服務保障措施的針對性和有效性。

 

四是堅持對接自貿試驗區(qū)需求與遵循司法規(guī)律有機結合是做好司法服務保障自貿試驗區(qū)工作的必然要求。自貿試驗區(qū)的建設和發(fā)展需求是多元、全方位的。人民法院作為司法機關，服務保障自貿試驗區(qū)既應當主動作為，又應立足司法職能，遵循司法規(guī)律。五年來，上海法院始終遵循法治思維和法治方式，堅持司法規(guī)律，通過深化司法體制改革，努力破解不適應自貿試驗區(qū)建設和發(fā)展的體制性、機制性和保障性問題，創(chuàng)新審判體制機制，為自貿試驗區(qū)建設提供司法服務和保障。

 

五是堅持公正司法是做好司法服務保障自貿試驗區(qū)工作的立身之本。依法履行審判職能，妥善化解矛盾糾紛，是人民法院的本職工作，也是司法服務保障自貿試驗區(qū)最直接的體現。五年來，上海法院始終以“努力讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義”為目標，通過公正高效的司法裁判依法平等保護市場主體合法權益，制裁違法交易行為，規(guī)范市場交易秩序，發(fā)揮了司法對自貿試驗區(qū)投資、貿易、金融等行為的引領和規(guī)范作用。

 

六是加強隊伍建設是做好司法服務保障自貿試驗區(qū)工作的人才保障。五年來，上海法院始終按照法院隊伍建設的基本方向，推進隊伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設，選拔培養(yǎng)一批既精通國內外法律、熟悉經濟和國際通行投資貿易規(guī)則慣例，又具有國際化視野、豐富審判經驗和較強審判能力的專家型、復合型法官，擔當涉自貿試驗區(qū)案件的審判重任，為服務保障好自貿試驗區(qū)建設提供了人才保障。

 

（原文鏈接：https://www.chinacourt.org/article/detail/2018/11/id/3567288.shtml）