近年來，人民法院全力推進(jìn)執(zhí)行信息化、規(guī)范化建設(shè)，大力加強執(zhí)行管理機制建設(shè)，通過執(zhí)行模式、管理方式、工作機制的不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”的重大實質(zhì)性進(jìn)展。其中，執(zhí)行管理工作發(fā)揮了重要作用。目前，“基本解決執(zhí)行難”已進(jìn)入總攻階段，為鞏固勝利成果，確保執(zhí)行工作不反彈，很有必要構(gòu)建執(zhí)行管理長效機制，推動執(zhí)行工作始終良性發(fā)展。

 

一、構(gòu)建執(zhí)行管理長效機制的緊迫性和必要性

 

構(gòu)建符合執(zhí)行工作規(guī)律和特征的執(zhí)行管理長效機制是破解執(zhí)行難的關(guān)鍵。目前的執(zhí)行機制下，存在執(zhí)行資源分散問題，難以應(yīng)對被執(zhí)行人跨區(qū)域活動增多帶來的執(zhí)行難題。執(zhí)行實施工作碎片化、節(jié)點多，異地執(zhí)行、現(xiàn)場執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)均存在監(jiān)管難題。法官主導(dǎo)的團(tuán)隊化執(zhí)行模式的建立，對管理工作提出更高要求。而用傳統(tǒng)的管理方式來統(tǒng)一管理執(zhí)行工作，很難解決上述問題。因此，構(gòu)建起符合執(zhí)行工作規(guī)律特點的執(zhí)行管理長效機制，是有效破解執(zhí)行難的關(guān)鍵。

 

執(zhí)行管理長效機制有利于實現(xiàn)公正高效的執(zhí)行價值目標(biāo)。在統(tǒng)一管理機制下，上級法院對下級法院監(jiān)管更加有效，執(zhí)行力量調(diào)配更加合理，使得執(zhí)行權(quán)行使更加規(guī)范，在保障申請人既判利益最大程度實現(xiàn)、執(zhí)行效率大幅提升的同時，也減少和避免了因?qū)?zhí)行人員監(jiān)管不到位，執(zhí)行行為不規(guī)范造成的對被執(zhí)行人合法權(quán)益的侵害。統(tǒng)一管理機制對具體執(zhí)行個案實行流程辦理的全程監(jiān)管；執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行審查權(quán)由不同機構(gòu)分權(quán)行使，工作的互相監(jiān)督與執(zhí)行部門統(tǒng)一監(jiān)督、系統(tǒng)管理相結(jié)合，這些都使執(zhí)行權(quán)行使的程序公正得以充分保障。因此，統(tǒng)一管理長效機制更有利于實現(xiàn)公正高效的執(zhí)行價值目標(biāo)。

 

執(zhí)行管理長效機制在“基本解決執(zhí)行難”中發(fā)揮了重要作用。2016年以來，最高人民法院建立了執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)及具有事項委托、流程監(jiān)督等20余項功能的執(zhí)行指揮管理平臺，在實現(xiàn)對執(zhí)行案件時時監(jiān)管的同時，又通過系統(tǒng)落實執(zhí)行管理，使執(zhí)行案件、執(zhí)行事項、制度規(guī)定落到實處。因此，一系列信息化系統(tǒng)的配套建立及深化應(yīng)用使執(zhí)行管理機制不斷深化，在確保案件規(guī)范高效執(zhí)行的同時，推動了執(zhí)行難的有效解決。長效執(zhí)行管理機制在“基本解決執(zhí)行難”中發(fā)揮了重要作用。

 

二、執(zhí)行管理機制的現(xiàn)狀及存在的問題

 

執(zhí)行管理制度規(guī)范不夠健全。目前執(zhí)行管理已涉及執(zhí)行指揮、終本案件、申訴信訪、案件流程、協(xié)同執(zhí)行等諸多管理事項，而這些管理內(nèi)容目前多是通過通知、文件等規(guī)范，缺乏正式的制度規(guī)范，直接影響執(zhí)行管理工作的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

 

執(zhí)行管理模式與長效管理要求尚不能適應(yīng)。執(zhí)行指揮中心是管理執(zhí)行工作的重要載體，而執(zhí)行指揮管理平臺又是執(zhí)行指揮中心管理的重要抓手，因此，切實運用發(fā)揮好執(zhí)行指揮管理平臺的模塊功能，是實現(xiàn)長效管理的重要途徑。但是，目前存在模塊功能流程標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范、管理疲于應(yīng)付等諸多問題，無法適應(yīng)長效管理要求。

 

執(zhí)行考核體系及評價機制尚未發(fā)揮長效管理作用。目前，雖然最高人民法院建立了相應(yīng)考核體系，但是大多數(shù)法院仍由審管辦設(shè)計的考核指標(biāo)對執(zhí)行工作進(jìn)行考核，未實現(xiàn)執(zhí)行工作單獨考核，考核指標(biāo)尚存在長效規(guī)制導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠充分、未能逐級傳導(dǎo)等問題。

 

中級法院的管理職能尚未充分發(fā)揮。絕大多數(shù)省份所轄中基層法院數(shù)量極大，僅僅依靠高級法院力量管理好全省執(zhí)行工作，往往心有余而力不足。但以往卻較少強調(diào)中級法院在“三統(tǒng)一”管理體系中的作用，這恰恰是執(zhí)行管理的盲點。

 

三、如何構(gòu)建長效執(zhí)行管理機制

 

完善執(zhí)行管理制度規(guī)范體系。根據(jù)各管理事項對應(yīng)的執(zhí)行法律法規(guī)及系統(tǒng)管理流程，制定相應(yīng)的管理規(guī)范，填補制度空白。比如，終本案件管理、申訴信訪管理等職能，均應(yīng)將終本案件及申訴信訪相關(guān)法律規(guī)定與系統(tǒng)功能流程相結(jié)合，制定既符合法律規(guī)定，又符合流程操作、系統(tǒng)管理要求的制度規(guī)范。同時，還要對零散發(fā)布的通知、文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理匯編，以對制度規(guī)范形成補充，以此形成覆蓋各管理職能的執(zhí)行管理制度體系。

 

建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、集約化、精細(xì)化的執(zhí)行管理模式。標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的執(zhí)行管理模式，強調(diào)執(zhí)行管理各職能、各模塊的常態(tài)化及規(guī)范化運作。針對工作流程不夠規(guī)范問題，應(yīng)對執(zhí)行管理平臺的執(zhí)行督辦、案件流程、終本案件、事項委托、網(wǎng)絡(luò)拍賣、申訴信訪、失信報備等事項管理，協(xié)同執(zhí)行、應(yīng)急指揮等功能模塊，制定各模塊的操作流程圖表。固化操作步驟，明確操作規(guī)范，確定完成時間及標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)每個功能模塊的每個操作步驟、操作時間、合格標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)一的框架內(nèi)進(jìn)行。在對執(zhí)行人員期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)依標(biāo)準(zhǔn)開展管理工作給予明確指引的同時，也強化了執(zhí)行人員對標(biāo)對表規(guī)范管理。集約化的執(zhí)行管理模式，強調(diào)執(zhí)行管理的高效性。針對執(zhí)行管理平臺各功能模塊管理人員缺乏的問題，由于整個執(zhí)行管理平臺的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運行應(yīng)是各個模塊環(huán)環(huán)相扣，其高效運行有賴于各個模塊的無障礙運作，一旦某個模塊“卡殼”或人員缺位，便會影響其他執(zhí)行事項或者案件的執(zhí)行。因此，可實行管理人員“AB”崗制度，即一位工作人員必須熟練掌握兩個崗位的操作規(guī)范，保證某位人員缺崗時能迅速補位，以此實現(xiàn)人員使用的最大化、高效化。另外，目前通過系統(tǒng)模塊進(jìn)行管理，僅局限于對本院內(nèi)部的管理，尚無法實現(xiàn)與上、下級法院以及兄弟法院管理模塊的信息對接，這就造成無法進(jìn)行橫向、縱向的管理工作比較，也無法實現(xiàn)部分管理工作的區(qū)域性集約化處理。若建立區(qū)域性執(zhí)行管理體系，則可以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)執(zhí)行管理工作的集約化處理，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)信息資源、人力資源等的統(tǒng)一調(diào)配，將極大提高執(zhí)行管理的效能。比如，事項委托功能若能在一定區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)信息對接，則需前往同一目的地辦理受托事項的法院間便會自行協(xié)商由一家受托法院進(jìn)行辦理，減少重復(fù)執(zhí)行，提高工作效率。精細(xì)化的執(zhí)行管理模式，強調(diào)執(zhí)行管理的高質(zhì)性；如果說標(biāo)準(zhǔn)化、流程執(zhí)行管理模式是從執(zhí)行管理的整體“面”上闡述，則精細(xì)化執(zhí)行管理模式則是從執(zhí)行管理的具體“點”上闡釋。也即精細(xì)化管理是對細(xì)節(jié)管理問題進(jìn)行有針對性地查漏補缺，以與標(biāo)準(zhǔn)化、流程化執(zhí)行管理模式實現(xiàn)點面結(jié)合，整體推進(jìn)。比如，針對執(zhí)行工作流程長，節(jié)點多，易出現(xiàn)線下超期執(zhí)行、已執(zhí)行但線上未按期填錄等行為，可制定《執(zhí)行案件流程期限節(jié)點管理表》，明確普通案件及終本案件辦理流程、期限、方式及要求。以每案一表方式，要求執(zhí)行人員按表格指引進(jìn)行線下執(zhí)行、線上錄入及表格填報。報結(jié)時由專人對表格、網(wǎng)上及卷宗比對一致后方可審批報結(jié)，以此既對執(zhí)行人員給予指引，又實現(xiàn)全程監(jiān)管。

 

健全完善執(zhí)行考核指標(biāo)及相應(yīng)考核評價體系。一是建立執(zhí)行單獨考核機制。各級法院應(yīng)嚴(yán)格落實執(zhí)行單獨考核機制，盡全力與本院審管辦等部門溝通協(xié)調(diào)，出臺執(zhí)行單獨考核配套機制，按照最高人民法院要求的執(zhí)行考核指標(biāo)進(jìn)行考核。二是完善構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系。執(zhí)行考核指標(biāo)應(yīng)圍繞促進(jìn)執(zhí)行工作的規(guī)范化、長效化的原則進(jìn)行修訂完善，通過考核指標(biāo)體系的完善促進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范高質(zhì)效開展，并尊重執(zhí)行工作客觀規(guī)律。同時要注重形成正確導(dǎo)向，避免唯數(shù)字論、唯指標(biāo)論等錯誤導(dǎo)向，干擾執(zhí)行工作正常進(jìn)行。另外，還需強調(diào)考核指標(biāo)、體系的差異性，分別設(shè)置對法院、法官的考核指標(biāo)。三是完善構(gòu)建考核評價體系。要確立“分級管理、逐層精細(xì)”的考核管理原則，即考核指標(biāo)從上級法院至下級法院分級管理，從上級法院將考核指標(biāo)、辦案任務(wù)分解至下級法院，直至分解至執(zhí)行團(tuán)隊，具體到每月、每日，實現(xiàn)層層傳導(dǎo)壓力。同時，考核指標(biāo)必須與法官業(yè)績掛鉤，建立績效考核評價體系，以產(chǎn)生激勵作用。

 

強化中級法院的執(zhí)行管理職能。強化中級法院的執(zhí)行管理職能，既要強化中級法院通過執(zhí)行指揮管理系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)管理，也要強化對轄區(qū)法院執(zhí)行案件進(jìn)行有效管理。中級法院要對轄區(qū)內(nèi)法院執(zhí)行案件質(zhì)效進(jìn)行通報分析，并責(zé)令整改，監(jiān)管督辦。要切實履行好協(xié)同執(zhí)行職責(zé)，充分發(fā)揮好統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)行資源、統(tǒng)一指揮的職能幫助轄區(qū)法院辦理重大、疑難案件，切實解決轄區(qū)法院執(zhí)行難題。

 

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